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最高人民检察院第五批指导性案例

最高人民检察院

陈邓昌抢劫、盗窃，付志强盗窃案

　�。ḿ炖�17号）

　　【关键词】

　　第二审程序刑事抗诉

　　入户抢劫盗窃罪补充起诉

　　【基本案情】

　　被告人陈邓昌，男，贵州省人，1989年出生，无业。

　　被告人付志强，男，贵州省人，1981年出生，农民。

　　一、抢劫罪

　　2012年2月18日15时，被告人陈邓昌携带螺丝刀等作案工具来到广东省佛山市禅城区澜石石头后二村田边街10巷1号的一间出租屋，撬门进入房间盗走现金人民币100元，后在客厅遇到被害人陈南姐，陈邓昌拿起铁锤威胁不让其喊叫，并逃离现场。

　　二、盗窃罪

　　1．2012年2月23日，被告人付志强携带作案工具来到广东省佛山市高明区荷城街道井溢村398号302房间，撬门进入房间内盗走现金人民币300元。

　　2．2012年2月25日，被告人付志强、陈邓昌密谋后携带作案工具到佛山市高明区荷城街道井溢村287号502出租屋，撬锁进入房间盗走一台华硕笔记本电脑（价值人民币2905元）。后二人以1300元的价格销赃。

　　3．2012年2月28日，被告人付志强携带作案工具来到佛山市高明区荷城街道井溢村243号402房间，撬锁进入房间后盗走现金人民币1500元。

　　4．2012年3月3日，被告人付志强、陈邓昌密谋后携带六角匙等作案工具到佛山市高明区荷城街道官当村34号401房，撬锁进入房间后盗走现金人民币700元。

　　5．2012年3月28日，被告人陈邓昌、叶其元、韦圣伦（后二人另案处理，均已判刑）密谋后携带作案工具来到佛山市禅城区跃进路31号501房间，叶其元负责望风，陈邓昌、韦圣伦二人撬锁进入房间后盗走联想一体化电脑一台（价值人民币3928元）、尼康P300数码相机一台（价值人民币1813元）及600元现金人民币。后在逃离现场的过程中被人发现，陈邓昌等人将一体化电脑丢弃。

　　6．2012年4月3日，被告人付志强携带作案工具来到佛山市高明区荷城街道岗头冯村283号301房间，撬锁进入房间后盗走现金人民币7000元。

　　7．2012年4月13日，被告人陈邓昌、叶其元、韦圣伦密谋后携带作案工具来到佛山市禅城区石湾凤凰路隔田坊63号5座303房间，叶其元负责望风，陈邓昌、韦圣伦二人撬锁进入房间后盗走现金人民币6000元、港币900元以及一台诺基亚N86手机（价值人民币608元）。

　　【诉讼过程】

　　2012年4月6日，付志强因涉嫌盗窃罪被广东省佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年5月9日被逮捕。2012年5月29日，陈邓昌因涉嫌盗窃罪被佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年7月2日被逮捕。2012年7月6日，佛山市公安局高明分局以犯罪嫌疑人付志强、陈邓昌涉嫌盗窃罪向佛山市高明区人民检察院移送审查起诉。2012年7月23日，高明区人民检察院以被告人付志强、陈邓昌犯盗窃罪向佛山市高明区人民法院提起公诉。

　　一审期间，高明区人民检察院经进一步审查，发现被告人陈邓昌有三起遗漏犯罪事实。2012年9月24日，高明区人民检察院依法补充起诉被告人陈邓昌入室盗窃转化为抢劫的犯罪事实一起和陈邓昌伙同叶其元、韦圣伦共同盗窃的犯罪事实二起。

　　2012年11月14日，佛山市高明区人民法院一审认为，检察机关指控被告人陈邓昌犯抢劫罪、盗窃罪，被告人付志强犯盗窃罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人陈邓昌在入户盗窃后被发现，为抗拒抓捕而当场使用凶器相威胁，其行为符合转化型抢劫的构成要件，应以抢劫罪定罪处罚，但不应认定为“入户抢劫”。理由是陈邓昌入户并不以实施抢劫为犯罪目的，而是在户内临时起意以暴力相威胁，且未造成被害人任何损伤，依法判决：被告人陈邓昌犯抢劫罪，处有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币四千元；犯盗窃罪，处有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币二千元；决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币六千元。被告人付志强犯盗窃罪，处有期徒刑二年，并处罚金人民币二千元。

　　2012年11月19日，佛山市高明区人民检察院认为一审判决适用法律错误，造成量刑不当，依法向佛山市中级人民法院提出抗诉。2013年3月21日，佛山市中级人民法院二审判决采纳了抗诉意见，撤销原判对原审被告人陈邓昌抢劫罪量刑部分及决定合并执行部分，依法予以改判。

　　【抗诉理由】

　　一审宣判后，佛山市高明区人民检察院审查认为一审判决未认定被告人陈邓昌的行为属于“入户抢劫”，属于适用法律错误，且造成量刑不当，应予纠正，遂依法向佛山市中级人民法院提出抗诉；佛山市人民检察院支持抗诉�？顾吆椭С挚顾呃碛墒牵�

　　1．原判决对“入户抢劫”的理解存在偏差。原判决以“暴力行为虽然发生在户内，但是其不以实施抢劫为目的，而是在户内临时起意并以暴力相威胁，且未造成被害人任何损害”为由，未认定被告人陈邓昌所犯抢劫罪具有“入户”情节。根据2005年7月《最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》关于认定“入户抢劫”的规定，“入户”必须以实施抢劫等犯罪为目的。但是，这里“目的”的非法性不是以抢劫罪为限，还应当包括盗窃等其他犯罪。

　　2．原判决适用法律错误。2000年11月《最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条第二款规定，“对于入户盗窃，因被发现而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为，应当认定为入户抢劫�！币谰菪谭ê汀督馐汀返挠泄毓娑�，本案中，被告人陈邓昌入室盗窃被发现后当场使用暴力相威胁的行为，应当认定为“入户抢劫”。

　　3．原判决适用法律错误，导致量刑不当�！盎А倍砸话愎穸允粲谧畎踩牡胤��！叭牖澜佟辈唤鲅现厍址腹竦牟撇腥�，更是危及公民的人身安全。因为被害人处于封闭的场所，通常无法求救，与发生在户外的一般抢劫相比，被害人的身心会受到更为严重的惊吓或者伤害。根据刑法第二百六十三条第一项的规定，“入户抢劫”应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。原判决对陈邓昌抢劫罪判处三年九个月有期徒刑，属于适用法律错误，导致量刑不当。

　　【终审判决】

　　广东省佛山市中级人民法院二审认为，一审判决认定原审被告人陈邓昌犯抢劫罪，原审被告人陈邓昌、付志强犯盗窃罪的事实清楚，证据确实、充分。陈邓昌入户盗窃后，被被害人当场发现，意图抗拒抓捕，当场使用暴力威胁被害人不许其喊叫，然后逃离案发现场，依法应当认定为“入户抢劫”。原判决未认定陈邓昌所犯的抢劫罪具有“入户”情节，系适用法律错误，应当予以纠正。检察机关抗诉意见成立，予以采纳。据此，依法判决：撤销一审判决对陈邓昌抢劫罪量刑部分及决定合并执行部分；判决陈邓昌犯抢劫罪，处有期徒刑十年，并处罚金人民币一万元，犯盗窃罪，处有期徒刑一年九个月，并处罚金二千元，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金一万二千元。

　　【要旨】

　　1．对于入户盗窃，因被发现而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为，应当认定为“入户抢劫”。

　　2．在人民法院宣告判决前，人民检察院发现被告人有遗漏的罪行可以一并起诉和审理的，可以补充起诉。

　　3．人民检察院认为同级人民法院第一审判决重罪轻判，适用刑罚明显不当的，应当提出抗诉。

　　【相关法律规定】

　　《中华人民共和国刑法》第二百六十三条、第二百六十四条、第二百六十九条、第二十五条、第六十九条;《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十七条、第二百二十五条第一款第二项。

郭明先参加黑社会性质组织、故意杀人、故意伤害案

　�。ḿ炖�18号）

　　【关键词】

　　第二审程序刑事抗诉

　　故意杀人罪行极其严重死刑立即执行

　　【基本案情】

　　被告人郭明先，男，四川省人，1972年出生，无业。1997年9月因犯盗窃罪被判有期徒刑五年六个月，2001年12月刑满释放。

　　2003年5月7日，李泽荣（另案处理，已判刑）等人在四川省三台县“经典歌城”唱歌结账时与该歌城老板何春发生纠纷，被告人郭明先受李泽荣一方纠集，伙同李泽荣、王成鹏、王国军（另案处理，均已判刑）打砸“经典歌城”，郭明先持刀砍人，致何春重伤、顾客吴启斌轻伤。

　　2008年1月1日，闵思金（另案处理，已判刑）与王元军在四川省三台县里程乡岩崖坪发生交通事故，双方因闵思金摩托车受损赔偿问题发生争执。王元军电话通知被害人兰金、李西秀等人，闵思金电话召集郭明先及闵思勇、陈强（另案处理，均已判刑）等人。闵思勇与其朋友代安全、兰在伟先到现场，因代安全、兰在伟与争执双方均认识，即进行劝解，事情已基本平息。后郭明先、陈强等人亦分别骑摩托车赶至现场。闵思金向郭明先指认兰金后，郭明先持菜刀欲砍兰金，被路过并劝架的被害人蓝继宇（殁年26岁）阻拦，郭明先遂持菜刀猛砍蓝继宇头部，致蓝继宇严重颅脑损伤死亡。兰金、李西秀等见状，持木棒击打郭明先，郭明先持菜刀乱砍，致兰金重伤，致李西秀轻伤。后郭明先搭乘闵思勇所驾摩托车逃跑。

　　2008年5月，郭明先负案潜逃期间，应同案被告人李进（犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等，被判处有期徒刑十四年）的邀约，到四川省绵阳市安县参加了同案被告人王术华（犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等罪名，被判处有期徒刑二十年）组织、领导的黑社会性质组织，充当打手。因王术华对胡建不满，让李进安排人教训胡建及其手下。2009年5月17日，李进见胡建两名手下范平、张选辉在安县花荄镇姜记烧烤店吃烧烤，便打电话叫来郭明先。经指认，郭明先蒙面持菜刀砍击范平、张选辉，致该二人轻伤。

　　【诉讼过程】

　　2009年7月28日，郭明先因涉嫌故意伤害罪被四川省绵阳市安县公安局刑事拘留，同年8月18日被逮捕，经查犯罪嫌疑人郭明先还涉嫌王术华等人黑社会性质组织系列犯罪案件。四川省绵阳市安县公安局侦查终结后，移送四川省绵阳市安县人民检察院审查起诉。该院受理后，于2010年1月3日报送四川省绵阳市人民检察院审查起诉。2010年7月19日，四川省绵阳市人民检察院对王术华等人参与的黑社会性质组织系列犯罪案件向绵阳市中级人民法院提起公诉，其中指控该案被告人郭明先犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪和故意杀人罪。

　　2010年12月17日，绵阳市中级人民法院一审认为，被告人郭明先1997年因犯盗窃罪被判处有期徒刑，2001年12月26日刑满释放后，又于2003年故意伤害他人，2008年故意杀人、参加黑社会性质组织，均应判处有期徒刑以上刑罚，系累犯，应当从重处罚。依法判决：被告人郭明先犯参加黑社会性质组织罪，处有期徒刑两年；犯故意杀人罪，处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；犯故意伤害罪，处有期徒刑五年；数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

　　2010年12月30日，四川省绵阳市人民检察院认为一审判决对被告人郭明先量刑畸轻，依法向四川省高级人民法院提出抗诉。2012年4月16日，四川省高级人民法院二审判决采纳抗诉意见，改判郭明先死刑立即执行。2012年10月26日，最高人民法院裁定核准四川省高级人民法院对被告人郭明先的死刑判决。2012年11月22日，被告人郭明先被执行死刑。

　　【抗诉理由】

　　一审宣判后，四川省绵阳市人民检察院经审查认为原审判决对被告人郭明先量刑畸轻，依法向四川省高级人民法院提出抗诉；四川省人民检察院支持抗诉�？顾吆椭С挚顾呃碛墒牵阂簧笈写Ρ桓嫒斯飨人佬�，缓期二年执行，量刑畸轻。郭明先1997年因犯盗窃罪被判有期徒刑五年六个月，2001年12月刑满释放后，不思悔改，继续犯罪。于2003年5月7日，伙同他人打砸三台县“经典歌城”，并持刀行凶致一人重伤，一人轻伤，其行为构成故意伤害罪。负案潜逃期间，于2008年1月1日在三台县里程乡岩崖坪持刀行凶，致一人死亡，一人重伤，一人轻伤，其行为构成故意杀人罪和故意伤害罪。此后，又积极参加黑社会性质组织，充当他人打手，并于2009年5月17日受该组织安排，蒙面持刀行凶，致两人轻伤，其行为构成参加黑社会性质组织罪和故意伤害罪。根据本案事实和证据，被告人郭明先的罪行极其严重、犯罪手段残忍、犯罪后果严重，主观恶性极大，根据罪责刑相适应原则，应当依法判处其死刑立即执行。

　　【终审结果】

　　四川省高级人民法院二审认为，本案事实清楚，证据确实、充分，原审被告人郭明先犯参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪，系累犯，主观恶性极深，依法应当从重处罚。检察机关认为“原判对郭明先量刑畸轻”的抗诉理由成立。据此，依法撤销一审判决关于原审被告人郭明先量刑部分，改判郭明先犯参加黑社会性质组织罪，处有期徒刑两年；犯故意杀人罪，处死刑；犯故意伤害罪，处有期徒刑五年；数罪并罚，决定执行死刑，并剥夺政治权利终身。经报最高人民法院核准，已被执行死刑。

　　【要旨】

　　死刑依法只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对故意杀人、故意伤害、绑架、爆炸等涉黑、涉恐、涉暴刑事案件中罪行极其严重，严重危害国家安全和公共安全、严重危害公民生命权，或者严重危害社会秩序的被告人，依法应当判处死刑，人民法院未判处死刑的，人民检察院应当依法提出抗诉。

　　【相关法律规定】

　　《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第二百三十四条、第二百九十四条；《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十七条、第二百二十五条第一款第二项。

张某、沈某某等七人抢劫案

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　　【关键词】

　　第二审程序刑事抗诉

　　未成年人与成年人共同犯罪分案起诉累犯

　　【基本案情】

　　被告人沈某某，男，1995年1月出生。2010年3月因抢劫罪被判拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金五百元。

　　被告人胡某某，男，1995年4月出生。

　　被告人许某，男，1993年1月出生。2008年6月因抢劫罪被判有期徒刑六个月，并处罚金五百元；2010年1月因犯盗窃罪被判有期徒刑七个月，并处罚金一千四百元。

　　另四名被告人张某、吕某、蒋某、杨某，均为成年人。

　　被告人张某为牟利，介绍沈某某、胡某某、吕某、蒋某认识，教唆他们以暴力方式劫取助力车，并提供砍刀等犯罪工具，事后负责联系销赃分赃。2010年3月，被告人沈某某、胡某某、吕某、蒋某经被告人张某召集，并伙同被告人许某、杨某等人，经预谋，相互结伙，持砍刀、断线钳、撬棍等作案工具，在上海市内公共场所抢劫助力车。其中，被告人张某、沈某某、胡某某参与抢劫四次；被告人吕某、蒋某参与抢劫三次；被告人许某参与抢劫二次；被告人杨某参与抢劫一次。具体如下：

　　1．2010年3月4日11时许，沈某某、胡某某、吕某、蒋某随身携带砍刀，至上海市长寿路699号国美电器商场门口，由吕、沈撬窃停放在该处的一辆黑色本凌牌助力车，当被害人甲制止时，沈、胡、蒋拿出砍刀威胁，沈砍击被害人致其轻伤。后吕、沈等人因撬锁不成，砸坏该车外壳后逃离现场。经鉴定，该助力车价值人民币1930元。

　　2．2010年3月4日12时许，沈某某、胡某某、吕某、蒋某随身携带砍刀，结伙至上海市老沪太路万荣路路口的临时菜场门口，由胡、吕撬窃停放在该处的一辆白色南方雅马哈牌助力车，当被害人乙制止时，沈、蒋等人拿出砍刀威胁，沈砍击被害人致其轻微伤，后吕等人撬开锁将车开走。经鉴定，该助力车价值人民币2058元。

　　3．2010年3月11日14时许，沈某某、胡某某、吕某、蒋某、许某随身携带砍刀，结伙至上海市胶州路669号东方典当行门口，由沈撬窃停放在该处的一辆黑色宝雕牌助力车，当被害人丙制止时，胡、蒋、沈拿出砍刀将被害人逼退到东方典当行店内，许则在一旁接应，吕上前帮助撬开车锁后由胡将车开走。经鉴定，该助力车价值人民币2660元。

　　4．2010年3月18日14时许，沈某某、胡某某、许某、杨某及王某（男，13岁）随身携带砍刀，结伙至上海市上大路沪太路路口地铁七号线出口处的停车点，由胡持砍刀威胁该停车点的看车人员，杨在旁接应，沈、许等人则当场劫得助力车三辆。其中被害人丁的一辆黑色珠峰牌助力车，经鉴定，该助力车价值人民币2090元。

　　【诉讼过程】

　　2010年3、4月，张某、吕某、蒋某、杨某以及三名未成年人沈某某、胡某某、许某因涉嫌抢劫罪先后被刑事拘留、逮捕。2010年6月21日，上海市公安局静安分局侦查终结，以犯罪嫌疑人张某、沈某某、胡某某、吕某、蒋某、许某、杨某等七人涉嫌抢劫罪向静安区人民检察院移送审查起诉。静安区人民检察院经审查认为，本案虽系未成年人与成年人共同犯罪案件，但鉴于本案多名未成年人系共同犯罪中的主犯，不宜分案起诉。2010年9月25日，静安区人民检察院以上述七名被告人犯抢劫罪依法向静安区人民法院提起公诉。

　　2010年12月15日，静安区人民法院一审认为，七名被告人行为均构成抢劫罪，其中许某系累犯。依法判决：（一）对未成年被告人量刑如下：沈某某判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币五千元，撤销缓刑，决定执行有期徒刑五年六个月，罚金人民币五千元；胡某某判处有期徒刑七年，并处罚金人民币七千元；许某判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五千元。（二）对成年被告人量刑如下：张某判处有期徒刑十四年，剥夺政治权利二年，并处罚金人民币一万五千元；吕某判处有期徒刑十二年六个月，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币一万二千元；蒋某判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币一万二千元；杨某判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二千元。

　　2010年12月30日，上海市静安区人民检察院认为一审判决适用法律错误，对未成年被告人的量刑不当，遂依法向上海市第二中级人民法院提出抗诉。张某以未参与抢劫，量刑过重为由，提出上诉。2011年6月16日，上海市第二中级人民法院二审判决采纳抗诉意见，驳回上诉，撤销原判决对原审被告人沈某某、胡某某、许某抢劫罪量刑部分，依法予以改判。

　　【抗诉理由】

　　一审宣判后，上海市静安区人民检察院审查认为，一审判决对犯罪情节相对较轻的胡某某判处七年有期徒刑量刑失衡，对未成年被告人沈某某、胡某某、许某判处罚金刑未依法从宽处罚，属适用法律错误，量刑不当，遂依法向上海市第二中级人民法院提出抗诉；上海市人民检察院第二分院支持抗诉�？顾吆椭С挚顾叩睦碛墒牵�

　　1．一审判决量刑失衡，对被告人胡某某量刑偏重。本案中，被告人胡某某、沈某某均参与了四次抢劫犯罪，虽然均系主犯，但是被告人胡某某行为的社会危害性及人身危险性均小于被告人沈某某。从犯罪情节看，沈某某实施抢劫过程中直接用砍刀造成一名被害人轻伤，一名被害人轻微伤；被告人胡某某只有持刀威胁及撬车锁的行为。从犯罪时年龄看，沈某某已满十五周岁，胡某某尚未满十五周岁。从人身危险性看，沈某某因抢劫罪于2010年3月4日被判处拘役六个月，缓刑六个月，缓刑期间又犯新罪；胡某某系初犯。一审判决分别以抢劫罪判胡某某有期徒刑七年、沈某某有期徒刑五年六个月，属于量刑不当。

　　2．一审判决适用法律错误，对未成年被告人罚金刑的适用既没有体现依法从宽，也没有体现与成年被告人罚金刑适用的区别。根据最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》、《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金。一审判决对未成年被告人判处罚金未依法从宽，均是按照同案成年被告人罚金的标准判处五千元以上的罚金，属于适用法律错误。

　　此外，2010年12月21日一审判决认定未成年被告人许某系累犯正确，但审判后刑法有所修改。根据2011年2月全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案（八）》和2011年5月最高人民法院《关于<中华人民共和国刑法修正案（八)时间效力问题的解释>》的有关规定,被告人许某实施犯罪时不满十八周岁,依法不构成累犯。

　　【终审判决】

　　上海市第二中级人民法院二审认为，原审判决认定抢劫罪事实清楚，定性准确，证据确实、充分。鉴于胡某某在抢劫犯罪中的地位作用略低于沈某某及对未成年犯并处罚金应当从轻或减轻处罚等实际情况，原判对胡某某主刑及对沈某某、胡某某、许某罚金刑的量刑不当，应予纠正。检察机关的抗诉意见正确，应予支持。另依法认定许某不构成累犯。据此，依法判决：撤销一审判决对原审三名未成年被告人沈某某、胡某某、许某的量刑部分；改判沈某某犯抢劫罪，处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币二千元，撤销缓刑，决定执行有期徒刑五年六个月，罚金人民币二千元；胡某某犯抢劫罪，处有期徒刑五年，罚金人民币二千元；许某犯抢劫罪，处有期徒刑四年，罚金人民币一千五百元。

　　【要旨】

　　1．办理未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当将未成年人与成年人分案起诉，但对于未成年人系犯罪集团的组织者或者其他共同犯罪中的主犯，或者具有其他不宜分案起诉情形的，可以不分案起诉。

　　2．办理未成年人与成年人共同犯罪案件，应当根据未成年人在共同犯罪中的地位、作用，综合考量未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否属于初犯、偶犯、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素，依法从轻或者减轻处罚。

　　3．未成年人犯罪不构成累犯。

　　【相关法律规定】

　　《中华人民共和国刑法》第二百六十三条、第二十五条、第二十六条、第六十一条、第六十五条、第七十七条；《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十七条、第二百二十五条第一款第二项。

商品煤质量管理暂行办法

国家发展和改革委员会环境�；げ� 商务部等

中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境�；げ�、中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局令

第16号

　　为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，特制定《商品煤质量管理暂行办法》，现予发布，自2015年1月1日起施行。

国家发展改革委主任：徐绍史

环境�；げ坎砍ぃ褐苌�

商务部部长：高虎城

海关总署署长：于广州

工商总局局长：张茅

质检总局局长：支树平

2014年9月3日

商品煤质量管理暂行办法
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201409/W020140915620478165053.pdf

商品煤质量管理暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，强化商品煤全过程质量管理，提高终端用煤质量，推进煤炭高效清洁利用，改善空气质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境�；しā�、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等相关法律法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事商品煤的生产、加工、储运、销售、进口、使用等活动，适用本办法。
第三条商品煤是指作为商品出售的煤炭产品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副产品。企业远距离运输的自用煤，同样适用本办法。
第四条煤炭管理及有关部门在各自职责范围内负责建立煤炭质量管理制度并组织实施。
第二章质量要求
第五条煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业是商品煤质量的责任主体，分别对各环节商品煤质量负责。
第六条商品煤应当满足下列基本要求：
（一）灰分（Ad）褐煤≤30%，其它煤种≤40%。
（二）硫分（St,d）褐煤≤1.5%，其它煤种≤3%。
（三）其它指标汞（Hgd）≤ 0.6μg/g，砷（Asd）≤ 80μg/g，磷（Pd）≤ 0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。
第七条在中国境内远距离运输（运距超过 600 公里）的商品煤除在满足第六条要求外，还应当同时满足下列要求：
（一）褐煤
发热量（Qnet,ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St,d）≤
1%。
（二）其它煤种
发热量（Qnet,ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St,d）≤2%。本条中运距是指（国产商品煤）从产地到消费地距离或（境外商品煤）从货物进境口岸到消费地距离。
第八条对于供应给具备高效脱硫、废弃物处理、硫资源回收等设施的化工、电力及炼焦等用户的商品煤，可适当放宽其商品煤供应和使用的含硫标准，具体办法由国家煤炭管理部门商有关部门制定。
第九条京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。
第十条生产、销售和进口的煤炭应按照《商品煤标识》（GB/T25209-2010）进行标识，标识内容应与实际煤质相符。
第十一条不符合本办法要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。煤炭进口检验及其监管，按《进出口商品检验法》等有关法律法规执行。
第十二条承运企业对不同质量的商品煤应当“分质装车、分质堆存”。在储运过程中，不得降低煤炭的质量。
第十三条煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业均应制定必要的煤炭质量保证制度，建立商品煤质量档案。
第三章监督管理
第十四条煤炭管理部门及有关部门在各自职责范围内依法对煤炭质量实施监管。煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业应当接受监管。
第十五条煤炭管理部门及有关部门依法对辖区内的商品煤质量进行抽检，并将抽检结果通报国家发展改革委（国家能源局）等相关部门。
第十六条煤炭管理部门及有关部门对煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业实行分类管理。
第十七条口岸检验检疫机构对本口岸进口商品煤的质量进行监督管理。每半年进行一次进口商品煤质量分析，上报国家质量监督检验检疫部门，抄送国家发展改革委（国家能源局）、商务部等相关管理
部门。
第十八条任何企业和个人对违反本办法的行为，均可向有关部门举报。有关部门应当及时调查处理，并为举报人保密。
第四章法律责任
第十九条商品煤质量达不到本办法要求的，责令限期整改，并予以通报；构成有关法律法规规定的违法行为的，依据有关法律法规予以处罚。
第二十条采取掺杂使假、以次充好等违法手段进行经营的，依据相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条对拒绝、阻碍有关部门监督检查、取证的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条有关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十三条本办法由国家发展改革委（国家能源局）会同有关部门负责解释。各地区及相关企业可根据本办法制定更严格的标准和实施细则。
第二十四条本办法自2015年1月1日起施行。

关于印发中央预算内投资建设项目管理办法的通知

国家安全生产监督管理总局

安监总规划〔2014〕92号

各省级煤矿安全监察局，国家安全生产应急救援指挥中心，各总局直属事业单位：

《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》已经2014年8月18日国家安全监管总局第10次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

国家安全监管总局

2014年8月28日

国家安全监管总局

中央预算内投资建设项目管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范国家安全监管总局中央预算内投资建设项目的管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委令2014年第7号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央预算内投资建设项目（以下简称建设项目），是指国务院投资主管部门安排国家安全监管总局直接管理的非经营性固定资产投资建设项目（包括新建、改扩建、恢复、单纯购置工程项目）。由国务院投资主管部门授权监管的项目，根据授权范围履行项目申报、审批或相关组织管理职责。

各级煤矿安全监察机构及所属事业单位、国家安全监管总局直属事业单位（以下统称行政事业单位）办公楼建设项目按照党中央、国务院有关规定严格管理。

第三条建设项目实行审批制，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的申报和审批。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。其中：专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。

第二章项目申报和审批

第四条按照规定权限和程序批准的专项规划是项目决策的重要依据。国家安全监管总局通过建立项目储备库，安排组织规划项目的论证评估、审批立项并安排年度投资计划。

第五条申请安排中央预算内投资3000万元以上的建设项目，由国家安全监管总局初审后报国务院投资主管部门审批；中央预算内投资3000万元以下的建设项目，由国家安全监管总局审批。

第六条项目建议书由项目单位组织编制，主要内容包括项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

申请安排中央预算内投资3000万元以上的建设项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第七条项目建议书编制完成后，由项目单位按照固定资产投资管理权限报送项目审批部门审批。其中：申请安排中央预算内投资3000万元以下的建设项目由国家安全监管总局审批，3000万元以上的项目报请国务院投资主管部门审批。

可行性研究报告与初步设计审批均适用本条第一款。

第八条项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究，并按照规定向当地城乡规划、国土资源、环境�；さ炔棵派昵氚炖砉婊≈�、用地预审、环境影响评价等审批手续。同时，委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按照有关规定取得相关许可、审查意见�？尚行匝芯勘ǜ娴谋嘀聘袷�、内容和深度应当达到规定要求。主要内容包括项目概况、建设的意义和必要性、市场分析预测、选址及建设条件、技术方案及建设方案、规模及内容、外部配套条件、环境�；�、消防、职业安全卫生和节能、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排、组织机构与项目定员、招标方案、结论与建议等。

由国务院投资主管部门审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第九条项目可行性研究报告必须包含以下招标内容：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。

（二）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。

（三）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。

第十条可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送国家安全监管总局审批或审核，并应当附以下文件：城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；环境�；ば姓鞴懿棵懦鼍叩幕肪秤跋炱兰凵笈募�；项目的节能审核意见；根据有关规定应当提交的其他文件。

第十一条国家安全监管总局对固定资产投资权限内、符合有关规定、具备建设条件的项目，批准其可行性研究报告，并报送国务院投资主管部门备案；对需国务院投资主管部门审批的项目，经组织评估审核后报请国务院投资主管部门审批。对于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，在可行性研究报告批复文件中应予以明确。

第十二条经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。由国务院投资主管部门审批的项目，其初步设计应当由具备相应资质的甲级设计单位编制。

第十三条初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案。并据此编制投资概算，投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

第十四条初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，经批准的初步设计及投资概算应作为项目建设实施和控制投资的依据。初步设计文件批准后，可以进行施工图设计。

第十五条建设项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，或项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，应当重新向原审批部门报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，应当重新向原审批部门报批初步设计文件。

第三章项目建设管理

第十六条建设项目完成前期审批后，应根据投资概算和建设方案编制年度中央预算内投资申请计划，并报国家安全监管总局审核。列入年度投资申请计划应包括本项目年度计划实施方案、申请投资额度、主要建设内容、工程量和形象进度安排。建设项目年度投资计划经国家安全监管总局局长办公会议审议通过后，报国务院投资主管部门审批。

国家安全监管总局根据国务院投资主管部门下达的中央预算内投资年度项目计划，按照项目建设进度，分期分批下达各单位年度项目计划，并对年度投资计划执行工作安排部署。

第十七条项目建设过程中因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等客观原因造成的超概算投资，由项目单位提出调整方案，按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的，原则上先商请审计机关进行审计，并依据审计结论报原项目审批部门申请调整。

建设项目的中央预算内资金计划下达后，项目单位的自筹资金应按计划及时足额拨付到位，与中央预算内资金配套使用。

第十八条建设项目的实施必须严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收等制度。项目法人对项目申报、建设实施、安全、质量、投资管理及建成后的运行负责。项目当地要求建立健全项目的工程保险和工程担保制度的，应从其规定。所有建设项目应当按照先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

第十九条建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《招标投标法》和《政府采购法》等有关法律法规实行招标。其中：工程项目合同估算价在400万元以上的，仪器、设备、材料采购或服务项目单项或批量采购金额一次达到200万元以上的，列入政府采购目录及标准范围内的，原则上都应委托具备中央投资项目招标代理资格的招标代理机构公开招标。

第二十条项目单位要严格按国家和地方有关建设工程管理的规定，办理各项报建手续。在具备规定的各项开工条件后，方可开工建设。对于需要审批开工报告的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。建设项目开工应具备下列条件：

（一）已按批准的项目初步设计完成施工图设计。

（二）年度投资计划和建设资金已经落实。

（三）项目施工单位和监理单位已经确定。

（四）已取得当地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。

（五）建设项目组织管理机构和规章制度已经健全，主要管理人员已经到位。

第二十一条项目单位必须在安全监管总局下达第一次项目投资计划后6个月内开工。因故不能按期开工的，须向国家安全监管总局申请延期开工；延期不得超过两次，每次不超过3个月。国家安全监管总局第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。

第二十二条项目单位必须严格执行项目审批文件，不得擅自或通过其他方式变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等，严禁建设计划外项目。确因客观原因需变更的项目，须按程序向原项目审批单位申请办理变更。

第二十三条项目单位应当委托当地工程质量监督机构，对工程建设质量进行监督检查和工程质量认证，并督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。不得任意压缩合理工期。项目单位应当督促勘察、设计、监理、施工等单位建立健全安全生产责任制，并签订安全生产责任书。项目单位、监理单位和施工单位应当按规定配备经资格认定的专职安全监管人员。

第二十四条项目建设进度实行季报制度。各项目单位应于每季度末将本季度项目进展情况报送国家安全监管总局。主要内容包括：项目完成情况及工程进度、投资到位及使用情况等。

第二十五条项目建成后，中央预算内投资3000万元以上的项目，经国家安全监管总局预验收后报国务院投资主管部门组织竣工验收；500万元—3000万元的项目，经项目单位预验收后报国家安全监管总局组织竣工验收；500万元以下的项目，由项目单位负责组织验收并将验收结果报国家安全监管总局。

第二十六条申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

（一）已完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容，能够满足使用功能。

（二）土建工程质量经当地建设工程质量监督机构的工程竣工验收备案。

（三）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标。

（四）环境�；�、职业安全卫生及消防设施等已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。

（五）工程项目或各单项工程已经项目单位初验合格。

（六）工程结算和竣工财务决算编制完成，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。

（七）所有工程档案技术文件资料分类立卷，技术档案、财务档案和施工管理资料完整、准确。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图。

第二十七条项目竣工验收的主要内容：

（一）项目建设总体完成情况。包括：建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设投资、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建设完成。

（二）项目资金到位及使用情况。包括：资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金支出及分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况（包括单独建账、独立核算、专户存储、专款专用、入账手续及记账凭证真实完整、支出结构合理性等），材料、仪器、设备购置款项使用及其他各项支出的合理性。

（三）项目变更情况。包括：项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

（四）施工和设备到位情况。包括：各单位工程和单项工程验收合格记录，建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试生产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

（五）执行法律、法规情况。包括检查整个建设过程是否严格执行基本建设程序以及招投标、政府采购和工程监理等执行情况�；繁�、职业安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成并合格，建筑抗震设防是否符合规定。

（六）投产或者投入使用准备情况。包括：组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。

（七）竣工财务决算情况。包括：是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

（八）档案资料情况。包括建设项目批准文件、设计文件、施工管理文件、监理文件、竣工文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。

（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。

第二十八条项目验收合格后，项目单位应当及时办理竣工财务决算报批手续，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对工程项目超出批准概算的，应当写出报告，报请国家安全监管总局审核后，方可办理竣工决算报批手续。

对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

第二十九条项目单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

第三十条项目建成运行一年后，国家安全监管总局组织具备相应资质的工程咨询机构，按照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，必要时应当参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，加强和改进项目管理，提高决策水平和投资效益。

第四章项目监督管理

第三十一条国家安全监管总局有关司局应当按照职责分工依法加强项目监督检查，各相关行政事业单位应依法加强项目管理，并接受发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门的监督检查。

第三十二条国家安全监管总局将建立健全建设项目管理和投资计划执行刚性激励约束机制，在安排投资计划时，优先考虑项目管理良好与计划执行较快的单位。项目单位和项目管理单位有下列行为之一的，国家安全监管总局视情节采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施；对直接负责的主要领导和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。

（一）提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的。

（二）违反国家有关规定擅自开工建设的。

（三）对年度投资计划执行不力，不履行建设程序的。

（四）未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点、建设性质或者建设内容的。

（五）转移、侵占、挪用、截留或者滞留建设资金或不落实配套资金的。

（六）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。

（七）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的。

（八）不按国家规定履行招标程序的。

（九）其他违反本办法规定的行为。

第三十三条项目单位应当加强对勘察及设计单位、施工单位、工程监理单位的监督，对其违反国家和本办法有关规定的，取消其参与国家安全监管总局中央预算内资金投资项目建设资格。情节严重的，报请有关执法部门建议降低其资质等级或者撤销资质等。

第三十四条中央预算内投资建设项目发生重大质量安全事故的，按照国家有关规定，由有关部门依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第三十五条项目单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法追究行政或者刑事责任。

第五章附则

第三十六条参与国家安全监管总局中央预算内投资建设项目的非隶属国家安全监管总局、省级煤矿安全监察局的单位，参照本办法执行。

第三十七条本办法对数字进行表述时，“以上”含本数，“以下”不含本数。

第三十八条本办法自印发之日起施行�！豆野踩喙茏芫终蹲式ㄉ柘钅抗芾碓菪邪旆ā罚ò布嘧芄婊�2007〕128号）、《国家安全监管总局政府投资建设项目竣工验收管理规定（试行）》（安监总规划〔2009〕120号）同时废止。

新法规软件介绍

《新法规速递2012》软件，收录1949-2012 法律法规、司法解释、规范性文件及地方性法规约13万件。2012版新增“云检索”功能，可以在线全文检索、浏览５０万件法规，并可下载收藏浏览过的法规�！缎路ü嫠俚荨诽峁┍晏�、颁布单位和全文检索功能，全部法规均可按标题、颁布时间或颁布单位排序�！缎路ü嫠俚荨坊箍勺孕新既敕ü�，所有下载法规均可备份，重装软件后无需再重新下载�！缎路ü嫠俚荨纷罹咛厣δ苁牵鹤⒉岷�，可以每天上网智能更新,获得当日最新法律法规。本软件为收费软件，您可以先下载软件，付费后我们根据您注册的用户名为您开通每日更新服务。详细