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·国务院关于促进海运业健康发展的若干意见
/国务院(2014-8-15)

·国家安全监管总局办公厅关于印发《安全生产工作国家秘密定密管理暂
/国家安全生产监督管理(2014-8-29)

·国家安全监管总局关于印发职称评审工作实施细则的通知
/国家安全生产监督管理(2014-8-20)

·国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
/国家安全生产监督管理(2014-8-29)

·国家邮政局关于印发《邮政业消费者申诉处理办法》的通知
/国家邮政局(2014-8-27)

·关于调整中央直属和跨省水力发电用水水资源费征收标准的通知
/国家发展和改革委员会(2014-8-26)

·国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知
/国家发展和改革委员会(2014-9-1)

·关于取消加工贸易项下进口钢材保税政策的补充通知
/财政部海关总署国(2014-8-28)

更多法律法规

国务院关于促进海运业健康发展的若干意见

国务院

国发〔2014〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海运业是经济社会发展重要的基础产业，在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。近年来，我国海运业发展迅速，成就显著。同时也要看到，当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。加快推动海运业健康发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为进一步做好相关工作，现提出以下意见：
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。
　�。ǘ┗驹�。
　　保障经济安全、维护国家利益。站在维护国家利益的高度，高度重视，统筹谋划，综合施策，建立保障有力的海运船队，服务经济社会发展全局，保障国家经济安全。
　　深化改革、优化结构。深化海运业体制机制改革，完善海运企业法人治理结构，创新发展模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，促进海运业可持续发展。
　　企业主体、政府引导。遵循海运业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业发展相关配套政策，培育和提升核心竞争力。
　　全面推进、协同发展。充分发挥各方面积极性，形成合力，深化海运业与相关产业的合作，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
　�。ㄈ┓⒄鼓勘�。按照全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
　　——保障经济社会发展。全球海运服务不断拓展，船队规模和港口布局规划适度超前，重点物资运输保障能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。
　　——国际竞争力明显提升。海运服务贸易出口额明显增加，进出口平衡发展，海运服务贸易规模位居世界前列；形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。
　　——在国际海运事务中的地位不断提高。
　　二、重点任务
　�。ㄋ模┯呕Ｔ舜咏峁�。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。
　�。ㄎ澹┩晟迫蚝Ｔ送�。优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。
　�。┩贫Ｔ似笠底蜕�。完善海运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。加快兼并重组，促进规�；�、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化经营。实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。有序发展中小海运企业，促进就业。
　�。ㄆ撸┐罅Ψ⒄瓜执皆朔褚�。推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。建立市场化运作的海运发展基金。创新航运保险，降低融资成本，分散风险。
　�。ò耍┥罨Ｔ艘蹈母锟�。深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
　�。ň牛┨嵘Ｔ艘倒示赫�。引导要素和产业集聚，加快建设国际海运交易和定价中心，打造国际航运中心�；斡胂喙毓首橹ぷ�，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象。深化双边、多边合作，维护我海运和海员权益。建设国际一流的船舶检验和海运科研教育机构。
　�。ㄊ┩平踩躺⒄�。强化安全意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，着力提升海（水）上搜救、海上溢油等监测与处置能力，进一步理顺安全监管体制。加强船舶能源消耗和污染物排放管理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┙∪耸浔Ｕ匣�。加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
　�。ㄊ┓⒒硬扑罢咧С肿饔�。整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。借鉴海运业发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。加大现行财税政策执行力度，确保落实到位。
　�。ㄊ┘忧亢透慕幸倒芾�。加快推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。强化诚信管理体系建设，提高服务质量。清理规范行政审批事项，优化流程，提高效率。规范海员劳务市场和派遣机构管理，健全海员权益保障机制。加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统，推进口岸通行便利化。
　�。ㄊ模┣炕萍即葱潞腿瞬哦游榻ㄉ�。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平。构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平。完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。
　　四、组织实施
　�。ㄊ澹┯泄氐厍筒棵乓凑毡疽饧囊�，实事求是，因地制宜，切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。要统筹谋划，突出重点，落实责任，加强协调配合，形成合力。要尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作，确保取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日

国家邮政局关于印发《邮政业消费者申诉处理办法》的通知

国家邮政局

各省、自治区、直辖市邮政管理局：

　　现将修订后的《邮政业消费者申诉处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　2014年8月27日

　　

　　邮政业消费者申诉处理办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为了维护邮政业消费者的合法权益，依法公正处理消费者申诉，促进邮政业服务质量提高，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条消费者按照《中华人民共和国邮政法》第六十五条的规定对邮政企业和快递企业服务质量提出申诉，以及邮政业消费者申诉中心对申诉进行处理，适用本办法。

　　第三条申诉处理应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持合法、公正、合理的原则。

　　第四条邮政业消费者申诉中心对消费者的申诉实行调解制度。

　　第五条邮政业消费者申诉中心及其人员对履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密负有保密义务。

　　

　　第二章受理

　　

　　第六条邮政业消费者申诉专用电话为“12305”（省会区号-12305）。消费者可以通过电话或者登陆国家邮政局和各省、自治区、直辖市邮政管理局网站申诉，也可以采用微信、书信或者传真形式申诉。

　　消费者向市（地）邮政管理局提出申诉的方式，由各省、自治区、直辖市邮政管理局根据实际情况确定。

　　第七条在受理消费者申诉的工作时间，邮政业消费者申诉中心应当有专人值守“12305”申诉电话，保证消费者申诉渠道畅通。

　　各级邮政管理部门应当在本单位门户网站公示受理消费者申诉的工作时间。如“12305”申诉电话因故暂停，还应当公示暂停原因、暂停时间和应急措施。

　　第八条消费者申诉受理范围：

　�。ㄒ唬┯收笠稻挠收滴穹裰柿课侍�，具体包括：邮件（信件、包裹、印刷品）寄递，报刊订阅、零售、投递，邮政汇兑，集邮票品预订、销售，其他依托邮政网络办理的业务（不包括邮政储蓄）；

　�。ǘ┚斓菀滴衿笠档目斓菀滴穹裰柿课侍�。

　　第九条消费者申诉应当符合下列条件：

　�。ㄒ唬┥晁呤孪钍粲诒景旆ǖ诎颂豕娑ǖ南颜呱晁呤芾矸段�；

　�。ǘ┥晁呷耸怯肷晁呤录兄苯永叵档牡笔氯耍ḿ募嘶蛘呤占艘约凹募�、收件人的委托人）；

　�。ㄈ┯忻魅返谋簧晁呷撕途咛宓氖率蹈�；

　�。ㄋ模┥晁呤孪钕蛴收笠�、快递企业投诉后7日内未得到答复或者对企业处理和答复不满意，或者邮政企业、快递企业投诉渠道不畅通，投诉无人受理；

　�。ㄎ澹┪淳屯皇孪钕蛴收芾聿棵沤泄晁�，或者已申诉过的事项有新增内容；

　�。┥晁呤孪罘⑸谟胗收笠�、快递企业产生服务争议或者交寄邮件、快件之日起一年之内；

　�。ㄆ撸┥晁呤孪钗淳嗣穹ㄔ�、仲裁机构受理或者处理。

　　第十条邮政业消费者申诉中心应当及时受理消费者申诉。消费者采取电话方式申诉，应当及时接听，并告知申诉人处理流程与时限。消费者采取网上、书信、传真形式申诉，应当于两个工作日内处理。

　　对于不符合申诉条件的申诉，应当告知申诉人不予受理的理由。对于符合申诉条件的申诉，受理后应当及时将申诉内容转被申诉企业或者相关部门处理。网上受理的申诉，转办同时回复申诉人申诉受理情况及处理时限。以书信、传真等形式受理的申诉，于七个工作日内告知申诉人受理情况。

　　第十一条国家邮政局邮政业消费者申诉中心受理的申诉按照属地管理的原则转给相关省、自治区、直辖市邮政管理局邮政业消费者申诉中心办理。

　　第十二条邮政业消费者申诉中心应当将消费者的举报、表扬、批评、建议等相关问题于两个工作日内转给相关部门处理。

　　

　　第三章处理

　　

　　第十三条邮政业消费者申诉中心处理消费者申诉的主要依据包括：

　�。ㄒ唬吨谢嗣窆埠凸收ā贰吨谢嗣窆埠凸贤ā贰吨谢嗣窆埠凸颜呷ㄒ姹；しā返扔泄赜收档姆�、法规、规章；

　�。ǘ┯收倒冶曜�、行业标准；

　�。ㄈ┯收芾聿棵殴娣缎晕募�；

　�。ㄋ模┫颜哂肫笠登┒┑氖槊婧贤ㄓ始昵榈�、快递运单）；

　�。ㄎ澹┢笠刀酝夤嫉挠泄爻信�。

　　第十四条被申诉企业收到邮政业消费者申诉中心转办的申诉后应当按照以下情形妥善处理：

　�。ㄒ唬┒匀啡掀笠蹈河性鹑蔚纳晁�，应当依法赔偿消费者损失或者向消费者致歉；

　�。ǘ┢笠翟诖硎占松晁咧猩婕芭獬ノ侍庥Φ迸獬ゼ募说�，由企业负责联系寄件人按规定理赔；

　�。ㄈ┒匀啡掀笠滴拊鸬纳晁�，应当将企业无责理由与申诉人沟通并解释；

　�。ㄋ模┢笠的诓恳约捌笠抵湓鹑位�，由企业自行处理，不得相互推诿，不能影响消费者诉求的解决。

　　第十五条被申诉企业应当按照如下要求，自收到转办申诉之日起十五日内向转办申诉的邮政业消费者申诉中心答复处理结果：

　�。ㄒ唬┐鸶茨谌萦Φ卑ǖ鞑榻峁�、企业责任，与申诉人达成的处理意见、赔偿金额或者解释与道歉情况以及申诉人对处理意见是否满意等；

　�。ㄈ┚鞑�，认为对于申诉内容无需承担责任的，应当在答复时说明详细情况和无责理由，并提供运单底单、通话录音、视频等相关证据；

　�。ㄋ模┫颜咴谕簧晁咧刑岢龆嘞钏咔蟮�，企业应当逐一答复处理情况；

　�。ㄎ澹┫颜呱晁吣谌萆婕捌笠敌驴煲滴竦�，企业应当提供新开办业务的法律依据或者完整处理规则。

　　企业未按照申诉内容正面答复，或者未按规定提供无责证据的，视为企业同意申诉内容；企业未逐一答复消费者提出的多项诉求处理情况的，对企业未答复部分视为企业同意申诉内容。

　　企业收到转办申诉十五日内尚未处理完毕的，应当于到期日前一天向转办申诉的邮政业消费者申诉中心答复处理进展情况、与申诉人协商结果等。延期答复的，应当在到期日后五日内答复处理结果。

　　第十六条全国网络型企业应当建立内部协调处理机制，当地企业不能确定责任单位的申诉，由当地企业转企业总部或者相关地区企业处理，企业内部处理完毕后，由首次接到转办申诉的企业将处理结果答复邮政业消费者申诉中心。

　　第十七条邮政业消费者申诉中心收到企业对申诉处理结果的答复后，应当于三个工作日内回访消费者，核实企业处理情况并征询消费者对申诉处理是否满意。

　　第十八条邮政业消费者申诉中心回访申诉人时，如申诉人提出新的申诉内容，作为新的申诉转企业处理。

　　第十九条邮政业消费者申诉中心回访消费者后，符合下列条件的，可以作结案处理：

　�。ㄒ唬┢笠档拇矸纤降笔氯说脑级ɑ蛘呦喙毓娑�；

　�。ǘ┢笠档拇鸶从牖胤孟颜呤导蚀砬榭鱿喾�；

　�。ㄈ┢笠翟鹑蔚ノ幻魅�。

　　回访消费者，初次联系无果的，应当隔四个小时后再次联系，仍无法联系的可作结案处理。

　　第二十条邮政业消费者申诉中心回访消费者或者经过调查，有下列情形之一的，应当要求企业重新处理并于五日内重新答复处理结果：

　�。ㄒ唬┢笠档拇聿环纤降笔氯说脑级ɑ蛘呦喙毓娑�；

　�。ǘ┫颜叻从称笠凳导蚀砬榭鲇肫笠荡鸶床环�；

　�。ㄈ┢笠滴慈范ㄔ鹑蔚ノ换蛘呦嗷ネ期�。

　　第二十一条邮政业消费者申诉中心收到企业再次答复后应当再次回访消费者核实情况后结案。

　　第二十二条同一申诉，转办企业处理三次后仍不符合结案条件则不再转办，邮政业消费者申诉中心根据申诉内容作结案处理。

　　第二十三条邮政业消费者申诉中心应当自接到消费者申诉之日起三十日内向消费者作出答复。

　　第二十四条企业对邮政业消费者申诉中心的申诉处理结果有异议时，应当于申诉结案之日起五日内向转办申诉的邮政业消费者申诉中心提出，如企业未在规定时间内提出视为企业无异议。

　　

　　第四章调查

　　

　　第二十五条邮政业消费者申诉中心在处理申诉过程中可以向申诉人、被申诉人了解情况。经当事人同意，可以召集有关当事人进行调查。

　　第二十六条调查人员可行使下列权利：

　�。ㄒ唬┫虻笔氯撕陀泄厝嗽毖噬晁咔榭�；

　�。ǘ┮笥泄氐ノ缓透鋈颂峁┫喙夭牧虾椭っ�；

　�。ㄈ┎樵�、复制与申诉内容有关的材料等。

　　第二十七条调查时，调查人员不得少于两人，应当出示有效证件和有关证明，并制作调查笔录。

　　第二十八条被调查人员应当如实回答调查人员的询问，必要时提供相关证据。

　　第二十九条需要对有关邮（快）件、物品进行检测或者鉴定的，被申诉企业应当予以配合。

　　第三十条调查人员依法公正地行使调查权，不得与申诉人、被申诉人及其他相关人员发生直接或者间接利益关系。

　　

　　第五章调解

　　

　　第三十一条满足下列情形的，邮政业消费者申诉中心可以组织双方当事人进行调解：

　�。ㄒ唬┥晁呤孪钍粲诒景旆ǖ诎颂豕娑ǖ南颜呱晁呤芾矸段�；

　�。ǘ┥晁呷擞氡簧晁呷艘丫蜕晁呤孪罱行�，但未能和解的；

　�。ㄈ┥晁呷擞氡簧晁呷送庥捎收迪颜呱晁咧行慕械鹘獾�。

　　第三十二条邮政业消费者申诉中心就当事人所争议的事项进行调解，以电话或者网上调解为主。

　　第三十三条邮政业消费者申诉中心调解无效的或者消费者对调解结果不满意的，争议双方可依法通过提起诉讼或者申请仲裁等方式解决纠纷。

　　

　第六章监督管理

　　

　　第三十四条国家邮政局和各省、自治区、直辖市邮政管理局应当定期向社会通告邮政业消费者申诉情况。

　　第三十五条邮政业消费者申诉中心应当督办企业及时妥善处理申诉。对于发生虚假答复、拒不按规定处理、逾期处理等问题的企业，邮政管理部门应当依法予以处罚。

　　第三十六条根据消费者申诉情况，对存在下列情形的企业，邮政管理部门应当约谈相关企业负责人，责令企业限期整改并提交整改报告：

　�。ㄒ唬┏中鲈掳偻蚣旒行晁呷陨锨遗琶叭�；

　�。ǘ┌偻蚣旒行晁呤炕繁仍黾邮陨系�；

　�。ㄈ┫颜叨云笠瞪晁叽斫峁饴食中系偷�；

　�。ㄋ模┩簧晁哂收芾聿棵抛炱笠荡砣魏笕圆环辖岚柑跫隙嗟�；

　�。ㄎ澹┣趾ο颜吆戏ㄈㄒ嫖侍饨隙嗟�；

　�。┢渌枰继傅那樾�。

　　第三十七条申诉事项反映企业有严重侵害消费者利益等违法行为，或者在申诉受理中发现的消费者申诉数量骤增等市场异常现象的，邮政业消费者申诉中心应当及时报告本级邮政管理部门相关内设监管机构。

　　

　第七章附则

　　

　　第三十八条本办法自2014年9月1日起施行。国家邮政局2011年6月24日发布的《邮政业消费者申诉处理办法》（国邮发〔2011〕116号）同时废止。

国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见

国家安全生产监督管理总局

安监总管三〔2014〕94号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步加强化工企业安全生产基础工作，推动企业落实安全生产主体责任，有效预防和控制泄漏，防止和减少由泄漏引起的事故，提升企业本质安全水平，现提出以下意见：

一、充分认识加强泄漏管理的意义

（一）加强泄漏管理是确�；て笠蛋踩谋厝灰��；て笠瞪ひ展谈丛�，工艺条件苛刻，设备管道种类和数量多，工艺波动、违规操作、使用不当、设备失效、缺乏正确维护等情况均可造成易燃易爆、有毒有害介质泄漏，从而导致事故发生。

（二）加强泄漏管理是预防事故发生的有效措施。泄漏是引起化工企业火灾、爆炸、中毒事故的主要原因，要树立“泄漏就是事故”的理念，从源头上预防和控制泄漏，减少作业人员接触有毒有害物质，提升化工企业本质安全水平。

二、化工企业泄漏表现形式和管理的主要内容

（三）化工企业泄漏的表现形式�；ど讨械男孤┲饕ㄒ谆臃⑽锪系囊萆⑿孕孤┖透髦治锪系脑瓷璞感孤┝街中问�。逸散性泄漏主要是易挥发物料从装置的阀门、法兰、机泵、人孔、压力管道焊接处等密闭系统密封处发生非预期或隐蔽泄漏；源设备泄漏主要是物料非计划、不受控制地以泼溅、渗漏、溢出等形式从储罐、管道、容器、槽车及其他用于转移物料的设备进入周围空间，产生无组织形式排放（设备失效泄漏是源设备泄漏的主要表现形式）。

（四）化工企业泄漏管理的主要内容�；ば孤┕芾碇饕ㄐ孤┘觳庥胛藓驮瓷璞感孤┕芾砹礁龇矫�。要通过预防性、周期性的泄漏检测发现早期泄漏并及时处理，避免泄漏发展为事故。泄漏检测与维修管理工作包括：配备监测仪器、培训监测人员、建立泄漏检测目录、编制泄漏检测与维修计划、验证维修效果等。源设备泄漏管理工作包括：泄漏根原因的调查和处理、泄漏事件的评定和上报、泄漏率统计、泄漏绩效考核等。泄漏检测维修工作要实行PDCA循环（戴明环）管理方式。对所有的泄漏事件都要参照事故调查要求严格管理。

三、优化装置设计,从源头全面提升防泄漏水平

（五）优化设计以预防和控制泄漏。在设计阶段，要全面识别和评估泄漏风险，从源头采取措施控制泄漏危害。要尽可能选用先进的工艺路线，减少设备密封、管道连接等易泄漏点，降低操作压力、温度等工艺条件。在设备和管线的排放口、采样口等排放阀设计时，要通过加装盲板、丝堵、管帽、双阀等措施，减少泄漏的可能性，对存在剧毒及高毒类物质的工艺环节要采用密闭取样系统设计，有毒、可燃气体的安全泄压排放要采取密闭措施设计。

（六）优化设备选型。企业要严格按照规范标准进行设备选型，属于重点监控范围的工艺以及重点部位要按照最高标准规范要求选择。设计要考虑必要的操作裕度和弹性，以适应加工负荷变化的需要。要根据物料特性选用符合要求的优质垫片，以减少管道、设备密封泄漏。

新建和改扩建装置的管道、法兰、垫片、紧固件选型，必须符合安全规范和国家强制性标准的要求；压力容器与压力管道要严格按照国家标准要求进行检验。选型不符合现行安全规范和强制性标准要求的已建成装置，泄漏率符合规定的，企业要加强泄漏检测，监护运行；泄漏率不符合要求的，企业要限期整改。

（七）科学选择密封配件及介质。动设备选择密封介质和密封件时，要充分兼顾润滑、散热。使用水作为密封介质时，要加强水质和流速的检测。输送有毒、强腐蚀介质时，要选用密封油作为密封介质，同时要充分考虑针对密封介质侧大量高温热油泄漏时的收集、降温等防护措施，对于易汽化介质要采用双端面或串联干气密封。

（八）完善自动化控制系统。涉及重点监管危险化工工艺和危险化学品的生产装置，要按安全控制要求设置自动化控制系统、安全联锁或紧急停车系统和可燃及有毒气体泄漏检测报警系统。紧急停车系统、安全联锁�；は低骋瞎δ馨踩燃兑�。危险化学品储存装置要采取相应的安全技术措施，如高、低液位报警和高高、低低液位联锁以及紧急切断装置等。

四、系统识别泄漏风险，规范工艺操作行为

（九）全面开展泄漏危险源辨识与风险评估。企业要依据有关标准、规范，组织工程技术和管理人员或委托具有相应资质的设计、评价等中介机构对可能存在的泄漏风险进行辨识与评估，结合企业实际设备失效数据或历史泄漏数据分析，对风险分析结果、设备失效数据或历史泄漏数据进行分析，辨识出可能发生泄漏的部位，结合设备类型、物料危险性、泄漏量对泄漏部位进行分级管理，提出具体防范措施。当工艺系统发生变更时，要及时分析变更可能导致的泄漏风险并采取相应措施。

（十）全面开展化工设备逸散性泄漏检测及维修。企业要根据逸散性泄漏检测的有关标准、规范，定期对易发生逸散性泄漏的部位(如管道、设备、机泵等密封点)进行泄漏检测，排查出发生泄漏的设备要及时维修或更换。企业要实施泄漏检测及维修全过程管理，对维修后的密封进行验证，达到减少或消除泄漏的目的。

（十一）加强化工装置源设备泄漏管理，提升泄漏防护等级。企业要根据物料危险性和泄漏量对源设备泄漏进行分级管理、记录统计。对于发生的源设备泄漏事件要及时采取消除、收集、限制范围等措施，对于可能发生严重泄漏的设备，要采取第一时间能切断泄漏源的技术手段和防护性措施。企业要实施源设备泄漏事件处置的全过程管理，加强对生产现场的泄漏检查，努力降低各类泄漏事件发生率。

（十二）规范工艺操作行为，降低泄漏几率。操作人员要严格按操作规程进行操作，避免工艺参数大的波动。装置开车过程中，对高温设备要严格按升温曲线要求控制温升速度，按操作规程要求对法兰、封头等部件的螺栓进行逐级热紧；对低温设备要严格按降温曲线要求控制降温速度，按操作规程要求对法兰、封头等部件的螺栓进行逐级冷紧。要加强开停车和设备检修过程中泄漏检测监控工作。

（十三）加强泄漏管理培训。企业要开展涵盖全员的泄漏管理培训，不断增强员工的泄漏管理意识，掌握泄漏辨识和预防处置方法。新员工要接受泄漏管理培训后方能上岗。当工艺、设备发生变更时，要对相关人员及时培训。对负责设备泄漏检测和设备维修的员工进行泄漏管理专项培训。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常态化管理机制。要根据企业实际情况制定泄漏管理的工作目标，制定工作计划，责任落实到人，保证资金投入，统筹安排、严格考核，将泄漏管理与工艺、设备、检修、隐患排查等管理相结合，并在岗位安全操作规程中体现查漏、消漏、动静密封点泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理责任制。建立健全并严格执行以企业主要负责人为第一责任人、分管负责人为责任人、相关部门及人员责任明确的泄漏管理责任制。

（十六）建立和不断完善泄漏检测、报告、处理、消除等闭环管理制度。建立定期检测、报告制度，对于装置中存在泄漏风险的部位，尤其是受冲刷或腐蚀容易减薄的物料管线，要根据泄漏风险程度制定相应的周期性测厚和泄漏检测计划，并定期将检测记录的统计结果上报给企业的生产、设备和安全管理部门，所有记录数据要真实、完整、准确。企业发现泄漏要立即处置、及时登记、尽快消除，不能立即处置的要采取相应的防范措施并建立设备泄漏台账，限期整改。加强对有关管理规定、操作规程、作业指导书和记录文件以及采用的检测和评估技术标准等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激励机制。企业要鼓励员工积极参与泄漏隐患排查、报告和治理工作，充分调动全体员工的积极性，实现全员参与。

六、全面加强泄漏应急处置能力

（十八）建立和完善化工装置泄漏报警系统。企业要按照《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493）和《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T223）等标准要求，在生产装置、储运、公用工程和其他可能发生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的场所安装相关气体监测报警系统，重点场所还要安装视频监控设备。要将法定检验与企业自检相结合，现场检测报警装置要设置声光报警，保证报警系统的准确、可靠性。

（十九）建立规范、统一的报警信息记录和处理程序。操作人员接到报警信号后，要立即通过工艺条件和控制仪表变化判别泄漏情况，评估泄漏程度，并根据泄漏级别启动相应的应急处置预案。操作人员和管理人员要对报警及处理情况做好记录，并定期对所发生的各种报警和处理情况进行分析。

（二十）建立泄漏事故应急处置程序，有效控制泄漏后果。企业要充分辨识安全风险，完善应急预案，对于可能发生泄漏的密闭空间，应当编制专项应急预案并组织进行预案演练，完善事故处置物资储备。要设置符合国家标准规定的泄漏物料收集装置，对泄漏物料要妥善处置，如采取带压堵漏、快速封堵等安全技术措施。对于高风险、不能及时消除的泄漏，要果断停车处置。处置过程中要做好检测、防火防爆、隔离、警戒、疏散等相关工作。

七、强化考核

（二十一）加强泄漏管理内部审核。企业要对泄漏台账、目标责任书、作业文件、现场检测或检查记录等泄漏管理文件定期进行审核，对作业现场进行抽检抽查，核实检测或检查记录的可靠性，对泄漏管理系统进行内部审计。

（二十二）加强对泄漏管理的检查考核。企业要加强对泄漏管理过程、结果的检查考核，确保泄漏管理实现持续改进。企业要按泄漏控制目标的量化要求，对各部门和岗位的泄漏管理状况进行绩效考核。

化工企业要依据本指导意见，进一步落实安全生产主体责任，结合自身生产实际建立和完善泄漏管理制度，将泄漏管理与安全生产标准化和隐患排查治理工作相结合，积极开展泄漏预防与控制，提高泄漏管理水平。

地方各级安全监管部门要结合本地区实际，指导和推动化工企业贯彻落实本指导意见，促进化工企业安全生产。

国家安全监管总局

2014年8月29日

新法规软件介绍

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