民政部关于开展未成年人社会�；な缘愎ぷ鞯耐ㄖ�
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民政部
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各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
近年来，国家出台了一系列�；の闯赡耆说姆煞ü婧驼叽胧�，未成年人权益�；すぷ魅〉昧嘶尚�，形成了全社会关爱未成年人的良好氛围。但受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境和成长障碍，迫切需要建立新型社会�；ぶ贫�。为探索建立未成年人社会�；ぶ贫�，切实保障未成年人合法权益，民政部决定开展未成年人社会�；な缘愎ぷ�。现将有关事项通知如下：
一、总体思路
坚持未成年人权益�；び畔�，加强理论创新、政策创新、制度创新、实践创新，强化源头预防和综合治理，积极拓展流浪未成年人救助�；つ谌�，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题，探索未成年人社会�；ぬ逑到ㄉ�，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长。
二、基本原则
�。ㄒ唬┮匀宋�，创新发展。把实现好维护好发展好未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、为民解困，创新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年人的新型社会�；ぬ逑�，构建具有中国特色的未成年人社会�；ぶ贫�。
�。ǘ┰し牢�，标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会�；し裢�，加强对家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，及时救助�；だЬ澄闯赡耆�，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，不断净化社会环境。
�。ㄈ┱鞯�，社会参与。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，发挥相关政府职能部门、政府举办的社会服务平台作用，建立分工明确、协同推进的工作机制。充分调动社会各方面的积极性，形成未成年人社会�；すぷ骱狭�。
�。ㄋ模┮虻刂埔�，注重实效。坚持因地制宜，分类指导，多措并举，注重实效。合理确定未成年人社会�；さ幕灸诤�、主要目标、重点任务、推进措施和分析评价。创新工作载体，解决困扰未成年人社会�；さ哪训阄侍�，为未成年人健康成长提供有效保障。
三、试点地区
民政部在北京市、河北省石家庄市、辽宁省大连市、吉林省长春市、黑龙江省佳木斯市、江苏省苏州市、安徽省蚌埠市、福建省厦门市、江西省万载县、山东省泰安市、河南省郑州市、湖北省荆州市、湖南省常德市、广西壮族自治区桂林市、重庆市万州区、四川省成都市、贵州省凯里市、陕西省宝鸡市、兴平市、新疆自治区阿克苏地区等20个地区开展未成年人社会�；な缘愎ぷ�。
各�。ㄗ灾吻�、直辖市）可以根据本地实际情况另行确定省级试点地区。
四、主要内容
�。ㄒ唬┙⑽闯赡耆松缜；ね�。在城乡基层建立社区儿童服务中心，开展流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失等困境儿童的排查摸底和定期走访工作，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训、帮扶转介等服务。
�。ǘ┘忧考彝ゼ嗷し窈图喽�。建立未成年人社会�；せ�，协调有关部门制定和完善相关政策措施，指导社区儿童服务中心开展活动，督促村（居）委会建立随访制度，对问题家庭进行监护干预，提升家庭抚养和教育能力。
�。ㄈ┍；な苌撕ξ闯赡耆�。建立受伤害未成年人发现、报告和响应机制，配合相关部门打击操纵、教唆、利用未成年人违法犯罪行为，协调相关部门对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，收集保存相关证据，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时�；�、心理疏导、法律援助等服务，落实国家监护责任。
�。ㄋ模┛估Ь澄闯赡耆司戎锓�。充分发挥现有救助�；せ沟闹霸鹱饔�，积极开展延伸服务，帮助困境未成年人及其家庭落实义务教育、职业教育、就业服务、社会保障和扶贫开发等政策，将救助�；せ雇卣刮缁岜；ぷ槠教�，面向社会开展未成年人权益�；し�。
�。ㄎ澹┙∪闯赡耆松缁岜；すぷ骰�。明确相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等�；ぬ逑�，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会�；すぷ骰�。
�。┩晟莆闯赡耆松缁岜；ぶ贫�。分析梳理未成年人权益�；は肿�，提出完善法规政策、强化部门职责、推进社会协同的相关措施，构建法律法规和政策措施有效衔接的未成年人社会�；ぶ贫�。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘忧孔橹斓�。各地要高度重视未成年人社会�；な缘愎ぷ�，纳入重要议事日程，建立试点工作领导机制，调整充实人员机构，落实目标责任、加强监督考核，切实履行社会管理和公共服务职能，以改革创新精神推动试点工作。要切实加强与有关部门、基层组织和社会组织的沟通协调，争取多方面的政策支持和工作配合。
�。ǘ┘哟蟊Ｕ狭Χ�。各地和试点地区要通过政策倾斜、资金扶持、项目合作、智力支持等多种方式，切实保障试点工作顺利开展。要积极动员高等院校、科研单位、专业组织等方面的资源，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会�；し�，并通过购买服务等方式支持社会力量参与。
�。ㄈ┨嵘ぷ魉�。要认真研究未成年人社会�；ざ韵�、范围、定位和思路，充分运用现行法律法规和政策措施，制订未成年人社会�；すぷ髡寮芄购突灸Ｐ�，探索未成年人社会�；すぷ鞣绞椒椒�，构建直接面向未成年人的社会�；ね绾吞逑�。要建立科学评估机制，及时研究新情况，解决新问题，不断总结和探索未成年人社会�；すぷ魇导凸媛�，推广先进经验，加大宣传力度，为试点工作创造良好氛围。
请各地按照本通知精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。民政部确定试点地区要尽快研究制定试点工作方案，报送省级民政部门和民政部社会事务司备案后实施，并及时报告试点工作进展情况。
民 政 部
2013年5月6日
