国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助�；すぷ鞯囊饧�
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国务院办公厅
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国办发〔2011〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视未成年人权益�；すぷ�，近年来国家出台了一系列法律法规和政策，未成年人权益�；すぷ魅〉昧嘶尚�。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助�；ぬ逑�，切实加强和改进流浪未成年人救助�；すぷ�，经国务院同意，现提出如下意见：
一、充分认识流浪未成年人救助�；すぷ鞯闹匾庖�
做好流浪未成年人救助�；すぷ�，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助�；ち骼宋闯赡耆�，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。各地区、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助�；すぷ鞯闹匾院徒羝刃�，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人�；しā�、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，提升救助�；に�，维护好流浪未成年人的合法权益。
二、流浪未成年人救助�；すぷ鞯淖芴逡蠛突驹�
�。ㄒ唬┳芴逡�。牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助�；ぬ逑到ㄉ�，确保流浪未成年人得到及时救助�；�、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
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坚持未成年人权益�；び畔�。把未成年人权益�；ず徒】党沙ぷ魑滓挝�，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受�；と�。
坚持救助�；ず徒逃弥尾⒅��；鞫戎骼宋闯赡耆�，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。
坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。
坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助�；さ幕�，形成救助�；すぷ鞯暮狭�。
三、加强和改进流浪未成年人救助�；すぷ鞯恼叽胧�
�。ㄒ唬┦敌懈踊鞫木戎；�。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助�；せ菇邮芫戎�。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助�；せ菇邮芫戎�，无力自行返乡的由救助�；せ菇铀头迪�，公安机关予以协助配合。民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助�；せ菇邮芫戎�。城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助�；せ菇邮芫戎�。对突发急病的流浪未成年人，公安机关和民政、城管部门应当直接护送到定点医院进行救治。
充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助�；せ骨笾�，或及时向公安机关报警。
�。ǘ┘哟蟠蚧鞴章粑闯赡耆朔缸锪Χ�。公安机关要严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，公安机关要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部门要协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。
�。ㄈ┌镏骼宋闯赡耆思笆被毓榧彝�。救助�；せ购凸不匾酆显擞镁戎；ば畔⑾低�、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。
对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助�；せ挂笆卑才沤铀头迪�，交通运输、铁道等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地救助�；せ褂Φ蓖ㄖ迪缌骼宋闯赡耆嘶蚱浼嗷と顺Ｗ』Э谒诘氐南缯蛉嗣裾ń值腊焓麓Γ┳龊镁戎；ず桶锓龉ぷ�。流出地救助�；せ挂粤骼宋闯赡耆说募彝ゼ嗷で榭鼋械鞑槠拦溃憾匀肺藜嗷つ芰Φ�，由救助�；せ剐嗷と思笆蔽衅渌嗽贝嗷�；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助�；せ瓜蛉嗣穹ㄔ禾岢錾昵氤废浼嗷と俗矢�，依法另行指定监护人。
对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助�；せ拐樟�、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，公安机关要按规定为其办理户口登记手续。
�。ㄋ模┳龊昧骼宋闯赡耆说慕逃弥�。救助�；せ挂婪ǔ械Ａ骼宋闯赡耆说牧偈奔嗷ぴ鹑�，为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助�；し�，对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。救助�；せ挂诮逃姓棵胖傅枷掳镏骼宋闯赡耆私邮芤逦窠逃蛱娲逃�，对沾染不良习气的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对有严重不良行为的，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助�；せ苟云浣行睦硎璧�、康复训练等。
�。ㄎ澹┣炕骼宋闯赡耆嗽赐吩し篮椭卫�。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困难。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。
学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。
地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助�；つ扇胫氐闱嗌倌耆禾褰逃镏ぷ�、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。
四、健全工作机制，形成救助�；すぷ骱狭�
�。ㄒ唬┘忧孔橹斓�。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助�；すぷ骰�。建立民政部牵头的部际联席会议制度，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施，指导和督促地方做好工作。民政部要发挥牵头部门作用，加强组织协调，定期通报各�。ㄇ�、市）流浪未成年人救助�；すぷ髑榭�，建立挂牌督办和警示制度。地方各级政府要高度重视，建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助�；すぷ骰�；要建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的责任。
�。ǘ┩晟品煞ü�。抓紧做好流浪乞讨人员救助管理法律法规规章修订相关工作，完善流浪未成年人救助�；ぶ贫�，健全流浪未成年人救助�；�、教育矫治、回归安置和源头预防等相关规定，规范救助�；すぷ餍形�，强化流浪未成年人司法救助和�；�，为流浪未成年人救助�；すぷ魈峁┯辛Φ姆杀Ｕ�。
�。ㄈ┘忧磕芰ㄉ�。各级政府要加强流浪未成年人救助�；つ芰ㄉ�，进一步提高管理和服务水平。要充分发挥现有救助�；せ�、各类社会福利机构的作用，不断完善救助�；ど枋�。要加强救助�；せ构ぷ鞫游榻ㄉ�，合理配备人员编制，按照国家有关规定落实救助�；せ构ぷ魅嗽钡墓ぷ是阈闭�，对救助�；せ菇淌Π凑展矣泄毓娑ǹ怪俺破蓝ê透谖黄赣�。公安机关要根据需要在救助�；せ鼓谏枇⒕袷一蚺勺っ窬�，协助救助�；せ棺龊霉芾砉ぷ�。财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作，地方财政要建立稳定的经费保障机制，中央财政给予专项补助。
�。ㄋ模┘忧啃�。进一步加大未成年人权益�；し煞ü嫘Χ�，开展多种形式的法制宣传活动，在全社会牢固树立未成年人权益�；ひ馐�。加强舆论引导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助�；すぷ�，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。
国务院办公厅
二○一一年八月十五日
