公法开始成为国内法学界的热门话题，应是进入21世纪以后的
事。从公元3世纪古罗马法学家乌尔比安首创公法概念以来①，公法
历经中世纪的湮没、文艺复兴以后的甦生和近现代的崛起，在演变和
发展过程中既命运多舛，又复杂多变，其内容在不同的时代、法系和国
家差异很大。让人颇为费解的是，公、私法划分的形式与实质是什么?
公法的概念是什么?公法有何重要功能?公法包括哪些法律部门?
对这些最基本的问题，法学家们一直没有形成比较一致的答案。更令
人不可思议的是，世界各国竟然普遍没有对整体公法规范进行综合研
究的统一的公法学科，甚至连“公法学”一词也鲜有提及。大陆法系和
英美法系的公法著作，一般均是在公法名义之下对宪法行政法进行研
究”，而不是对宪法、行政法、刑法、诉讼法、国际公法等典型的公法部
门，以及经济法、社会保障法、劳动法、环境法等具有较强公法属性的
法律部门的共性现象和共性规律进行研究，此类公法著作如冠以宪法
行政法之名也似无不妥。仅见的几本被命名为“公法学”的著作，内容
实则是专门研究一些部门公法的文章汇编或心得札记③，而不是系统
研究整体公法规范的“公法学”著作。无论造成这种现象的原因有多
复杂，建立一门统一的公法学有多困难，公法研究的这种落后现状正
严重制约、阻碍公法的整体协调发展却是不争的事实。
为了对这一重大而疑难的问题进行深入思考，在2003年那个
SARS阴影笼罩北京的春天，我给北京大学法学院2002级宪法与行政
法学专业的博士生开设了一门公法学课程，就公、私法划分以及建构
统一公法学的必要性与可能性问题进行了热烈的探讨。在此基础上。
我撰写了《论建立统一的公法学》一文，发表在《中国法学》2003年第
5期上。该文在反思部门公法学“诸侯割据”式研究弊端的基础上，首
次明确提出了应当建立一门研究整体公法规范、共性公法特征和一般
公法规律的统一公法学的理论主张，以试图填补世界各国有公法而无
公法学这一最大的法学学科空白。嗣后，我又与宋功德副教授潜心研
究两年，于2005年9月出版了近110万字的《统一公法学原论一一公
法学总论的一种模式》(1)，从公法学的研究对象、主题、进路和方法，公
法学的学科体系，公法与私法的划分，公法的维度、功能和制度。公法
的机制设计和方法等五大方面，进一步构建了统一公法学的理论框架
和体系。
文章和著作面世后，在学界引起较大反响，赞成者有之，质疑者亦
有之。其中有不少疑义竟缘于将“统一的公法学”中的“统一”理解为
动词，进而产生诸如“如何统一公法学”之类的疑问。这当然是一个误
解。我之所以要在公法学之前冠以“统一”之名，主要用意有三：一是
用来区别于那种将公法学等同于宪法学和行政法学的狭义理解的观
点，试图从所有公法学科中汲取学术养分；二是以示区别于那种简单
地将各部门公法学研究论文汇集在一起的有名无实的“公法学”，旨在
建构起一种具有内在逻辑联系的公法学总论；三是表明公法学研究应
当冲破部门公法学樊篱的束缚，对全部公法现象进行整体性、综合性
和系统性研究，部门公法学的传统研究方式虽然重视了不同法律部门
的特殊性，但却损害了整体公法的统一性。 由此可见，“统一的公法
学”是指作为一个整体的公法学，其中的“统一”明显是作为定语对
“公法学”的一种限定，而非作为动词解决如何“统一”公法学的问题。
似乎并非巧合的是，拙文发表约一年之后，加拿大多伦多大学著
名公法学者迪简豪斯教授在2004年以《统一公法》作为书名，把诸多
学者提交给多伦多大学法学院为研究Baker、．Canada案件所反映的
公法问题而举办的研讨会的论文结集出版①，在司法界和学术界引起
了广泛关注。 由此可见，在全球化的背景下，建立“统一的公法学”乃
至形成“统一的公法”，似乎正在成为不同国家的公法学者所共同关注
的一个重大课题。
马克思、恩格斯曾经指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是
由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的�！雹谖颐墙裉焖�
处的时代，正是公法大发展的时代，正是需要建立统一公法学而且可
以建立统一公法学的时代。如同20世纪七八十年代有学者提出建立
介于宏观经济学与微观经济学之间的中观经济学之初引发争议③一
样，建议建立一门介于法学与部√丁公法学之间的中观层次的统一公法
学也肯定会引发争论。学术争鸣既是学术发展的推动力，又是新学科
诞生的催化剂。汲取各部门公法学的研究营养，整合各部门公法学科
的学术资源，倡导各部门公法学科的联合和协作，推动公法学者之间
的交流和沟通，打破公法学研究分割、分散和封闭的现状，凝聚整个公
法学界的智慧，为创建统一的公法学而努力，这正是时代赋予我们每
个公法学者的庄严使命。
作为一门倡议建立的新兴的法学学科，“统一公法学”的形成和发
展需要不同部门公法学者的广泛参与，需要不同学者之间进行真诚的
学术争鸣。例如，《法商研究》等法学核心期刊曾以“统一公法学”为
题举办笔谈会。为了进一步加强和深化对公法的整体性研究，打破部
门公法学之间的樊篱，推动公法和公法学的统一发展，在学界同仁的
支持下，在宋功德副研究员、赵永伟博士等的协助下，这本《公法学的
分散与统一》终于得以问世。
建构统一的公法学既是一个极富挑战的重大学术命题，又是一项
深沉厚重的学术研究工作。它是一种理论创新，但又绝不是故意追求
标新立异。统一公法学的研究才刚刚起步，我们无意、也不可能建构
起一个完美的统一公法学的理论框架，而只是试图提出一些构建的原
则、内容和方法。任何一种模式都只是暂时和相对的，但探索研究是
永恒的。统一公法学的提出只是为公法学研究提供了一个新的视角
和路径，而绝不是要代替甚至否定公法学研究的其他观点、视角和方
法。我们期待着通过全体公法学人的共同努力，来推动公法学研究逐
步走向成熟，并最终走向完善。
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