法规法律目录

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/人力资源和社会保障部(2016-9-1)

·国家农业综合开发资金和项目管理办法
/财政部(2016-9-6)

·总局关于印发食品生产经营风险分级管理办法（试行）的通知
/国家食品药品监督管理(2016-9-5)

·上市公司重大资产重组管理办法
/中国证券监督管理委员(2016-9-8)

·关于修改《上市公司重大资产重组管理办法》的决定
/中国证券监督管理委员(2016-9-8)

·交通运输法规制定程序规定
/交通运输部(2016-9-2)

·出租汽车驾驶员从业资格管理规定
/交通运输部(2016-8-26)

·交通运输部关于修改《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的决定
/交通运输部(2016-8-26)

·巡游出租汽车经营服务管理规定
/交通运输部(2016-8-26)

更多法律法规

关于修改《上市公司重大资产重组管理办法》的决定

中国证券监督管理委员会

证监会令第127号

《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》已经2016年9月1日中国证券监督管理委员会2016年第10次主席办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国证券监督管理委员会主席：刘士余

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月8日

关于修改《上市公司重大资产重组管理办法》的决定

一、第十三条修改为：“上市公司自控制权发生变更之日起60 个月内，向收购人及其关联人购买资产，导致上市公司发生以下根本变化情形之一的，构成重大资产重组，应当按照本办法的规定报经中国证监会核准：
“（一）购买的资产总额占上市公司控制权发生变更的前一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末资产总额的比例达到 100%以上；
“（二）购买的资产在最近一个会计年度所产生的营业收入占上市公司控制权发生变更的前一个会计年度经审计的合并财务会计报告营业收入的比例达到100%以上；
“（三）购买的资产在最近一个会计年度所产生的净利润占上市公司控制权发生变更的前一个会计年度经审计的合并财务会计报告净利润的比例达到100%以上；
“（四）购买的资产净额占上市公司控制权发生变更的前一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末净资产额的比例达到100%以上；
“（五）为购买资产发行的股份占上市公司首次向收购人及其关联人购买资产的董事会决议前一个交易日的股份的比例达到100%以上；
“（六）上市公司向收购人及其关联人购买资产虽未达到本款第（一）至第（五）项标准，但可能导致上市公司主营业务发生根本变化；
“（七）中国证监会认定的可能导致上市公司发生根本变化的其他情形。
“上市公司实施前款规定的重大资产重组，应当符合下列规定：
“（一）符合本办法第十一条、第四十三条规定的要求；
“（二）上市公司购买的资产对应的经营实体应当是股份有限公司或者有限责任公司，且符合《首次公开发行股票并上市管理办法》规定的其他发行条件；
“（三）上市公司及其最近3年内的控股股东、实际控制人不存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查的情形，但是，涉嫌犯罪或违法违规的行为已经终止满3年，交易方案能够消除该行为可能造成的不良后果，且不影响对相关行为人追究责任的除外；
“（四）上市公司及其控股股东、实际控制人最近12个月内未受到证券交易所公开谴责，不存在其他重大失信行为；
“（五）本次重大资产重组不存在中国证监会认定的可能损害投资者合法权益，或者违背公开、公平、公正原则的其他情形。
“上市公司通过发行股份购买资产进行重大资产重组的，适用《证券法》和中国证监会的相关规定。
“本条第一款所称控制权，按照《上市公司收购管理办法》
第八十四条的规定进行认定。上市公司股权分散，董事、高级管理人员可以支配公司重大的财务和经营决策的，视为具有上市公司控制权。
“创业板上市公司自控制权发生变更之日起，向收购人及其关联人购买资产，不得导致本条第一款规定的任一情形。
“上市公司自控制权发生变更之日起，向收购人及其关联人购买的资产属于金融、创业投资等特定行业的，由中国证监会另行规定�！�
二、第十四条第一款第（一）项修改为：“购买的资产为股权的，其资产总额以被投资企业的资产总额与该项投资所占股权比例的乘积和成交金额二者中的较高者为准，营业收入以被投资企业的营业收入与该项投资所占股权比例的乘积为准，资产净额以被投资企业的净资产额与该项投资所占股权比例的乘积和成交金额二者中的较高者为准；出售的资产为股权的，其资产总额、营业收入以及资产净额分别以被投资企业的资产总额、营业收入以及净资产额与该项投资所占股权比例的乘积为准。
“购买股权导致上市公司取得被投资企业控股权的，其资产总额以被投资企业的资产总额和成交金额二者中的较高者为准，营业收入以被投资企业的营业收入为准，净利润以被投资企业扣除非经常性损益前后的净利润的较高者为准，资产净额以被投资企业的净资产额和成交金额二者中的较高者为准；出售股权导致上市公司丧失被投资企业控股权的，其资产总额、营业收入以及资产净额分别以被投资企业的资产总额、营业收入以及净资产额为准�！�
第十四条第一款第（四）项修改为：“上市公司在12个月内连续对同一或者相关资产进行购买、出售的，以其累计数分别计算相应数额。已按照本办法的规定编制并披露重大资产重组报告书的资产交易行为，无须纳入累计计算的范围。中国证监会对本办法第十三条第一款规定的重大资产重组的累计期限和范围另有
规定的，从其规定�！�
三、第四十四条第一款修改为：“上市公司发行股份购买资产的，除属于本办法第十三条第一款规定的交易情形外，可以同时募集部分配套资金，其定价方式按照现行相关规定办理�！�
四、第四十六条增加一款，作为第二款：“属于本办法第十三条第一款规定的交易情形的，上市公司原控股股东、原实际控制人及其控制的关联人，以及在交易过程中从该等主体直接或间接受让该上市公司股份的特定对象应当公开承诺，在本次交易完成后36个月内不转让其在该上市公司中拥有权益的股份；除收购人及其关联人以外的特定对象应当公开承诺，其以资产认购而取得的上市公司股份自股份发行结束之日起24个月内不得转让�！�
五、第五十三条增加一款，作为第二款：“未经中国证监会核准擅自实施本办法第十三条第一款规定的重大资产重组，交易尚未完成的，中国证监会责令上市公司补充披露相关信息、暂停交易并按照本办法第十三条的规定报送申请文件；交易已经完成的，可以处以警告、�？�，并对有关责任人员采取市场禁入的措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任�！�
本决定自公布之日起施行。
《上市公司重大资产重组管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

重大劳动保障违法行为社会公布办法

人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部令
第29号

《重大劳动保障违法行为社会公布办法》已经2016年8月1日人力资源社会保障部第104次部务会讨论通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

　部长尹蔚民

　　2016年9月1日

　　重大劳动保障违法行为社会公布办法

　　第一条为加强对重大劳动保障违法行为的惩戒，强化社会舆论监督，促进用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章，根据《劳动保障监察条例》《企业信息公示暂行条例》等有关规定，制定本办法。

　　第二条人力资源社会保障行政部门依法向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为，适用本办法。

　　第三条人力资源社会保障行政部门向社会公布重大劳动保障违法行为，应当遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

　　第四条人力资源社会保障部负责指导监督全国重大劳动保障违法行为社会公布工作，并向社会公布在全国有重大影响的劳动保障违法行为。

　　省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责指导监督本行政区域重大劳动保障违法行为社会公布工作，并向社会公布在本行政区域有重大影响的劳动保障违法行为。

　　地市级、县级人力资源社会保障行政部门依据行政执法管辖权限，负责本辖区的重大劳动保障违法行为社会公布工作。

　　第五条人力资源社会保障行政部门对下列已经依法查处并作出处理决定的重大劳动保障违法行为，应当向社会公布：

　�。ㄒ唬┛丝�、无故拖欠劳动者劳动报酬，数额较大的；拒不支付劳动报酬,依法移送司法机关追究刑事责任的；

　�。ǘ┎灰婪ú渭由缁岜Ｏ栈蛘卟灰婪ń赡缮缁岜Ｏ辗�，情节严重的；

　�。ㄈ┪シ垂ぷ魇奔浜托菹⑿菁俟娑�，情节严重的；

　�。ㄋ模┪シ磁肮ず臀闯赡旯ぬ厥饫投；す娑�，情节严重的；

　�。ㄎ澹┪シ唇故褂猛す娑ǖ�；

　�。┮蚶投Ｕ衔シㄐ形斐裳现夭涣忌缁嵊跋斓�；

　�。ㄆ撸┢渌卮罄投Ｕ衔シㄐ形�。

　　第六条向社会公布重大劳动保障违法行为，应当列明下列事项：

　�。ㄒ唬┪シㄖ魈迦�、统一社会信用代码（或者注册号）及地址；

　�。ǘ┓ǘù砣嘶蛘吒涸鹑诵彰�；

　�。ㄈ┲饕シㄊ率�；

　�。ㄋ模┫喙卮砬榭�。

　　涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的信息不得公布。

　　第七条重大劳动保障违法行为应当在人力资源社会保障行政部门门户网站公布，并在本行政区域主要报刊、电视等媒体予以公布。

　　第八条地市级、县级人力资源社会保障行政部门对本辖区发生的重大劳动保障违法行为每季度向社会公布一次。

　　人力资源社会保障部和省级人力资源社会保障行政部门每半年向社会公布一次重大劳动保障违法行为。

　　根据工作需要，对重大劳动保障违法行为可随时公布。

　　第九条县级以上地方人力资源社会保障行政部门在向社会公布重大劳动保障违法行为之前，应当将公布的信息报告上一级人力资源社会保障行政部门。

　　第十条人力资源社会保障行政部门应当将重大劳动保障违法行为及其社会公布情况记入用人单位劳动保障守法诚信档案，纳入人力资源社会保障信用体系，并与其他部门和社会组织依法依规实施信息共享和联合惩戒。

　　第十一条用人单位对社会公布内容有异议的，由负责查处的人力资源社会保障行政部门自收到申请之日起15个工作日内予以复核和处理，并通知用人单位。

　　重大劳动保障违法行为处理决定被依法变更或者撤销的，负责查处的人力资源社会保障行政部门应当自变更或者撤销之日起10个工作日内，对社会公布内容予以更正。

　　第十二条人力资源社会保障行政部门工作人员在重大劳动保障违法行为社会公布中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以处理。

　　第十三条本办法自2017年1月1日起施行。

总局关于印发食品生产经营风险分级管理办法（试行）的通知

国家食品药品监督管理总局

食药监食监一〔2016〕115号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

　　为深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》，强化食品生产经营风险管理，科学有效实施监管，提升监管工作效能和食品安全保障能力，国家食品药品监督管理总局制定了《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。请结合本地区、本部门实际，制定本省食品生产经营风险分级管理工作规范，组织实施本省食品生产经营风险分级管理工作。各地在实施过程中出现的问题，请及时报告总局。

食品药品监管总局
2016年9月5日

食品生产经营风险分级管理办法（试行）

第一章　总则

　　第一条　为了强化食品生产经营风险管理，科学有效实施监管，落实食品安全监管责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及其实施条例等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称风险分级管理，是指食品药品监督管理部门以风险分析为基础，结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分食品生产经营者风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对食品生产经营者实施的不同程度的监督管理。

　　第三条　食品药品监督管理部门对食品生产经营者实施风险分级管理，适用本办法。
　　食品生产、食品销售和餐饮服务等食品生产经营，以及食品添加剂生产适用本办法。

　　第四条　国家食品药品监督管理总局负责制定食品生产经营风险分级管理制度，指导和检查全国食品生产经营风险分级管理工作。
　　省级食品药品监督管理部门负责制定本省食品生产经营风险分级管理工作规范，结合本行政区域内实际情况，组织实施本省食品生产经营风险分级管理工作，对本省食品生产经营风险分级管理工作进行指导和检查。
　　各市、县级食品药品监督管理部门负责开展本地区食品生产经营风险分级管理的具体工作。

　　第五条　食品生产经营风险分级管理工作应当遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正的原则。

　　第六条　食品生产经营者应当配合食品药品监督管理部门的风险分级管理工作，不得拒绝、逃避或者阻碍。

第二章　风险分级

　　第七条　食品药品监督管理部门对食品生产经营风险等级划分，应当结合食品生产经营企业风险特点，从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品生产经营者风险等级，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。
　　食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。

　　第八条　食品药品监督管理部门确定食品生产经营者风险等级，采用评分方法进行，以百分制计算。其中，静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为60分。分值越高，风险等级越高。

　　第九条　食品生产经营静态风险因素按照量化分值划分为Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档和Ⅳ档。

　　第十条　静态风险等级为Ⅰ档的食品生产经营者包括：
　�。ㄒ唬┑头缦帐称返纳笠�；
　�。ǘ┢胀ㄔぐ笆称废燮笠�；
　�。ㄈ┐邮伦灾埔分剖�、其他类食品制售等餐饮服务企业。

　　第十一条　静态风险等级为Ⅱ档的食品生产经营者包括：
　�。ㄒ唬┙系头缦帐称返纳笠�；
　�。ǘ┥⒆笆称废燮笠�；
　�。ㄈ┐邮虏缓呶Ｒ赘称返娜仁忱嗍称分剖�、糕点类食品制售、冷食类食品制售等餐饮服务企业；
　�。ㄋ模└磁涫称诽砑蛹林獾氖称诽砑蛹辽笠�。

　　第十二条　静态风险等级为Ⅲ档的食品生产经营者包括：
　�。ㄒ唬┲械确缦帐称返纳笠�，应当包括糕点生产企业、豆制品生产企业等；
　�。ǘ├涠忱洳厥称返南燮笠�；
　�。ㄈ┐邮潞呶Ｒ赘称返娜仁忱嗍称分剖�、糕点类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售等餐饮服务企业；
　�。ㄋ模└磁涫称诽砑蛹辽笠�。

　　第十三条　静态风险等级为Ⅳ档的食品生产经营者包括：
　�。ㄒ唬└叻缦帐称返纳笠�，应当包括乳制品生产企业、肉制品生产企业等；
　�。ǘ┳ü┯び锥推渌囟ㄈ巳旱闹鞲ㄊ称飞笠�；
　�。ㄈ┍＝∈称返纳笠�；
　�。ㄋ模┲饕囟ㄈ巳海òú∪�、老人、学生等）提供餐饮服务的餐饮服务企业；
　�。ㄎ澹┐蠊婺；蛘呶罅肯颜咛峁┚筒头竦闹醒氤�、用餐配送单位、单位食堂等餐饮服务企业。

　　第十四条　生产经营多类别食品的，应当选择风险较高的食品类别确定该食品生产经营者的静态风险等级。

　　第十五条　《食品生产经营静态风险因素量化分值表》（以下简称为《静态风险表》，见附件1）由国家食品药品监督管理总局制定。
　　省级食品药品监督管理部门可根据本行政区域实际情况，对《静态风险表》进行调整，并在本行政区域内组织实施。

　　第十六条　对食品生产企业动态风险因素进行评价应当考虑企业资质、进货查验、生产过程控制、出厂检验等情况；特殊食品还应当考虑产品配方注册、质量管理体系运行等情况；保健食品还应当考虑委托加工等情况；食品添加剂还应当考虑生产原料和工艺符合产品标准规定等情况。
　　对食品销售者动态风险因素进行评价应当考虑经营资质、经营过程控制、食品贮存等情况。
　　对餐饮服务提供者动态风险因素进行评价应考虑经营资质、从业人员管理、原料控制、加工制作过程控制等情况。

　　第十七条　省级食品药品监督管理部门可以参照《食品生产经营日常监督检查要点表》制定食品生产经营动态风险因素评价量化分值表（以下简称为动态风险评价表），并组织实施。
　　但是，制定食品销售环节动态风险因素量化分值，应参照《食品销售环节动态风险因素量化分值表》（见附件2）。

　　第十八条　食品药品监督管理部门应当通过量化打分，将食品生产经营者静态风险因素量化分值，加上生产经营动态风险因素量化分值之和，确定食品生产经营者风险等级。
　　风险分值之和为0—30（含）分的，为A级风险；风险分值之和为30—45（含）分的，为B级风险；风险分值之和为45—60（含）分的，为C级风险；风险分值之和为60分以上的，为D级风险。

　　第十九条　食品药品监督管理部门可以根据食品生产经营者年度监督管理记录，调整食品生产经营者风险等级。

第三章　程序要求

　　第二十条　食品药品监督管理部门评定食品生产经营者静态风险因素量化分值时应当调取食品生产经营者的许可档案，根据静态风险因素量化分值表所列的项目，逐项计分，累加确定食品生产经营者静态风险因素量化分值。
　　食品生产经营许可档案内容不全的，食品药品监督管理部门可以要求食品生产经营者补充提交相关的材料。

　　第二十一条　对食品生产经营动态风险因素量化分值的评定，可以结合对食品生产经营者日常监督检查结果确定，或者组织人员进入企业现场按照动态风险评价表进行打分评价确定。
　　食品药品监督管理部门利用日常监督检查结果对食品生产经营者实施动态风险分值评定，应当结合上一年度日常监督检查全项目检查结果，并根据动态风险评价表逐项计分，累加确定。
　　食品药品监督管理部门对食品生产经营者实施动态风险因素现场打分评价，按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》确定，必要时，可以聘请专业技术人员参与现场打分评价工作。

　　第二十二条　现场打分评价人员应当按照本办法和动态风险评价表的内容要求，如实作出评价，并将食品生产经营者存在的主要风险及防范要求告知其负责人。

　　第二十三条　监管人员应当根据量化评价结果，填写《食品生产经营者风险等级确定表》（以下简称为《风险等级确定表》，见附件3）。

　　第二十四条　评定新开办食品生产经营者的风险等级，可以按照食品生产经营者的静态风险分值确定。
　　食品生产者风险等级的评定还可以按照《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》确定。

　　第二十五条　餐饮服务提供者风险等级评定结果可以作为量化分级调整的依据，具体办法由省级食品药品监督管理部门制定。

　　第二十六条　食品药品监督管理部门应当及时将食品生产经营者风险等级评定结果记入食品安全信用档案，并根据风险等级合理确定日常监督检查频次，实施动态调整。
　　鼓励食品药品监督管理部门采用信息化方式开展风险分级管理工作。

　　第二十七条　食品药品监督管理部门根据当年食品生产经营者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，对行政区域内的食品生产经营者的下一年度风险等级进行动态调整。

　　第二十八条　存在下列情形之一的，下一年度生产经营者风险等级可视情况调高一个或者两个等级：
　�。ㄒ唬┕室馕シ词称钒踩煞ü�，且受到�？�、没收违法所得（非法财物）、责令停产停业等行政处罚的；
　�。ǘ┯�1次及以上国家或者省级监督抽检不符合食品安全标准的；
　�。ㄈ┪シ词称钒踩煞ü婀娑�，造成不良社会影响的；
　�。ㄋ模┓⑸称钒踩鹿实�；
　�。ㄎ澹┎话垂娑ń胁氛倩鼗蛘咄Ｖ股�；
　�。┚芫�、逃避、阻挠执法人员进行监督检查，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的；
　�。ㄆ撸┚哂蟹�、法规、规章和省级食品药品监督管理部门规定的其他可以上调风险等级的情形。

　　第二十九条　食品生产经营者遵守食品安全法律法规，当年食品安全监督管理记录中未出现本办法第二十八条所列情形的，下一年度食品生产经营者风险等级可不作调整。

　　第三十条　食品生产经营者符合下列情形之一的，下一年度食品生产经营者风险等级可以调低一个等级：
　�。ㄒ唬┝�3年食品安全监督管理记录没有违反本办法第二十八条所列情形的；
　�。ǘ┗竦昧己蒙娣�、危害分析与关键控制点体系认证（特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉企业除外）的；
　�。ㄈ┗竦玫厥屑兑陨先嗣裾柿拷钡�；
　�。ㄋ模┚哂蟹�、法规、规章和省级食品药品监督管理部门规定的其他可以下调风险等级的情形。

第四章　结果运用

　　第三十一条　食品药品监督管理部门根据食品生产经营者风险等级，结合当地监管资源和监管水平，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，作为制订年度监督检查计划的依据。

　　第三十二条　食品药品监督管理部门应当根据食品生产经营者风险等级划分结果，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。
　�。ㄒ唬┒苑缦盏燃段狝级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次；
　�。ǘ┒苑缦盏燃段狟级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1—2次；
　�。ㄈ┒苑缦盏燃段狢级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2—3次；
　�。ㄋ模┒苑缦盏燃段狣级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3—4次。
　　具体检查频次和监管重点由各省级食品药品监督管理部门确定。

　　第三十三条　市县级食品药品监督管理部门应当统计分析行政区域内食品生产经营者风险分级结果，确定监管重点区域、重点行业、重点企业。及时排查食品安全风险隐患，在监督检查、监督抽检和风险监测中确定重点企业及产品。

　　第三十四条　市县级食品药品监督管理部门应当根据风险等级对食品生产经营者进行分类，可以建立行政区域内食品生产经营者的分类系统及数据平台，记录、汇总、分析食品生产经营风险分级信息，实行信息化管理。

　　第三十五条　市县级食品药品监督管理部门应当根据食品生产经营者风险等级和检查频次，确定本行政区域内所需检查力量及设施配备等，并合理调整检查力量分配。

　　第三十六条　各级食品药品监督管理部门的相关工作人员在风险分级管理工作中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

　　第三十七条　食品生产经营者应当根据风险分级结果，改进和提高生产经营控制水平，加强落实食品安全主体责任。

第五章　附则

　　第三十八条　省级食品药品监督管理部门可参照本办法制定食用农产品市场销售、小作坊、食品摊贩的风险分级管理制度。

　　第三十九条　本办法由国家食品药品监督管理总局负责解释。

　　第四十条　本办法自2016年12月1日起施行。

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