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·关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见
/国家发展和改革委员会(2016-4-5)

·国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知
/国家发展和改革委员会(2016-4-17)

·关于做好2016年减轻农民负担工作的意见
/农业部财政部国家(2016-5-3)

·国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见
/国务院办公厅(2016-5-13)

·国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开
/国务院办公厅(2016-5-11)

·中国保监会、财政部关于印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实
/中国保险监督管理委员(2016-5-11)

·工业节能管理办法
/工业和信息化部(2016-4-27)

·国务院办公厅关于健全生态�；げ钩セ频囊饧�
/国务院办公厅(2016-4-28)

·人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的
/人力资源和社会保障部(2016-5-6)

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国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见

国务院办公厅

国办发〔2016〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。
　�。ǘ┗驹�。
　　市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持新兴航空消费，鼓励企业根据市场需求不断创新，促进通用航空市场持续壮大。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。
　　安全第一，创新驱动。处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。
　　重点突破，全面推进。以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划，统筹通用航空与公共航空运输协调发展，推进军民深度融合，推动通用航空业全方位发展。
　�。ㄈ┓⒄鼓勘�。
　　到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
　　二、培育通用航空市场
　�。ㄋ模┣炕煌ǚ�。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。
　�。ㄎ澹├┐蠊娣窈蜕τ�。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力。扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林，推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。
　�。┕睦娇障�。推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例�；⒄垢鋈耸褂�、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
　　三、加快通用机场建设
　�。ㄆ撸┯呕婊季�。完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接。在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件。在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场，满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动。在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。
　�。ò耍┖侠砣范ū曜�。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设。合理确定通用机场建设规模和标准，通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则，在确保运行安全的前提下，节约投资和降低运行成本。
　�。ň牛┩晟粕蠛顺绦�。由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划，征得民航地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意，报省级人民政府批准，抄报国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。新建通用机场项目执行现行规定，由省级人民政府按照批准的规划审批（核准）。国家发展改革委、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。
　�。ㄊ┩吵镄鞣⒄�。加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节点。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。引导相邻地区打破行政区划限制，共建共用通用机场。统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。
　　四、促进产业转型升级
　�。ㄊ唬┨嵘圃焖�。构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，发展具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术，研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备，开展重大适航审定实验室等建设，提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。
　�。ㄊ┐俳导�。优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展。培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业，逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业，支持众多中小企业集聚创新，发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。推动运营服务创新，加强综合保障能力建设，促进管理改革措施在区域内先行先试。鼓励地方创新配套政策，积极吸引社会资本，发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业，发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。
　�。ㄊ┥罨屎献��；越雍臀晒释ㄓ煤娇找涤胖首试�，加强通用航空制造、运营管理、飞行培训等领域的合作，引进、消化和吸收先进技术，提升我国通用航空产品设计和制造水平。创新国际合作模式，鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心，增强技术创新能力。鼓励和支持通用航空企业依托“一带一路”战略、自由贸易区等政策优势，促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”，积极开拓国外市场，提升自主品牌的国际竞争力。
　　五、扩大低空空域开放
　�。ㄊ模┛蒲Ч婊沼�。及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。研究制定并组织实施空域分类标准，在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，包括航路航线、进近（终端）和机场管制地带等民用航空使用空域，确保重要目标及民航航班运行安全。
　�。ㄊ澹┯呕尚蟹�。完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划；涉及管制空域的飞行活动，须申请飞行计划和空中交通管制许可，长期飞行计划只作一次性申请；仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划，报备后即可实施。
　�。ㄊ┨岣呱笈�。飞行管制分区内的飞行计划申请，应在起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复；超出飞行管制分区在飞行管制区内的，应在起飞前8小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复；跨飞行管制区的，应在起飞前1天15时前提出，审批单位需在起飞前1天18时前批复。监视空域飞行计划，航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备；报告空域飞行计划，航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随批。
　　六、强化全程安全监管
　�。ㄊ撸┘忧渴屎焦芾�。按照现有职责分工，国家发展改革委负责6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准，其他项目由省级人民政府核准。工业和信息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准，制定民用无人机生产标准规范。民航局负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序，提升通用航空器型号审定能力，加强航空油料的适航管理，实现适航管理全覆盖。
　�。ㄊ耍┤繁Ｔ诵邪踩�。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，由国家空管委办公室、民航局牵头，按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则，分类分级、各司其责，实施通用航空器运行安全监管。民航局负责建设通用航空安全监管平台，充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。工业和信息化部负责民用无人机无线电频率规划管理。军队负责查证处置空中违法违规飞行活动，公安部门负责“落地查人”，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有序。
　�。ㄊ牛┕娣妒谐≈刃�。充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，简化进口航空器购置审批（备案）手续，鼓励通用航空企业创业和多元化发展。制定和完善有关制度标准，规范行业准入，提高通航飞行器的适航能力，加强事中事后监管。加强通用航空领域信用体系建设，强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。
　　七、保障措施
　�。ǘ┘忧孔橹凳�。地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任，根据地区发展实际，科学制定支持措施，充分发挥企业积极性。有关部门和单位要按照职能分工，认真履职，密切配合，在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调，完善支持政策措施，加强舆论宣传引导，及时研究解决飞行保障等方面的问题。
　�。ǘ唬┘哟笞式鹬С�。充分调动社会力量，多种方式、多方筹资，加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度，扩大通用航空领域政府购买服务的范围，完善现有补贴政策。鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。
　�。ǘ┙∪煞ü�。推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》，研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理。
　�。ǘ┣炕瞬排嘌�。支持大专院校和职业学�？柰ㄓ煤娇绽嘧ㄒ�，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构，多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日

关于做好2016年减轻农民负担工作的意见

农业部财政部国家发展和改革委员会等

农经发[2016]5号
　　　　

　为进一步推动减轻农民负担和强农惠农富农政策落实，维护好农民的合法权益，按照党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议有关精神和2016年中央1号文件关于“加强农民负担监管工作”的要求，经国务院减轻农民负担联席会议同意，现就做好2016年减负工作提出如下意见。

　　一、加强涉农收费和价格管理。当前涉农收费总体上较为规范，但部分领域乱收费问题依然存在，必须持之以恒地加强监管。要从源头上防止和纠正违规出台收费项目和确定收费标准的行为，认真落实涉农收费文件“审核制”，对新出台的涉农收费文件和项目要严格审核把关，对已出台的涉农收费文件和项目要不定期清理。要加强对涉农收费行为的监管，严格执行涉农收费和价格“公示制”，收费项目、标准、批准机关、监督电话等相关事项必须在乡镇政府和收费单位现场公示，及时更新公示内容，提高收费透明度。要进一步加强对农村义务教育、农民建房、农业用水用电等领域的监管，严肃查处侵害农民利益的行为。加强对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体负担的监管，落实对农民和新型农业经营主体的费用减免和价格优惠政策，继续推动取消不合理的涉农行政事业性收费，减少农业生产经营活动中的支出。

　　二、探索建立村级组织负担监管制度。加重村级组织负担侵害了农民的合法权益，影响了农村集体经济的发展，是近年来农民负担中表现比较突出的问题。要加强对村级组织负担的监管，防止有关部门和单位将工作经费缺口向村级组织转嫁，严禁违规向村级组织摊派任务或者要求村级组织配套资金。组织开展村级组织负担问题专题调研，从村务管理、社会公共事务、基础设施建设等方面分析梳理村级组织负担情况，研究提出有针对性的监督管理制度。推动健全村干部报酬补贴、办公会务、交通差旅、学习考察、捐助赞助等非生产性开支的民主管理制度，发挥好村民民主监督作用。探索建立规范村级组织承担社会公共事务的管理制度，按照“权随责走、费随事转”的原则，有关部门和单位安排村级组织协助开展工作的，必须提供相应的工作经费。明确农村基础设施建设和公共服务项目建设中相关主体的投入责任，应该由政府投入的资金必须足额并及时到位。

　三、严格执行村级公费订阅报刊限额制。要采取切实措施解决好向村级组织摊派发行报刊，村级组织公费订阅报刊超限额问题，坚持村级组织公费订阅报刊“限额制”，公费订阅报刊要首先订阅党报党刊，不得违规扩大党报党刊征订范围，订阅各种报刊一律不得突破规定限额。规范报刊征订行为，所有部门不得以任务分解、代订代缴等方式向村级组织摊派报刊，不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊，不得以任何方式要求村级组织征订行业系统报刊和内部资料性出版物。加大对村级组织报刊订阅的支持力度，按照中央的要求，推动有条件的地方向村级组织免费赠阅主要党报党刊，有关部门拿出一定数量的党费用于支持村组党组织订阅党报党刊，对贫困地区的村组党组织订阅党报党刊给予重点帮扶。

　　四、健全村级公益事业建设投入机制。适应推动城乡协调发展的要求，进一步完善一事一议筹资筹劳和财政奖补的政策措施，规范一事一议项目的组织实施，健全民主决策、多元投入、均衡发展的村级公益事业建设新机制。要合理界定筹资筹劳范围，创新村民民主议事程序，逐步降低筹资筹劳限额标准，探索控制以资代劳数量和比例的措施。村集体投入村级公益事业，要经村民会议或者村民代表会议讨论决定，并作为筹资筹劳方案的一项重要内容履行审核程序。规范一事一议项目的组织实施，切实履行一事一议监管职责，加强筹资筹劳方案审核，加大专项检查和专项审计力度。坚持公共服务供给普惠性的方向，不断扩大财政奖补覆盖面，优先支持群众积极性高、符合村庄布局规划要求的一事一议财政奖补空白村，推进村级公益事业均衡发展。

　　五、着力解决贫困地区农民负担问题。将贫困地区作为减负工作的重点，推动减负惠农政策的落实和农民减负增收。强化农民负担监督检查，在贫困县开展涉农乱收费乱摊派专项治理，严肃查处和纠正违规行为。总结一些地方在贫困地区一事一议只筹劳不筹资，不实行以资代劳的做法；推动中央和省级一事一议财政奖补资金向贫困地区倾斜。在贫困地区开展交通、水利、电力等基础设施建设，推动加大中央和省级财政投资补助比重，严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策，严禁向乡镇、村级组织和农民层层摊派。

　六、加大农民负担监督检查力度。各地要坚持每年对减负惠农政策落实情况开展检查，健全农民负担检查情况通报和公开制度，严肃查处违规违纪行为。在各地检查的基础上，国务院减轻农民负担联席会议组织开展农民负担重点抽查，实行明查与暗访、检查与处理、检查与回访相结合，提高检查效果。调整农民负担监测指标，建立包括新型农业经营主体在内的监测体系，提高监测质量。进一步完善农民负担监督卡制度，及时更新内容，标明举报电话，便于农民监督和反映问题。畅通农民负担信访渠道，加强对信访问题的督查督办。继续对农民负担问题较多的地区开展综合治理，采取部省联合治理与省级自主治理相结合的方式，督促问题排查和整改落实，有效解决区域性农民负担问题。

　　七、加强减负工作组织领导。坚持地方各级人民政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，充分发挥地方各级减负工作领导小组的作用。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强对基层政府和涉农收费部门减负工作考核，落实减轻农民负�！耙黄狈窬觥敝贫�。加强减负队伍建设，保证工作经费，加大对基层干部的宣传培训力度，确保农民负担监管工作的顺利开展。健全减轻农民负担工作逐级督导制度，及时通报督导结果，推动各级落实农民负担监管责任和工作任务。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部　财政部　发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　国务院法制办　教育部　新闻出版广电总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月3日

关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见

国家发展和改革委员会财政部水利部等

发改农经[2016]770号
　　
各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、移民管理机构、扶贫办：
　　大中型水库移民后期扶持政策实施以来，取得了显著成效，移民村基础设施和公共服务不断完善，移民收入水平逐年提高，库区和移民安置区社会总体稳定。但由于历史和现实等多方面原因，目前全国仍有数以百万计国家贫困标准以下的水库移民贫困人口（以下简称贫困移民）。水库移民为国家水利水电工程建设做出了重大贡献和牺牲，很多贫困移民是因为生活环境改变和土地资源减少而导致的次生贫困，成为一些地区扶贫开发难啃的硬骨头和全面建成小康社会的突出短板。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，帮助贫困移民早日摆脱贫困，让他们共享国家改革发展成果，现就做好水库移民脱贫攻坚工作提出如下意见：
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持水库移民后期扶持与扶贫开发工作紧密结合，调动政府部门、移民群众和社会力量多方面积极性，通过创新体制机制，整合多方资源，着力开展水库移民避险解困，着力推进移民村产业发展，着力加强移民实用技能培训，着力开展移民美丽家园建设，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民增收致富，用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战，让贫困移民得到优先扶持，实现早日脱贫，确保到2020年与全国人民一道实现全面小康。
　�。ǘ┗驹�
　　——坚持精准扶持。对纳入建档立卡的贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口实施重点扶持，解决好扶持谁的问题。
　　——坚持分类施策。找准扶持对象致贫的症结，对症下药，因地制宜明确工作着力点和帮扶措施，解决好怎么扶的问题。
　　——坚持协同配合。强化部门间沟通协调，实施政策叠加，调动政府、移民、社会多个积极性，形成扶持合力，解决好谁来扶的问题。
　　——坚持绿色发展。�；ず每馇鸵泼癜仓们穆趟嗌�，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现移民脱贫与环境�；に�。
　　二、夯实工作基础，制定脱贫方案
　�。ㄈ┚际侗鹌独б泼�。各级扶贫部门要扎实做好包括贫困移民在内的贫困人口精准识别工作，将贫困移民全部纳入建档立卡范围，做到应进则进，应扶尽扶。对已稳定脱贫的帮扶对象要及时销号，对新增贫困移民也要及时纳入建档立卡范围，做到有进有出、动态管理。移民管理机构要将贫困移民建档立卡有关信息同步录入全国水库移民管理信息系统。
　�。ㄋ模┍嘀扑庖泼裢哑豆ゼ峁ぷ鞣桨�。对纳入扶贫开发建档立卡系统的贫困移民，要深入分析致贫原因，找准症结所在，结合贫困移民的意愿和需求，明确脱贫攻坚工作的总体思路。在此基础上，各级移民管理机构要会同发展改革、财政、扶贫等部门，编制当地水库移民脱贫攻坚工作方案，明确今后一个时期水库移民脱贫攻坚工作的总体目标、年度任务、具体措施和资金筹措等内容，并做好与当地扶贫开发规划、新型城镇化规划、新农村建设规划及相关行业发展规划的衔接。脱贫攻坚工作方案要纳入各地正在编制的大中型水库移民后期扶持“十三五”规划，作为“十三五”期间水库移民后期扶持的工作重点统筹推进。
　　三、区分不同情况，明确扶持措施
　�。ㄎ澹┘绦顾庖泼癖芟战饫Чぷ�。总结已开展的两批水库移民避险解困试点工作经验，找到适合当地的贫困移民避险解困方式并积极进行推广。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发等“一方水土养不活一方人”地区的贫困移民，继续推进避险解困工作。按照移民自愿、相对集中的原则，结合当地城镇化进程、新农村建设和工业园区布局等，选择基础设施和公共服务较为完善的城镇、中心村进行安置，同时采取产业扶持、技能培训等综合措施，实现贫困移民有业可就、稳定脱贫的目标。
　�。┐罅Ψ龀忠泼翊宀捣⒄�。推进贫困移民村一二三产业融合发展，加快形成产业发展新格局，拓宽贫困移民增收渠道。挖掘贫困移民村资源和产业优势，重点扶持发展能让贫困移民直接受益的种植、养殖等特色产业，努力实现“一村一品”、“一村一业”，建成一批特色产业基地。鼓励贫困移民以合作社等多种形式发展农产品加工业，鼓励电子商务进入移民村，支持贫困移民村发展产地直销，延长农业产业链条，增加农业附加值。依托库区独特景观资源，结合水利风景区建设，加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游，建成一批以移民农家乐为主的生态旅游村。引导龙头企业、社会资本参与移民村产业开发，并通过股份合作、订单农业等形式，建立起与贫困移民户、合作社之间的紧密利益联结机制，让贫困移民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的效益。对水库移民扶持基金投向产业发展项目所形成的经营性资产，产权归移民村集体所有，也可折股量化给移民户，赋予贫困移民按股分红的权利。
　�。ㄆ撸┘忧慷云独б泼竦氖涤眉寄芘嘌�。结合贫困移民发展产业和外出就业需要，进一步做好培训工作，确保2018年前所有贫困移民劳动力至少能掌握1项实用技能。根据当地产业发展方向，结合基层农技推广体系建设，加强对贫困移民的农业生产技能培训，推动贫困移民向新型职业农民转变。加强电子商务实用技术和乡村旅游服务技能的培训，为贫困移民村培养更多农村电商和旅游服务管理人才。坚持市场导向，探索建立培训与就业衔接机制，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性，增强贫困移民在城镇稳定就业能力。探索政府购买培训服务新机制，鼓励有条件的地区试行培训券和持证报销等有利于贫困移民灵活选择培训项目、方式和地点的办法。对培训合格的贫困移民，组织做好劳务输出服务工作，通过定向选派、劳务合作等方式，支持贫困移民外出转移就业。
　�。ò耍┗挂泼衩览黾以敖ㄉ�。各级移民管理机构要主动会同扶贫部门加强与行业部门的沟通衔接，争取将贫困移民村的农村公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、农村水电、农村沼气、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划，并在安排年度计划中给予优先支持，进一步完善库区和移民安置区基础设施条件，夯实贫困移民加快发展的基础。加快改善贫困移民村人居环境，采取整村推进的方式，实施库区和移民安置区环境连片整治，加大贫困移民村生活垃圾处理、污水治理、改厕、路面硬化亮化和村庄绿化美化力度，�；た馇赜械睦肺幕妥匀痪肮�，保留乡村特色，建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村，改善贫困移民生产生活条件。
　�。ň牛┙厥馄独б泼衲扇肫渌銎墩咄吵锝饩�。各级移民管理机构会同扶贫部门积极加强与教育、卫生、社保、民政等部门的协商对接，对通过避险解困、产业扶持、就业培训、转移就业、改善生产生活条件仍无法实现脱贫的建档立卡特殊贫困移民，要按规定纳入教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围。对贫困移民户的适龄子女，要保证他们能接受到公平有质量的教育，除享受国家统一的教育资助政策外，各地还可以从水库移民扶持基金中设立贫困移民子女教育资助金，改善贫困移民子女就读期间的生活条件。对参加新型农村合作医疗享受财政补贴后个人缴费仍有困难的特殊贫困移民，可通过水库移民扶持基金予以适当补助，确保他们能够享受基本医疗卫生服务。对完全和部分丧失劳动能力的贫困移民，要按规定优先纳入农村最低生活保障，做到应保尽保。
　　四、完善投入机制，落实各方责任
　�。ㄊ┩晟浦醒牒偷胤剿庖泼穹龀只鸱峙渲贫�。全国水库移民后期扶持政策部际联席会议（以下简称部际联席会议）有关成员单位在下一步修订中央水库移民扶持基金使用管理办法时，将把贫困移民数量作为资金切块分配的重要因素之一。各地也要相应完善地方水库移民扶持基金使用管理办法，加大对水库移民脱贫攻坚工作的资金支持力度，重点投向与贫困移民脱贫关系密切的避险解困、产业发展、技能培训、教育卫生等方面�？馇鸵泼癜仓们∩枋┫钅克柰蹲�，主要通过协调行业部门予以安排解决。有条件的地方，可探索水库移民扶持基金对贫困移民户发展产业的直接补助、贷款贴息、担保服务、小额贷款保证保险保费补助等扶持政策。
　�。ㄊ唬┞涫档胤接泄夭棵旁鹑�。地方各有关部门要根据本意见精神并结合自身职能，抓紧完善和细化相关扶持政策，明确分工，密切配合，通力协作，出实招、办实事、求实效，确保各项任务落到实处。发展改革部门要加强对水库移民脱贫攻坚工作方案和水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的指导，协调各行业部门将贫困移民村的基础设施项目优先纳入行业建设规划。财政部门要抓紧开展切块到地方的中央水库移民扶持基金、地方水库移民扶持基金使用管理办法的修订工作，为水库移民脱贫攻坚工作提供有力的资金支持。移民管理机构要发挥在水库移民工作中牵头作用，主动加强与其他部门的协商，争取多方面资源用于水库移民脱贫攻坚工作。扶贫部门要将贫困移民全部纳入扶贫开发规划并予以积极扶持。鼓励工商企业、社会组织、个人等社会力量通过投资、捐赠、吸纳就业、结对帮扶等形式参与水库移民脱贫攻坚工作。
　�。ㄊ┣炕喽郊觳�。部际联席会议将采取督导、稽察、内部审计和经常性检查等多种形式，加强对各地水库移民脱贫攻坚工作的监督检查，并把监督检查结果和实际工作成效作为中央水库移民扶持基金分配的参考因素之一。对各地好的做法、经验和成效，将通过部际联席会议简报等形式予以通报表扬；对发现的工作不力、进度慢等问题，也将采取一定方式予以通报。各省级移民管理机构要强化对本行政区内水库移民脱贫攻坚工作的督促检查，将脱贫攻坚成效增列为水库移民后期扶持政策监测评估工作的重要内容之一，并做好年度总结汇总工作，相关成果及时报送部际联席会议办公室。

国家发展改革委
财　　政　　部
水　　利　　部
国务院扶贫办
2016年4月5日

新法规软件介绍

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