国务院办公厅关于健全生态�；げ钩セ频囊饧�
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国务院办公厅
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国办发〔2016〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态�；げ钩ナ堑鞫鞣交�、�；ず蒙肪车闹匾侄�，是生态文明制度建设的重要内容。近年来，各地区、各有关部门有序推进生态�；げ钩セ平ㄉ�，取得了阶段性进展。但总体看，生态�；げ钩サ姆段匀黄�、标准偏低，�；ふ吆褪芤嬲吡夹曰ザ奶逯苹粕胁煌晟�，一定程度上影响了生态环境�；ご胧┬卸某尚�。为进一步健全生态�；げ钩セ�，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态�；げ钩セ�，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境�；さ幕�，促进生态文明建设迈上新台阶。
�。ǘ┗驹�。
权责统一、合理补偿。谁受益、谁补偿�？蒲Ы缍ū；ふ哂胧芤嬲呷ɡ逦�，推进生态�；げ钩ケ曜继逑岛凸低ㄐ髌教ńㄉ�，加快形成受益者付费、�；ふ叩玫胶侠聿钩サ脑诵谢�。
政府主导、社会参与。发挥政府对生态环境�；さ闹鞯甲饔�，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
统筹兼顾、转型发展。将生态�；げ钩ビ胧凳┲魈骞δ芮婊�、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
试点先行、稳步实施。将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态�；げ钩セ平ㄉ�，不断提升生态�；こ尚�。
�。ㄈ┠勘耆挝�。到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态�；げ钩ト哺�，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态�；げ钩ブ贫忍逑�，促进形成绿色生产方式和生活方式。
二、分领域重点任务
�。ㄋ模┥�。健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。（国家林业局、财政部、国家发展改革委负责）
�。ㄎ澹┎菰�。扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。实施新一轮草原生态�；げ怪崩�，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。充实草原管护公益岗位。（农业部、财政部、国家发展改革委负责）
�。┦�。稳步推进退耕还湿试点，适时扩大试点范围。探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然�；で�、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境�；げ�、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
�。ㄆ撸┗哪��？股郴恋胤饨；な缘�，将生态�；げ钩プ魑缘阒匾谌�。加强沙区资源和生态系统�；�，完善以政府购买服务为主的管护机制。研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
�。ò耍┖Ｑ�。完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。继续执行海洋伏季休渔渔民低保制度。健全增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。研究建立国家级海洋自然�；で�、海洋特别�；で；げ钩ブ贫�。（农业部、国家海洋局、水利部、环境�；げ�、财政部、国家发展改革委负责）
�。ň牛┧�。在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源�；で�、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态�；げ钩�，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（水利部、环境�；げ�、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
�。ㄊ└�。完善耕地�；げ钩ブ贫�。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。（国土资源部、农业部、环境�；げ�、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
三、推进体制机制创新
�。ㄊ唬┙⑽榷ㄍ度牖�。多渠道筹措资金，加大生态�；げ钩チΧ�。中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态�；げ钩プ式鹜度牖�，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态�；げ钩�。完善生态�；こ尚в胱式鸱峙涔夜车募だ际�，加强对生态�；げ钩プ式鹗褂玫募喽焦芾�。（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境�；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
�。ㄊ┩晟浦氐闵虿钩セ�。继续推进生态�；げ钩ナ缘闶痉�，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法�；ú⒀鲜厣；ず煜�，研究制定相关生态�；げ钩フ�。健全国家级自然�；で�、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态�；げ钩フ�。将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态�；げ钩サ闹氐闱�。将生态�；げ钩プ魑⒐夜疤逯剖缘愕闹匾谌�。（国家发展改革委、财政部会同环境�；げ�、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
�。ㄊ┩平嵯蛏；げ钩�。研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态�；げ钩セ瓢旆�。鼓励受益地区与�；ど厍�、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态�；げ钩ナ缘�。在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态�；げ钩ナ缘�。继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态�；げ钩ナ缘�。（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境�；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
�。ㄊ模┙∪涮字贫忍逑�。加快建立生态�；げ钩ケ曜继逑�，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。研究建立生态�；げ钩ネ臣浦副晏逑岛托畔⒎⒉贾贫�。加强生态�；げ钩バб嫫拦�，积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。强化科技支撑，深化生态�；げ钩ダ砺酆蜕窦壑档瓤翁庋芯�。（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境�；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
�。ㄊ澹┐葱抡咝�。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态�；げ钩バ平肪潮；さ男禄�。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。健全生态�；な谐√逑�，完善生态产品价格形成机制，使�；ふ咄ü返慕灰谆竦檬找�，发挥市场机制促进生态�；さ幕饔�。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。探索地区间、流域间、流域上下游等水权交易方式。推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。逐步建立碳排放权交易制度。建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。（国家发展改革委、财政部、环境�；げ炕嵬磷试床�、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
�。ㄊ┙岷仙；げ钩ネ平纪哑�。在生存条件差、生态系统重要、需要�；ば薷吹牡厍�，结合生态环境�；ず椭卫�，探索生态脱贫新路子。生态�；げ钩プ式�、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量�？蛊独У厍酆喜钩ナ缘�，创新资金使用方式，利用生态�；げ钩ズ蜕；すこ套式鹗沟钡赜欣投芰Φ牟糠制独丝谧；と嗽�。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境�；げ�、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
�。ㄊ撸┘涌焱平ㄖ平ㄉ�。研究制定生态�；げ钩ヌ趵�。鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态�；げ钩ブ贫然头ㄖ苹�。加快推进环境�；に傲⒎�。（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境�；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
四、加强组织实施
�。ㄊ耍┣炕橹斓�。建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态�；げ钩ブ傅夹�，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态�；げ钩セ平ㄉ柚械闹卮笪侍�，加强对各项任务的统筹推进和落实。地方各级人民政府要把健全生态�；げ钩セ谱魑平拿鹘ㄉ璧闹匾ナ�，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。及时总结试点情况，提炼可复制可推广的试点经验。
�。ㄊ牛┘忧慷酱俾涫�。各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境�；ざ讲旃ぷ�，督察行动和结果要同生态�；げ钩スぷ饔谢岷�。对生态�；げ钩スぷ髀涫挡涣Φ�，启动追责机制。
�。ǘ┘忧坑呗坌�。加强生态�；げ钩フ呓舛�，及时回应社会关切。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、�；ど巳擞性鸬囊馐�，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、�；ど牧己梅瘴�。
国务院办公厅
2016年4月28日
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