中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧�
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧�
中共中央办公厅、国务院办公厅
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧�
新华社北京2月7日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧�，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧啡娜缦�。
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。生态�；ず煜呤侵冈谏占浞段诰哂刑厥庵匾δ�、必须强制性严格�；さ那�，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。党中央、国务院高度重视生态环境�；�，作出一系列重大决策部署，推动生态环境�；すぷ魅〉妹飨越�。但是，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态安全形势十分严峻�；ú⒀鲜厣；ず煜�，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。现就划定并严守生态�；ず煜咛岢鲆韵乱饧�。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统�；さ囊�，划定并严守生态�；ず煜�，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则
——科学划定，切实落地。落实环境�；しǖ认喙胤煞ü�，统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态�；ず煜�，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。
——坚守底线，严格�；�。牢固树立底线意识，将生态�；ず煜咦魑嘀瓶占涔婊幕�。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态�；ず煜叩钠苹�。
——部门协调，上下联动。加强部门间沟通协调，国家层面做好顶层设计，出台技术规范和政策措施，地方党委和政府落实划定并严守生态�；ず煜叩闹魈逶鹑�，上下联动、形成合力，确�；檬�、守得住。
（三）总体目标。2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各�。ㄖ毕绞校┗ㄉ；ず煜�；2018年年底前，其他�。ㄗ灾吻�、直辖市）划定生态�；ず煜�；2020年年底前，全面完成全国生态�；ず煜呋�，勘界定标，基本建立生态�；ず煜咧贫�，国土生态空间得到优化和有效�；�，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生态�；ず煜卟季纸徊接呕�，生态�；ず煜咧贫扔行凳�，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。
二、划定生态�；ず煜�
依托“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局，采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合，科学划定生态�；ず煜�。
（四）明确划定范围�；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门，于2017年6月底前制定并发布生态�；ず煜呋际豕娣�，明确水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域的评价方法，识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布。将上述两类区域进行空间叠加，划入生态�；ず煜�，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格�；さ钠渌骼啾；さ氐�。
（五）落实生态�；ず煜弑呓�。按照�；ば枰涂⒗孟肿�，主要结合以下几类界线将生态�；ず煜弑呓缏涞兀鹤匀槐呓�，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等；自然�；で�、风景名胜区等各类�；さ乇呓�；江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。将生态�；ず煜呗涫档降乜�，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态�；ず煜呷耙徽磐肌�。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态�；ず煜呗涞刈既�、边界清晰。
（六）有序推进划定工作�；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门提出各�。ㄗ灾吻�、直辖市）生态�；ず煜呖占涓窬趾头植家饧�，做好跨省域的衔接与协调，指导各地划定生态�；ず煜�；明确生态�；ず煜呖杀；さ氖�、草原、森林等生态系统数量，并与生态安全预警监测体系做好衔接。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）要按照相关要求，建立划定生态�；ず煜咴鹑沃坪托骰�，明确责任部门，组织专门力量，制定工作方案，全面论证、广泛征求意见，有序推进划定工作，形成生态�；ず煜��；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门组织对各�。ㄗ灾吻�、直辖市）生态�；ず煜呓屑际跎蠛瞬⑻岢鲆饧�，报国务院批准后由各�。ㄗ灾吻�、直辖市）政府发布实施。在各�。ㄗ灾吻�、直辖市）生态�；ず煜呋∩�，环境�；げ�、国家发展改革委会同有关部门进行衔接、汇总，形成全国生态�；ず煜�，并向社会发布。鉴于海洋国土空间的特殊性，国家海洋局根据本意见制定相关技术规范，组织划定并审核海洋国土空间的生态�；ず煜�，纳入全国生态�；ず煜�。
三、严守生态�；ず煜�
落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态�；ず煜吒招栽际�，形成一整套生态�；ず煜吖芸睾图だ胧�。
（七）明确属地管理责任。地方各级党委和政府是严守生态�；ず煜叩脑鹑沃魈�，要将生态�；ず煜咦魑喙刈酆暇霾叩闹匾谰莺颓疤崽跫�，履行好�；ぴ鹑�。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态�；ず煜�。建立目标责任制，把�；つ勘�、任务和要求层层分解，落到实处。创新激励约束机制，对生态�；ず煜弑；こ尚怀龅牡ノ缓透鋈擞枰越崩�；对造成破坏的，依法依规予以严肃处理。根据需要设置生态�；ず煜吖芑じ谖�，提高居民参与生态�；せ�。
（八）确立生态�；ず煜哂畔鹊匚�。生态�；ず煜呋ê�，相关规划要符合生态�；ず煜呖占涔芸匾�，不符合的要及时进行调整�？占涔婊嘀埔；ず煜咦魑匾�，发挥生态�；ず煜叨杂诠量占淇⒌牡紫咦饔�。
（九）实行严格管控。生态�；ず煜咴蛏习唇箍⑶虻囊蠼泄芾�。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态�；ず煜呋ê�，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境�；げ�、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。
（十）加大生态�；げ钩チΧ�。财政部会同有关部门加大对生态�；ず煜叩闹С至Χ�，加快健全生态�；げ钩ブ贫�，完善国家重点生态功能区转移支付政策。推动生态�；ず煜咚诘厍褪芤娴厍剿鹘⒑嵯蛏；げ钩セ�，共同分担生态�；と挝�。
（十一）加强生态�；び胄薷�。实施生态�；ず煜弑；び胄薷�，作为山水林田湖生态�；ず托薷垂こ痰闹匾谌�。以县级行政区为基本单元建立生态�；ず煜咛ㄕ讼低�，制定实施生态系统�；び胄薷捶桨�。优先�；ち己蒙低澈椭匾镏制芟⒌�，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。选择水源涵养和生物多样性维护为主导生态功能的生态�；ず煜�，开展�；び胄薷词痉�。有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。按照陆海统筹、综合治理的原则，开展海洋国土空间生态�；ず煜叩纳涡薷�，切实强化生态�；ず煜呒爸鼙咔蛭廴玖懒�，重点加强生态�；ず煜吣谌牒：恿髯酆险�。
（十二）建立监测网络和监管平台�；肪潮；げ�、国家发展改革委、国土资源部会同有关部门建设和完善生态�；ず煜咦酆霞嗖馔缣逑�，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态�；ず煜呒嗫氐阄�，及时获取生态�；ず煜呒嗖馐�。建立国家生态�；ず煜呒喙芷教�。依托国务院有关部门生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，加强监测数据集成分析和综合应用，强化生态气象灾害监测预警能力建设，全面掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，提高生态�；ず煜吖芾砭霾呖蒲Щ�。实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态�；ず煜叩男形�，对监控发现的问题，通报当地政府，由有关部门依据各自职能组织开展现场核查，依法依规进行处理。2017年年底前完成国家生态�；ず煜呒喙芷教ㄊ栽诵�。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）应依托国家生态�；ず煜呒喙芷教�，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管，及时接收和反馈信息，核查和处理违法行为。
（十三）开展定期评价�；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门建立生态�；ず煜咂兰刍�。从生态系统格局、质量和功能等方面，建立生态�；ず煜呱δ芷兰壑副晏逑岛头椒�。定期组织开展评价，及时掌握全国、重点区域、县域生态�；ず煜呱δ茏纯黾岸浠�，评价结果作为优化生态�；ず煜卟季�、安排县域生态�；げ钩プ式鸷褪敌辛斓几刹可肪乘鸷υ鹑巫肪康囊谰�，并向社会公布。
（十四）强化执法监督。各级环境�；げ棵藕陀泄夭棵乓凑罩霸鸱止ぜ忧可；ず煜咧捶喽�。建立生态�；ず煜叱Ｌ捶ɑ�，定期开展执法督查，不断提高执法规范化水平。及时发现和依法处罚破坏生态�；ず煜叩奈シㄐ形�，切实做到有案必查、违法必究。有关部门要加强与司法机关的沟通协调，健全行政执法与刑事司法联动机制。
（十五）建立考核机制�；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门，根据评价结果和目标任务完成情况，对各�。ㄗ灾吻�、直辖市）党委和政府开展生态�；ず煜弑；こ尚Э己�，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
（十六）严格责任追究。对违反生态�；ず煜吖芸匾�、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定实行责任追究。对推动生态�；ず煜吖ぷ鞑涣Φ�，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。
四、强化组织保障
（十七）加强组织协调。建立由环境�；げ�、国家发展改革委牵头的生态�；ず煜吖芾硇骰�，明确地方和部门责任。各地要加强组织协调，强化监督执行，形成加快划定并严守生态�；ず煜叩墓ぷ鞲窬�。
（十八）完善政策机制。加快制定有利于提升和保障生态功能的土地、产业、投资等配套政策。推动生态�；ず煜哂泄亓⒎�，各地要因地制宜，出台相应的生态�；ず煜吖芾淼胤叫苑ü�。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集�；ぷ式�，发挥资金合力。
（十九）促进共同�；��；肪潮；げ�、国家发展改革委会同有关部门定期发布生态�；ず煜呒嗫�、评价、处罚和考核信息，各地及时准确发布生态�；ず煜叻植�、调整、�；ぷ纯龅刃畔�，保障公众知情权、参与权和监督权。加大政策宣传力度，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，畅通监督举报渠道。
本意见实施后，其他有关生态�；ず煜叩恼吖娑ㄒ凑毡疽饧蠼械髡蚍现�。各地要抓紧制定实施方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项要求落到实处。
