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/环境�；げ�(2014-12-19)

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/环境�；げ�(2014-12-19)

更多法律法规

国务院办公厅关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）的通知

国务院办公厅

国办发〔2014〕64号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　知识产权局、中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境�；げ�、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、林业局、法制办、中科院、国防科工局、高法院、高检院、总装备部《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月10日

深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）

知识产权局　中央宣传部　外交部　发展改革委　教育部　科技部
工业和信息化部　公安部　司法部　财政部　人力资源社会保障部
环境�；げ俊∨┮挡俊∩涛癫俊∥幕俊∥郎粕」饰�
海关总署　工商总局　质检总局　新闻出版广电总局　林业局
法制办　中科院　国防科工局　高法院　高检院　总装备部

　　《国家知识产权战略纲要》颁布实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，推动知识产权战略实施工作取得新的进展和成效，基本实现了《国家知识产权战略纲要》确定的第一阶段五年目标，对促进经济社会发展发挥了重要支撑作用。随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。深入实施知识产权战略是全面深化改革的重要支撑和保障，是推动经济结构优化升级的重要举措。为进一步贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，全面提升知识产权综合能力，实现创新驱动发展，推动经济提质增效升级，特制定本行动计划。
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，实施创新驱动发展战略，按照激励创造、有效运用、依法�；�、科学管理的方针，坚持中国特色知识产权发展道路，着力加强知识产权运用和�；�，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，认真谋划我国建设知识产权强国的发展路径，努力建设知识产权强国，为建设创新型国家和全面建成小康社会提供有力支撑。
　�。ǘ┲饕勘�。
　　到2020年，知识产权法治环境更加完善，创造、运用、�；ず凸芾碇恫ǖ哪芰ο灾銮�，知识产权意识深入人心，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。
　　——知识产权创造水平显著提高。知识产权拥有量进一步提高，结构明显优化，核心专利、知名品牌、版权精品和优良植物新品种大幅增加。形成一批拥有国外专利布局和全球知名品牌的知识产权优势企业。
　　——知识产权运用效果显著增强。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，知识产权投融资额明显增加，知识产权市场价值充分显现。知识产权密集型产业增加值占国内生产总值的比重显著提高，知识产权服务业快速发展，服务能力基本满足市场需要，对产业结构优化升级的支撑作用明显提高。
　　——知识产权�；ぷ纯鱿灾纳�。知识产权�；ぬ逑蹈油晟�，司法�；ぶ鞯甲饔贸浞址⒒�，行政执法效能和市场监管水平明显提升。反复侵权、群体侵权、恶意侵权等行为受到有效制裁，知识产权犯罪分子受到有力震慑，知识产权权利人的合法权益得到有力保障，知识产权�；ど缁崧舛冉徊教岣�。
　　——知识产权管理能力显著增强。知识产权行政管理水平明显提高，审查能力达到国际先进水平，国家科技重大专项和科技计划实现知识产权全过程管理。重点院校和科研院所普遍建立知识产权管理制度。企业知识产权管理水平大幅提升。
　　——知识产权基础能力全面提升。构建国家知识产权基础信息公共服务平台。知识产权人才队伍规模充足、结构优化、布局合理、素质优良。全民知识产权意识显著增强，尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念深入人心。

2014—2020年知识产权战略实施工作主要预期指标

指　　　　标

2013年

2015年

2020年

每万人口发明专利拥有量（件）

4

6

14

通过《专利合作条约》途径提交的专利申请量（万件）

2.2

3.0

7.5

国内发明专利平均维持年限（年）

5.8

6.4

9.0

作品著作权登记量（万件）

84.5

90

100

计算机软件著作权登记量（万件）

16.4

17.2

20

全国技术市场登记的技术合同交易总额（万亿元）

0.8

1.0

2.0

知识产权质押融资年度金额（亿元）

687.5

750

1800

专有权利使用费和特许费出口收入（亿美元）

13.6

20

80

知识产权服务业营业收入年均增长率（%）

18

20

20

知识产权�；ど缁崧舛龋ǚ郑�

65

70

80

发明专利申请平均实质审查周期（月）

22.3

21.7

20.2

商标注册平均审查周期（月）

10

9

9

　　二、主要行动
　�。ㄒ唬┐俳恫ù丛煸擞�，支撑产业转型升级。
　　——推动知识产权密集型产业发展。更加注重知识产权质量和效益，优化产业布局，引导产业创新，促进产业提质增效升级。面向产业集聚区、行业和企业，实施专利导航试点项目，开展专利布局，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。加强专利协同运用，推动专利联盟建设，建立具有产业特色的全国专利运营与产业化服务平台。建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系，形成资源集聚、流转活跃的专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。发布战略性新兴产业专利发展态势报告。鼓励有条件的地区发展区域特色知识产权密集型产业，构建优势互补的产业协调发展格局。建设一批知识产权密集型产业集聚区，在产业集聚区推行知识产权集群管理，构筑产业竞争优势。鼓励文化领域商业模式创新，加强文化品牌开发和建设，建立一批版权交易平台，活跃文化创意产品传播，增强文化创意产业核心竞争力。
　　——服务现代农业发展。加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标创造运用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。以知识产权利益分享为纽带，加强种子企业与高校、科研院所的协作创新，建立品种权转让交易公共平台，提高农产品知识产权附加值。增加农业科技评价中知识产权指标权重。提高农业机械研发水平，加强农业机械专利布局，组建一批产业技术创新战略联盟。大力推进农业标准化，加快健全农业标准体系。建立地理标志联合认定机制。推广农户、基地、龙头企业、地理标志和农产品商标紧密结合的农产品经营模式。
　　——促进现代服务业发展。大力发展知识产权服务业，扩大服务规模、完善服务标准、提高服务质量，推动服务业向高端发展。培育知识产权服务市场，形成一批知识产权服务业集聚区。建立健全知识产权服务标准规范，加强对服务机构和从业人员的监管。发挥行业协会作用，加强知识产权服务行业自律。支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务，鼓励商业银行开发知识产权融资服务产品。完善知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。引导和鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。通过国家科技成果转化引导基金对科技成果转化贷款给予风险补偿。增加知识产权保险品种，扩大知识产权保险试点范围，加快培育并规范知识产权保险市场。
　�。ǘ┘忧恐恫ū；�，营造良好市场环境。
　　——加强知识产权行政执法信息公开。贯彻落实《国务院批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组〈关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）〉的通知》（国发〔2014〕6号），扎实推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，震慑违法者，同时促进执法者规范公正文明执法。将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范围并加强考核。探索建立与知识产权�；び泄氐男庞帽曜�，将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系，向征信机构公开相关信息，提高知识产权�；ど缁嵝庞盟�。
　　——加强重点领域知识产权行政执法�；怪捶ㄗㄏ钚卸�，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。加强执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作。加强大型商业场所、展会知识产权�；�。督促电子商务平台企业落实相关责任，督促邮政、快递企业完善并执行收寄验视制度，探索加强跨境贸易电子商务服务的知识产权监管。加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段�？构谧杂擅骋浊恫ū；ぷ纯龅鞑�，探索在货物生产、加工、转运中加强知识产权监管，创新并适时推广知识产权海关�；つＪ�，依法加强国内自由贸易区知识产权执法。依法严厉打击进出口货物侵权行为。
　　——推进软件正版化工作。贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知》（国办发〔2013〕88号），巩固政府机关软件正版化工作成果，进一步推进国有企业软件正版化。完善软件正版化工作长效机制，推动软件资产管理、经费预算、审计监督、年度检查报告、考核和责任追究等制度落到实处，确保软件正版化工作常态化、规范化。
　　——加强知识产权刑事执法和司法�；�。加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度，对重点案件挂牌督办。坚持打防结合，将专项打击逐步纳入常态化执法轨道。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法加强对侵犯知识产权刑事案件的审判工作，加大罚金刑适用力度，剥夺侵权人再犯罪能力和条件。加强知识产权民事和行政审判工作，营造良好的创新环境。按照关于设立知识产权法院的方案，为知识产权法院的组建与运行提供人财物等方面的保障和支持。
　　——推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。探索以公证的方式保管知识产权证据及相关证明材料，加强对证明知识产权在先使用、侵权等行为的保全证据公证工作�？怪恫ň婪姿咚嫌氲鹘舛越庸ぷ�，依法规范知识产权纠纷调解工作，完善知识产权纠纷行业调解机制，培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。
　�。ㄈ┣炕恫ü芾�，提升管理效能。
　　——强化科技创新知识产权管理。加强国家科技重大专项和科技计划知识产权管理，促进高校和科研院所知识产权转移转化。落实国家科技重大专项和科技计划项目管理部门、项目承担单位等知识产权管理职责，明确责任主体。将知识产权管理纳入国家科技重大专项和科技计划全过程管理，建立国家科技重大专项和科技计划完成后的知识产权目标评估制度。探索建立科技重大专项承担单位和各参与单位知识产权利益分享机制�？怪醒爰妒乱档ノ豢萍汲晒褂�、处置和收益管理改革试点，促进知识产权转化运用。完善高校和科研院所知识产权管理规范，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构。
　　——加强知识产权审查。完善审查制度、加强审查管理、优化审查方式，提高知识产权审查质量和效率。完善知识产权申请与审查制度，完善专利审查快速通道，建立商标审查绿色通道和软件著作权快速登记通道。在有关考核评价中突出专利质量导向，加大专利质量指标评价权重。加强专利审查质量管理，完善专利审查标准。加强专利申请质量监测，加大对低质量专利申请的查处力度。优化专利审查方式，稳步推进专利审查协作中心建设，提升专利审查能力。优化商标审查体系，建立健全便捷高效的商标审查协作机制，完善商标审查标准，提高商标审查质量和效率。提高植物新品种测试能力，完善植物新品种权审查制度。
　　——实施重大经济活动知识产权评议。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展知识产权评议。加强知识产权主管部门和产业主管部门间的沟通协作，制定发布重大经济活动知识产权评议指导手册，提高知识产权服务机构评议服务能力。推动建立重大经济活动知识产权评议制度，明确评议内容，规范评议程序。引导企业自主开展知识产权评议工作，规避知识产权风险。
　　——引导企业加强知识产权管理。引导企业提高知识产权规范化管理水平，加强知识产权资产管理，促进企业提升竞争力。建立知识产权管理标准认证制度，引导企业贯彻知识产权管理规范。建立健全知识产权价值分析标准和评估方法，完善会计准则及其相关资产管理制度，推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理。制定知识产权委托管理服务规范，引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。
　　——加强国防知识产权管理。强化国防知识产权战略实施组织管理，加快国防知识产权政策法规体系建设，推动知识产权管理融入国防科研生产和装备采购各环节。规范国防知识产权权利归属与利益分配，促进形成军民结合高新技术领域自主知识产权。完善国防知识产权解密制度，引导优势民用知识产权进入军品科研生产领域，促进知识产权军民双向转化实施。
　�。ㄋ模┩卣怪恫ü屎献�，推动国际竞争力提升。
　　——加强涉外知识产权工作。公平公正�；ぶ恫�，对国内外企业和个人的知识产权一视同仁、同等�；�。加强与国际组织合作，巩固和发展与主要国家和地区的多双边知识产权交流。提高专利审查国际业务承接能力，建设专利审查高速路，加强专利审查国际合作，提升我国专利审查业务国际影响力。加强驻外使领馆知识产权工作力度，跟踪研究有关国家的知识产权法规政策，加强知识产权涉外信息交流，做好涉外知识产权应对工作。建立完善多双边执法合作机制，推进国际海关间知识产权执法合作。
　　——完善与对外贸易有关的知识产权规则。追踪各类贸易区知识产权谈判进程，推动形成有利于公平贸易的知识产权规则。落实对外贸易法中知识产权�；は喙毓娑�，研究针对进口贸易建立知识产权境内�；ぶ贫�，对进口产品侵犯中国知识产权的行为和进口贸易中其他不公平竞争行为开展调查。
　　——支持企业“走出去”。及时收集发布主要贸易目的地、对外投资目的地知识产权相关信息。加强知识产权培训，支持企业在国外布局知识产权。加强政府、企业和社会资本的协作，在信息技术等重点领域探索建立公益性和市场化运作的专利运营公司。加大海外知识产权维权援助机制建设，鼓励企业建立知识产权海外维权联盟，帮助企业在当地及时获得知识产权�；�。引导知识产权服务机构提高海外知识产权事务处理能力，为企业“走出去”提供专业服务。
　　三、基础工程
　�。ㄒ唬┲恫ㄐ畔⒎窆こ�。推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、民间文艺、遗传资源及相关传统知识等各类知识产权基础信息公共服务平台互联互通，逐步实现基础信息共享。知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用，提高知识产权信息利用便利度。指导有关行业建设知识产权专业信息库，鼓励社会机构对知识产权信息进行深加工，提供专业化、市场化的知识产权信息服务，满足社会多层次需求。
　�。ǘ┲恫ǖ鞑橥臣乒こ��？怪恫ㄍ臣萍嗖�，全面反映知识产权的发展状况。逐步建立知识产权产业统计制度，完善知识产权服务业统计制度，明确统计范围，统一指标口径，在新修订的国民经济核算体系中体现知识产权内容。
　�。ㄈ┲恫ㄈ瞬哦游榻ㄉ韫こ�。建设若干国家知识产权人才培养基地，推动建设知识产权协同创新中心�？挂缘痴斓几刹�、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等为重点的知识产权培训。将知识产权内容纳入学校教育课程体系，建立若干知识产权宣传教育示范学校。将知识产权内容全面纳入国家普法教育和全民科学素养提升工作。依托海外高层次人才引进计划引进急需的知识产权高端人才。深入开展百千万知识产权人才工程，建立面向社会的知识产权人才库。完善知识产权专业技术人才评价制度。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘忧孔橹凳�。国家知识产权战略实施工作部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织实施本行动计划，并加强对地方知识产权战略实施的指导和支持。知识产权局要发挥牵头作用，认真履行联席会议办公室职责，建立完善相互支持、密切协作、运转顺畅的工作机制，推进知识产权战略实施工作开展，并组织相关部门开展知识产权强国建设研究，提出知识产权强国建设的战略目标、思路和举措，积极推进知识产权强国建设。联席会议各成员单位要各负其责并尽快制定具体实施方案。地方各级政府要将知识产权战略实施工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，将本行动计划落实工作纳入重要议事日程和考核范围。
　�。ǘ┘忧慷酱偌觳�。联席会议要加强对战略实施状况的监测评估，对各项任务落实情况组织开展监督检查，重要情况及时报告国务院。知识产权局要会同联席会议各成员单位及相关部门加强对地方知识产权战略实施工作的监督指导。
　�。ㄈ┘忧坎普С�。中央财政通过相关部门的部门预算渠道安排资金支持知识产权战略实施工作。引导支持国家产业发展的财政资金和基金向促进科技成果产权化、知识产权产业化方向倾斜。完善知识产权资助政策，适当降低中小微企业知识产权申请和维持费用，加大对中小微企业知识产权创造和运用的支持力度。
　�。ㄋ模┩晟品煞ü�。推动专利法、著作权法及配套法规修订工作，建立健全知识产权�；こばЩ�，加大对侵权行为的惩处力度。适时做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。研究修订反不正当竞争法、知识产权海关�；ぬ趵�、植物新品种�；ぬ趵确煞ü�。研究制定防止知识产权滥用的规范性文件。

企业事业单位环境信息公开办法

环境�；げ�

部令第31号

　　《企业事业单位环境信息公开办法》已于2014年12月15日由环境�；げ坎课窕嵋樯笠橥ü�，现予公布，自2015年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长周生贤

　　2014年12月19日

　　附件

　　企业事业单位环境信息公开办法

　　第一条　为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境�；�，根据《中华人民共和国环境�；しā�、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　环境�；げ扛涸鹬傅�、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。

　　县级以上环境�；ぶ鞴懿棵鸥涸鹬傅�、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。

　　第三条　企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

　　第四条　环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ苯⒔∪傅�、监督企业事业单位环境信息公开工作制度�；肪潮；ぶ鞴懿棵趴怪傅�、监督企业事业单位环境信息公开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

　　有条件的环境�；ぶ鞴懿棵趴梢越ㄉ杵笠凳乱档ノ换肪承畔⒐教�。

　　企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

　　第五条　环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ备萜笠凳乱档ノ还幕肪承畔⒓罢棵呕肪臣喙苄畔�，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

　　第六条　企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第七条　设区的市级人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ庇诿磕�3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

　　环境�；ぶ鞴懿棵湃范ㄖ氐闩盼鄣ノ幻际�，应当综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。

　　第八条　具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：

　�。ㄒ唬┍簧枨氖屑兑陨先嗣裾肪潮；ぶ鞴懿棵湃范ㄎ氐慵嗫仄笠档�；

　�。ǘ┚哂惺匝�、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；

　�。ㄈ┤昴诜⑸洗笠陨贤环⒒肪呈录蛘咭蚧肪澄廴疚侍庠斐芍卮笊缁嵊跋斓�；

　�。ㄋ模┢渌斜匾腥氲那樾�。

　　第九条　重点排污单位应当公开下列信息：

　�。ㄒ唬┗⌒畔�，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

　�。ǘ┡盼坌畔�，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；

　�。ㄈ┓乐挝廴旧枋┑慕ㄉ韬驮诵星榭�；

　�。ㄋ模┙ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰奂捌渌肪潮；ば姓砜汕榭�；

　�。ㄎ澹┩环⒒肪呈录痹ぐ�；

　�。┢渌Φ惫幕肪承畔�。

　　列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

　　第十条　重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：

　�。ㄒ唬┕婊蛘吖⑿械男畔⒆ǹ�；

　�。ǘ┕悴�、电视等新闻媒体；

　�。ㄈ┬畔⒐�、监督热线电话；

　�。ㄋ模┍镜ノ坏淖柿纤魅〉�、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；

　�。ㄎ澹┢渌阌诠诩笆�、准确获得信息的方式。

　　第十一条　重点排污单位应当在环境�；ぶ鞴懿棵殴贾氐闩盼鄣ノ幻己缶攀漳诠景旆ǖ诰盘豕娑ǖ幕肪承畔�；环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起三十日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十二条　重点排污单位之外的企业事业单位可以参照本办法第九条、第十条和第十一条的规定公开其环境信息。

　　第十三条　国家鼓励企业事业单位自愿公开有利于�；ど�、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。

　　第十四条　环境�；ぶ鞴懿棵庞腥ǘ灾氐闩盼鄣ノ换肪承畔⒐疃屑喽郊觳�。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。

　　第十五条　环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ毙鸵脊诩喽狡笠凳乱档ノ换肪承畔⒐ぷ�。

　　公民、法人和其他组织发现重点排污单位未依法公开环境信息的，有权向环境�；ぶ鞴懿棵啪俦�。接受举报的环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ倍跃俦ㄈ说南喙匦畔⒂枰员Ｃ�，�；ぞ俦ㄈ说暮戏ㄈㄒ�。

　　第十六条　重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境�；ぶ鞴懿棵鸥荨吨谢嗣窆埠凸肪潮；しā返墓娑ㄔ鹆罟�，处三万元以下�？�，并予以公告：

　�。ㄒ唬┎还蛘卟话凑毡景旆ǖ诰盘豕娑ǖ哪谌莨肪承畔⒌�；

　�。ǘ┎话凑毡景旆ǖ谑豕娑ǖ姆绞焦肪承畔⒌�；

　�。ㄈ┎话凑毡景旆ǖ谑惶豕娑ǖ氖毕薰肪承畔⒌�；

　�。ㄋ模┕谌莶徽媸�、弄虚作假的。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十七条　本办法由国务院环境�；ぶ鞴懿棵鸥涸鸾馐�。

　　第十八条　本办法自2015年1月1日起施行。

国家税务总局个体工商户个人所得税计税办法

国家税务总局

国家税务总局令第35号

　　《个体工商户个人所得税计税办法》已经2014年12月19日国家税务总局2014年度第4次局务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

　　

国家税务总局局长：王军
 2014年12月27日

个体工商户个人所得税计税办法

　　第一章总则


　　第一条为了规范和加强个体工商户个人所得税征收管理，根据个人所得税法等有关税收法律、法规和政策规定，制定本办法。
　　第二条实行查账征收的个体工商户应当按照本办法的规定，计算并申报缴纳个人所得税。
　　第三条本办法所称个体工商户包括：
　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉酶鎏骞ど袒в抵凑�，从事生产经营的个体工商户；
　�。ǘ┚泄夭棵排�，从事办学、医疗、咨询等有偿服务活动的个人；
　�。ㄈ┢渌邮赂鎏迳�、经营的个人。
　　第四条个体工商户以业主为个人所得税纳税义务人。
　　第五条个体工商户应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期收入和费用。本办法和财政部、国家税务总局另有规定的除外。
　　第六条在计算应纳税所得额时，个体工商户会计处理办法与本办法和财政部、国家税务总局相关规定不一致的，应当依照本办法和财政部、国家税务总局的相关规定计算。


第二章计税基本规定

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　　第七条个体工商户的生产、经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用、税金、损失、其他支出以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额。
　　第八条个体工商户从事生产经营以及与生产经营有关的活动（以下简称生产经营）取得的货币形式和非货币形式的各项收入，为收入总额。包括：销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、利息收入、租金收入、接受捐赠收入、其他收入。
　　前款所称其他收入包括个体工商户资产溢余收入、逾期一年以上的未退包装物押金收入、确实无法偿付的应付款项、已作坏账损失处理后又收回的应收款项、债务重组收入、补贴收入、违约金收入、汇兑收益等。
　　第九条成本是指个体工商户在生产经营活动中发生的销售成本、销货成本、业务支出以及其他耗费。
　　第十条费用是指个体工商户在生产经营活动中发生的销售费用、管理费用和财务费用，已经计入成本的有关费用除外。
　　第十一条税金是指个体工商户在生产经营活动中发生的除个人所得税和允许抵扣的增值税以外的各项税金及其附加。
　　第十二条损失是指个体工商户在生产经营活动中发生的固定资产和存货的盘亏、毁损、报废损失，转让财产损失，坏账损失，自然灾害等不可抗力因素造成的损失以及其他损失。
　　个体工商户发生的损失，减除责任人赔偿和保险赔款后的余额，参照财政部、国家税务总局有关企业资产损失税前扣除的规定扣除。
　　个体工商户已经作为损失处理的资产，在以后纳税年度又全部收回或者部分收回时，应当计入收回当期的收入。
　　第十三条其他支出是指除成本、费用、税金、损失外，个体工商户在生产经营活动中发生的与生产经营活动有关的、合理的支出。
　　第十四条个体工商户发生的支出应当区分收益性支出和资本性支出。收益性支出在发生当期直接扣除；资本性支出应当分期扣除或者计入有关资产成本，不得在发生当期直接扣除。
　　前款所称支出，是指与取得收入直接相关的支出。
　　除税收法律法规另有规定外，个体工商户实际发生的成本、费用、税金、损失和其他支出，不得重复扣除。
　　第十五条个体工商户下列支出不得扣除：
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　　第十六条个体工商户生产经营活动中，应当分别核算生产经营费用和个人、家庭费用。对于生产经营与个人、家庭生活混用难以分清的费用，其40%视为与生产经营有关费用，准予扣除。
　　第十七条个体工商户纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，用以后年度的生产经营所得弥补，但结转年限最长不得超过五年。
　　第十八条个体工商户使用或者销售存货，按照规定计算的存货成本，准予在计算应纳税所得额时扣除。
　　第十九条个体工商户转让资产，该项资产的净值，准予在计算应纳税所得额时扣除。
　　第二十条本办法所称亏损，是指个体工商户依照本办法规定计算的应纳税所得额小于零的数额。

　　
第三章扣除项目及标准

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　　第二十一条个体工商户实际支付给从业人员的、合理的工资薪金支出，准予扣除。
个体工商户业主的费用扣除标准，依照相关法律、法规和政策规定执行。
　　个体工商户业主的工资薪金支出不得税前扣除。
　　第二十二条个体工商户按照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为其业主和从业人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费、工伤保险费和住房公积金，准予扣除。
　　个体工商户为从业人员缴纳的补充养老保险费、补充医疗保险费，分别在不超过从业人员工资总额5%标准内的部分据实扣除；超过部分，不得扣除。
　　个体工商户业主本人缴纳的补充养老保险费、补充医疗保险费，以当地（地级市）上年度社会平均工资的3倍为计算基数，分别在不超过该计算基数5%标准内的部分据实扣除；超过部分，不得扣除。
　　第二十三条除个体工商户依照国家有关规定为特殊工种从业人员支付的人身安全保险费和财政部、国家税务总局规定可以扣除的其他商业保险费外，个体工商户业主本人或者为从业人员支付的商业保险费，不得扣除。
　　第二十四条个体工商户在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予扣除。
　　个体工商户为购置、建造固定资产、无形资产和经过12个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的，在有关资产购置、建造期间发生的合理的借款费用，应当作为资本性支出计入有关资产的成本，并依照本办法的规定扣除。
　　第二十五条个体工商户在生产经营活动中发生的下列利息支出，准予扣除：
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　�。ǘ┫蚍墙鹑谄笠岛透鋈私杩畹睦⒅С�，不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分。
　　第二十六条个体工商户在货币交易中，以及纳税年度终了时将人民币以外的货币性资产、负债按照期末即期人民币汇率中间价折算为人民币时产生的汇兑损失，除已经计入有关资产成本部分外，准予扣除。
　　第二十七条个体工商户向当地工会组织拨缴的工会经费、实际发生的职工福利费支出、职工教育经费支出分别在工资薪金总额的2%、14%、2.5%的标准内据实扣除。
　　工资薪金总额是指允许在当期税前扣除的工资薪金支出数额。
　　职工教育经费的实际发生数额超出规定比例当期不能扣除的数额，准予在以后纳税年度结转扣除。
　　个体工商户业主本人向当地工会组织缴纳的工会经费、实际发生的职工福利费支出、职工教育经费支出，以当地（地级市）上年度社会平均工资的3倍为计算基数，在本条第一款规定比例内据实扣除。
　　第二十八条个体工商户发生的与生产经营活动有关的业务招待费，按照实际发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。
　　业主自申请营业执照之日起至开始生产经营之日止所发生的业务招待费，按照实际发生额的60%计入个体工商户的开办费。
　　第二十九条个体工商户每一纳税年度发生的与其生产经营活动直接相关的广告费和业务宣传费不超过当年销售（营业）收入15%的部分，可以据实扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
　　第三十条个体工商户代其从业人员或者他人负担的税款，不得税前扣除。
　　第三十一条个体工商户按照规定缴纳的摊位费、行政性收费、协会会费等，按实际发生数额扣除。
　　第三十二条个体工商户根据生产经营活动的需要租入固定资产支付的租赁费，按照以下方法扣除：
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　�。ǘ┮匀谧首饬薹绞阶馊牍潭ㄗ什⑸淖饬薹阎С�，按照规定构成融资租入固定资产价值的部分应当提取折旧费用，分期扣除。
　　第三十三条个体工商户参加财产保险，按照规定缴纳的保险费，准予扣除。
　　第三十四条个体工商户发生的合理的劳动�；ぶС�，准予扣除。
　　第三十五条个体工商户自申请营业执照之日起至开始生产经营之日止所发生符合本办法规定的费用，除为取得固定资产、无形资产的支出，以及应计入资产价值的汇兑损益、利息支出外，作为开办费，个体工商户可以选择在开始生产经营的当年一次性扣除，也可自生产经营月份起在不短于3年期限内摊销扣除，但一经选定，不得改变。
　　开始生产经营之日为个体工商户取得第一笔销售（营业）收入的日期。
　　第三十六条个体工商户通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠，捐赠额不超过其应纳税所得额30％的部分可以据实扣除。
　　财政部、国家税务总局规定可以全额在税前扣除的捐赠支出项目，按有关规定执行。
　　个体工商户直接对受益人的捐赠不得扣除。
　　公益性社会团体的认定，按照财政部、国家税务总局、民政部有关规定执行。
　　第三十七条本办法所称赞助支出，是指个体工商户发生的与生产经营活动无关的各种非广告性质支出。
　　第三十八条个体工商户研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的开发费用，以及研究开发新产品、新技术而购置单台价值在10万元以下的测试仪器和试验性装置的购置费准予直接扣除；单台价值在10万元以上（含10万元）的测试仪器和试验性装置，按固定资产管理，不得在当期直接扣除。

　　
第四章附则

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　　第三十九条个体工商户资产的税务处理，参照企业所得税相关法律、法规和政策规定执行。
　　第四十条个体工商户有两处或两处以上经营机构的，选择并固定向其中一处经营机构所在地主管税务机关申报缴纳个人所得税。
　　第四十一条个体工商户终止生产经营的，应当在注销工商登记或者向政府有关部门办理注销前向主管税务机关结清有关纳税事宜。
　　第四十二条各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局可以结合本地实际,制定具体实施办法。
　　第四十三条本办法自2015年1月1日起施行。国家税务总局1997年3月26日发布的《国家税务总局关于印发〈个体工商户个人所得税计税办法（试行）〉的通知》（国税发〔1997〕43号）同时废止。

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