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/国家食品药品监督管理(2013-2-22)

·国家食品药品监督管理局关于深化药品审评审批改革进一步鼓励药物创
/国家食品药品监督管理(2013-2-22)

·国家食品药品监督管理局关于印发贯彻落实《十八届中央政治局关于改
/国家食品药品监督管理(2013-2-21)

·人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知
/人力资源社会保障部(2013-2-18)

·国家发展改革委关于提高成品油价格的通知
/国家发展改革委(2013-2-24)

·关于印发《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》的通知
/财政部农业部(2013-2-1)

·关于印发《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》的通知
/财政部(2013-2-18)

·关于印发《国家环境�；け曜肌笆濉狈⒄构婊返耐ㄖ�
/环境�；げ�(2013-2-17)

·关于促进地热能开发利用的指导意见
/国家能源局财政部 (2013-1-10)

·关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见
/环境�；げ� 中国保险(2013-1-21)

·关于印发《化学品环境风险防控“十二五”规划》的通知
/环境�；げ�(2013-2-7)

·关于印发《矿山环境监察指南（试行）》的通知
/环境�；げ堪旃�(2013-2-7)

更多法律法规

关于促进地热能开发利用的指导意见

国能新能〔2013〕48 号

各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、住房和城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国土资源局、建设局，国家电网公司、南方电网公司，中石油集团公司、中石化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、神华集团公司，国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心，国家可再生能源中心、水电水利规划设计总院：
地热能是清洁环保的新型可再生能源，资源储量大、分布广，发展前景广阔，市场潜力巨大�；⒗玫厝饶芏曰航馕夜茉醋试囱沽�、实现非化石能源目标、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。为促进我国地热能开发利用，现提出以下意见：
一、指导思想和目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室气体排放、实现可持续发展为目标，大力推进地热能技术进步，积极培育地热能开发利用市场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全面促进地热能资源的合理有效利用。
（二）基本原则
政府引导，市场推动。编制全国和地区地热能开发利用规划，明确地热能开发利用布局，培育持续稳定的地热能利用市场，建立有利于地热能发展的政策框架，引导地热能利用技术进步和产业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立产学研相结合的技术创新体系，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公平市场环境，提高地热能利用的市场竞争力。
因地制宜，多元发展。根据地热能资源特点和当地用能需要，因地制宜开展浅层地热能、中层地热能和深层地热能的开发利用。结合各地地热资源特性及各类地热能利用技术特点，开展地热能发电、地热能供暖及地热能发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用，鼓励地热能与其它化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利用效率和替代传统化石能源的比例。
加强监管，�；せ肪�。坚持地热能资源开发与环境�；げ⒅�，加强地热能资源开发利用全过程的管理，完善地热能资源开发利用技术标准，建立地热能资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，提高地热能开发利用的科学性。严格地热能利用的环境监管，建立地热能开发利用环境影响评估机制，加强对地质资源、水资源和环境影响的监测与评价，促进地热能资源的永续利用。
（三）主要目标
到2015年，基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信息服务体系。全国地热供暖面积达到5 亿平方米，地热发电装机容量达到10万千瓦，地热能年利用量达到2000万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。

到2020年，地热能开发利用量达到5000万吨标准煤，形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。
二、重点任务和布局
（四）开展地热能资源详查与评价。按照“政府引导、企业参与”的原则开展全国地热能资源详查和评价，用2-3年的时间完成浅层地热能、中深层地热能资源的普查勘探和资源评价工作，提高资源勘查精准程度，规范地热能资源勘查评价方法，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力，建立地热能资源信息监测系统，提高地热能资源开发利用的保障能力。
（五）加大关键技术研发力度。建立产学研相结合的技术创新体系，依托有实力的科研院所建立国家地热开发利用研发中心，加强地热能利用关键技术研发。鼓励有条件的企业重点对地热能资源评价技术、地热发电技术、高效率换热（制冷）工质、中高温热泵压缩机、高性能管网材料、尾水回灌和水处理、矿物质提取等关键技术进行联合攻关。依托地热能利用示范项目，加快地热能利用关键技术产业化进程，形成对我国地热能开发利用强有力的产业支撑。
（六）积极推广浅层地热能开发利用。在做好环境�；さ那疤嵯�，促进浅层地热能的规�；τ�。在资源条件适宜地区，优先发展再生水源热泵（含污水、工业废水等），积极发展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）热泵，适度发展地下水源热泵，提高浅层地温能在城镇建筑用能中的比例。重点在地热能资源丰富、建筑利用条件优越、建筑用能需求旺盛的地区，规�；乒憷们巢愕匚履�。鼓励具备应用条件的城镇新建建筑或既有建筑节能改造中，同步推广应用热泵系统，鼓励政府投资的公益性建筑及大型公共建筑优先采用热泵系统，鼓励既有燃煤、燃油锅炉供热制冷等传统能源系统，改用热泵系统或与热泵系统复合应用。
（七）加快推进中深层地热能综合利用。按照“综合利用、持续开发”的原则加快中深层地热能资源开发利用。在资源条件具备的地区，在城市能源和供热、建设和改造规划中优先利用地热能。鼓励开展中深层地热能的梯级利用，建立中深层地热能供暖与发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用模式。鼓励开展地下水资源所含矿物资源的综合利用，有条件的地区鼓励开展油田废弃井地热能的利用。通过中深层地热能的规�；�，提高中深层地热能的市场竞争力，探索适合地热能开发利用的商业化投资经营模式。
（八）积极开展深层地热发电试验示范�；股畈愀呶碌厝确⒌缦钅渴痉�，重点在青藏铁路沿线、西藏、云南或四川西部等高温地热资源分布地区，在�；ず蒙肪车奶跫�，以满足当地用电需要为目的，新建若干万千瓦级高温地热发电项目，对西藏羊八井地热电站进行技术升级改造。同时，密切跟踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势，开展增强型地热发电试验项目的可行性研究工作，初步确定项目场址并开展必要的前期勘探工作，为后期开展增强型地热发电试验项目奠定基础。
（九）创建中深层地热能利用示范区。结合中深层地热能资源分布特点和当地用能需要，在华北、东北、西北、华中、西南等重点地区和东部油田，引导创建技术先进、管理规范、效果显著的中深层地热能集中利用示范区。每个示范区地热能利用技术均具有一定的先进性，且累计地热能建筑供暖或制冷面积达到一定规模。通过地热能的集中利用示范和规�；�，探索有利于地热能开发利用的新型能量管理技术和市场运营模式，促进地热能利用技术升级和成本下降，增强地热能的市场竞争力，提高清洁能源在城市用能中的比重。
（十）完善地热能产业服务体系。围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务体系等，完善地热能产业体系。完善地热能资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范，制定地热发电、建筑供热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范。加强地热能利用设备的检测和认证，建立地热能开发利用信息监测体系，完善地热能资源和利用的信息统计，加大地热能利用相关人才培养力度，积极推进地热能利用的国际合作。
三、加强地热能开发利用管理
（十一）加强地热能行业管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等相关法律和规划，开展地热能开发利用的中长期规划工作，地方根据全国地热能开发利用规划制定并实施本地区地热能开发利用规划。各有关部门在各自的职责范围内，加强对地热能开发利用的行业管理。
（十二）严格地热能利用的环境监管。地热能资源的开发应坚持“资源落实、永续利用”的原则，应根据地热能资源的规模和特点合理稳定开采，实现地热能的永续利用。采用抽取地下水进行地热能利用的，原则上均应采用回灌技术，抽灌井分别安装水表并实现水量实时在线监测，定期对回灌水进行取样送检并记录在案。如因自然条件无法实施回灌的项目，应重点解决好地下水的二次污染问题，水质处理达标后才可排放或利用。地热尾水经过处理达到农田灌溉用水或城市生活用水标准的，相关部门应按照有关政策优先采用。各相关部门应加强对地质资源、水资源的监测与评价，对擅自进行地热井抽灌施工或未按标准进行抽灌施工的单位，由相关部门按照有关规定处理。
四、政策措施
（十三）加强规划引导。国家能源局根据可再生能源发展规划，会同国土资源部、住房和城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划。各省级能源主管部门会同国土资源、住房和建设等有关部门制定本地区地热能开发利用规划，统筹开展地热能开发利用。各相关主管部门在各自的职能范围内，制定与地热能利用相关的专项规划，并实施相关工作。
（十四）完善价格财税扶持政策。按照可再生能源有关政策，中央财政重点支持地热能资源勘查与评估、地热能供热制冷项目、发电和综合利用示范项目。按照可再生能源电价附加政策要求，对地热发电商业化运行项目给予电价补贴政策。通过合同能源管理实施的地热能利用项目，可按现行税收法律法规的有关规定享受相关税收优惠政策。利用地热能供暖制冷的项目运行电价参照居民用电价格执行。采用地热能供暖（制冷）的企业可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费。鼓励各省、区、市结合实际出台具体支持政策。
（十五）建立市场保障机制。地热利用比较集中的城镇可编制以地热利用为主的新能源发展规划，完善地热能利用市场保障机制。鼓励专业化服务公司从事地热利用建设运营服务。电网企业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求，落实全额保障性收购地热发电量义务。
各有关部门、各级地方政府和相关企业要高度重视发展地热能的重大意义，认真贯彻《可再生能源法》，积极推进地热能开发利用工作，促进地热能产业健康有序发展。

国家能源局财政部
国土资源部住房城乡建设部
2013年1月10日

关于印发《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》的通知

财际[2013]5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含西藏）财政厅（局），有关中央项目单位：

为扎实推进国际金融组织贷款赠款项目绩效评价工作，提高资金使用效益，完善绩效评价管理制度体系，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）的有关规定，我部在广泛征求各方面意见的基础上，对《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》（财际【2008】48号）进行了全面修订，制定了《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法

财政部
2013年2月18日

附件：

国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法

第一章总则

第一条为了提高国际金融组织贷款赠款项目资金使用效益，完善绩效评价管理体系，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），制定本办法。

第二条中央项目执行（协调）部门（以下简称中央部门）、地方财政部门及地方项目实施机构，对国际金融组织贷款赠款项目进行绩效评价，适用本办法。

第三条本办法下列用语的含义：

（一）国际金融组织贷款项目，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款项目。

（二）国际金融组织赠款项目，是指财政部或财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际金融组织赠款项目。

（三）国际金融组织贷款赠款项目绩效评价（以下简称绩效评价），是指运用一定的评价准则、指标和方法，结合国际金融组织贷款赠款项目预先设定的绩效目标，对项目绩效进行科学、客观、公正的评价。

第四条绩效评价工作应当遵循以下基本原则：

（一）依法实施，科学规范。依据国家相关法律、法规和政策制度开展评价工作；评价指标要科学客观，评价方法要合理规范，基础数据要真实准确。

（二）客观公正，公开透明。坚持中立立场，从客观实际出发，以事实为依据，公平合理开展评价工作；评价结果要依法公开，接受监督。

（三）统一领导，分级管理。财政部负责总体推进和加强绩效评价工作；中央部门和地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价工作。

（四）目标导向，各方参与。以项目绩效目标作为绩效评价工作的起点和评价标准；在评价过程中推动利益相关方积极参与。

第五条绩效评价的基本依据主要包括下列内容：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和相关政策；

（三）相关行业发展规划及政策、行业标准及专业技术规范；

（四）国际金融组织的有关政策、制度和项目相关文件、报告；

（五）项目立项申请报告及批复文件；

（六）政府各级职能部门对项目执行情况的检查或审计报告；

（七）项目单位的项目执行文件和报告；

（八）其他可以作为评价依据的资料。

第二章管理机构与职责

第六条财政部对绩效评价实行统一管理，履行下列工作职责：

（一）制定绩效评价管理制度、操作规范和参考性评价指标体系；

（二）指导、监督和考核中央部门和省级财政部门的绩效评价工作；

（三）根据需要选择部分未做过绩效评价的项目进行绩效评价或选择部分已做过绩效评价的项目进行再评价；

（四）综合分析项目绩效评价结果，提出改善项目管理的意见或建议，推动绩效评价结果应用；

（五）建设、维护项目监测与绩效评价信息网络，汇总、整合、传播项目绩效评价信息与成果；

（六）推进全国财政系统绩效评价能力建设工作；

（七）与国际金融组织开展绩效评价方面的交流与合作。

第七条中央部门、地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价管理工作，履行下列工作职责：

（一）制定本部门、本地区的绩效评价实施细则；

（二）编制本部门、本地区绩效评价年度工作计划，并报财政部备案；

（三）在项目前期准备阶段审核并向财政部报送项目绩效目标；

（四）组织实施本部门、本地区的绩效评价工作，并将评价报告报送财政部备案；

（五）提出绩效评价结果应用建议，针对项目绩效评价中发现问题，督促落实整改措施；

（六）依法公开绩效评价结果，提高绩效评价信息透明度；

（七）开展本部门、本地区的绩效评价能力建设；

（八）配合、协助财政部组织实施的绩效评价工作；

（九）协助财政部建立和维护项目监测与绩效评价信息网络，并按要求向财政部报送项目监测与评价的数据和资料。

第八条项目实施机构参与并配合相关项目的绩效评价工作，履行下列工作职责：

（一）配合并协助财政部门和上级主管部门组织实施的绩效评价工作；

（二）提供真实、有效、完整的项目基本信息、数据和资料；

（三）根据绩效评价结论，切实落实整改措施，整改结果报送同级财政部门或上级主管部门备案；

（四）按要求向同级财政部门和上级主管部门报送项目监测与评价的数据和资料。

第三章　评价对象和内容

第九条绩效评价适用于国际金融组织贷款赠款项目各阶段，实施时间应当符合下列要求：

（一）贷款项目

对于在建项目，应当于项目实施期内开展一次在建项目绩效评价，可与项目中期调整检查结合进行。

对于完工项目，应当于项目完工3年内组织一次完工项目绩效评价。

对于已完成还贷项目，除特殊需要外，一般不再进行绩效评价。

（二）赠款及技援子项目

一般应当在项目结束2年内开展绩效评价。

第十条绩效评价应当对国际金融组织贷款赠款项目的相关性、效率、效果和可持续性4个方面进行评价：

（一）相关性，是指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度。

（二）效率，是指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出。

（三）效果，是指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度。

（四）可持续性，是指项目实施完工后，其独立运行的能力和产生效益的持续性。

对于完工项目，应当对上述四个方面进行全面评价并据以得出

项目的综合绩效等级。对于在建项目，应当重点评价项目的相关性、效率和效果。

第四章　组织和实施

第十一条项目绩效目标，是对项目进行绩效评价的主要依据。

在国际金融组织贷款赠款项目前期准备阶段，应当按照下列要求报送项目绩效目标（可参考国际金融组织项目评估文件中的项目绩效目标）：

（一）贷款项目

对于中央项目，在向国务院上报贷款谈判请示前，相关中央部门应当向财政部报送项目绩效目标。

对于地方项目，省级财政部门在报送财政部的项目评审意见中应当包括项目绩效目标审核意见。

（二）赠款项目及技援子项目

中央部门和省级财政部门在向财政部报送的项目建议书中应当包括项目绩效目标。

第十二条绩效评价的组织实施一般分为评价准备、评价设计、评价实施和评价报告四个阶段。

第十三条在评价准备阶段，应当确定评价对象，并成立评价小组：

（一）确定评价对象

财政部根据工作重点及各部门、各地区项目实施情况，确定直接开展的绩效评价或再评价对象。

中央部门、省级财政部门制定本部门、本区域绩效评价年度工作计划，确定评价项目，并于每年3月底前报送财政部备案。中央打捆项目以中央部门为主开展绩效评价。

（二）成立评价小组

中央部门、省级财政部门可以成立评价小组直接开展项目绩效评价，也可以根据需要聘请符合条件的中介机构或外部专家实施绩效评价。中央部门、省级财政部门对绩效评价的组织管理和质量控制负责。

第十四条在评价设计阶段，评价小组应当根据中央部门、省级财政部门要求，研究制定评价框架和实施方案。

评价框架主要包括评价准则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源及证据收集方法等。

评价实施方案主要包括评价背景和目的、项目基础信息、绩效评价框架、面访、座谈会或实地调研问题清单、评价任务分工和时间安排等。

第十五条在评价实施阶段，评价小组应当按照评价框架和实施方案，收集、整理、审核相关数据资料，并在充分证据的基础上，运用一定的分析方法和评分标准对项目绩效进行综合评价，形成项目评价结论和项目绩效等级。

在建项目绩效评价等级包括：实施顺利、实施比较顺利、实施不太顺利、难以继续实施。

完工项目绩效评价等级包括：高度成功、成功、比较成功、不成功。

第十六条绩效评价完成后，应当形成评价报告：

（一）撰写报告。评价小组应当按照财政部统一规定的格式和要求撰写项目绩效评价报告。报告内容应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。

（二）征求意见。报告初稿形成后，评价小组应当向项目实施机构、相关主管部门和利益相关方征求意见，并根据意见反馈情况对报告进行完善。

（三）提交报告。中央部门和省级财政部门应当在次年3月底前将项目绩效评价报告以及评价结果应用建议报送财政部备案。

第十七条中央部门和省级财政部门应当严格执行财政部关于绩效评价管理制度和操作规范的规定，确保评价过程独立、方法合理、结论客观公正。

第十八条财政部对中央部门、省级财政部门开展的绩效评价工作进行监督和检查，必要时选取部分项目进行再评价。

第五章　评价结果应用

第十九条财政部、中央部门及地方财政部门应当从下列方面加强对绩效评价结果的应用：

（一）及时归纳、分析、总结绩效评价结果，通报相关主管部门或地区政府，并将其作为申报和审核新项目的重要参考。

（二）及时向项目实施机构及其主管部门反馈绩效评价结果，并督促其落实整改措施，改善项目管理，或调整项目内容。

（三）建设绩效评价信息交流平台，促进项目管理最佳实践、经验教训和绩效评价工作经验的共享与交流。

第二十条财政部、中央部门及地方财政部门应当按照政府信息公开有关规定，在适当范围内公开绩效评价结果。

第六章工作保障与激励　

第二十一条中央部门和地方财政部门应当为绩效评价工作提供必要的经费保障和人员保障，确保该项工作的正�？�。

第二十二条财政部对绩效评价工作进行考核，并对考核结果进行通报。

第七章附则

第二十三条财政部根据本办法修订并发布《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》。

第二十四条中央部门、地方财政部门可以依据本办法制定本部门、本地区的实施细则。

第二十五条本办法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日财政部发布的《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》（财际〔2008〕48号）同时废止。

关于印发《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》的通知

财农[2013]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农机、畜牧、水产）厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、农业局：

为了加强中央财政农业生产防灾救灾资金管理，提高资金使用效益，增强农业防灾抗灾能力，减少农业灾害损失，根据《中华人民共和国预算法》，财政部、农业部联合制定了《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法

财政部农业部
2013年2月1日

附件：

中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法

第一条为了加强中央财政农业生产防灾救灾资金管理（以下简称农业救灾资金），提高资金使用效益，增强农业防灾抗灾能力，减少农业灾害损失，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条本办法所称农业灾害，是指对农、牧、渔业生产构成严重威胁、危害和造成重大损失的农业自然灾害和农业生物灾害。

（一）农业自然灾害主要包括：干旱、洪涝、低温冻害、雪灾、地震、滑坡、泥石流、风雹、风暴潮、海冰、草原火灾等；

（二）农业生物灾害主要包括：农作物病、虫、草、鼠害，草原鼠害、病虫害、毒害草，赤潮等。

第三条　本办法所称农业救灾资金，是指中央财政预算安排用于预防、控制灾害和灾后救助的专项补助资金。

第四条　农业救灾资金补助对象是承担农业灾害预防和控制任务的，遭受农业灾害并造成损失的农业生产者。包括农户、直接从事农业生产的专业合作组织及相关企业、事业单位。

第五条　农业救灾资金使用范围：

（一）自然灾害预防措施所需的物资材料补助，包括购买化肥、农膜、燃油、饲草料、小型草原防扑火机具及技术指导费、培训费、农机检修费、作业费等；

（二）生物灾害防控措施所需的物资材料补助，包括购买药剂、药械、燃油及生物防治、综合防治、生态控制技术应用费、技术指导费、作业费等；

（三）恢复农业生产措施所需的物资材料补助，包括购买种子、种苗、鱼苗、种畜禽，农业渔业生产设施修复、功能恢复等；

（四）灾后死亡动物无害化处理费等；

（五）牧区抗灾保畜所需的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助等；

（六）农业灾害实地监测、评估、核灾方面的补助等。

第六条　各省申请中央财政农业救灾资金应由省级财政部门会同农业行政主管部门联合向财政部、农业部申报。农业部直属垦区申请救灾资金由农业部向财政部申报。

第七条　申报内容包括：农业灾害名称，农业自然灾害受灾情况或生物灾害测报结果，防灾救灾措施，自筹资金落实情况，申请中央财政补助资金数额及用途等。

第八条各省农业行政主管部门、财政部门对本地区上报材料的真实性负责，并对资金申报及防灾救灾措施的实施等工作进行协调、监督和指导。

第九条　农业部对各省上报的受灾情况进行审核，并向财政部提出救灾资金补助建议。财政部根据当时农业生产救灾资金情况和农业部建议提出分配方案，与农业部沟通一致后，安排下达救灾资金。

国务院确定的重大救灾事项，财政部提出资金分配安排意见，商农业部后安排下达救灾资金。

第十条　农业救灾资金的分配主要按照农作物种植面积、草原面积、畜禽水产养殖数量、自然灾害损失情况、生物灾害发生情况、灾害发生紧急情况及国务院确定的重大救灾事项等因素，确定具体补助范围、补助对象、补助标准、补助方式和补助金额。

第十一条　各省财政部门在接到财政部下达的救灾资金后，应尽快会同本省农业行政主管部门制定资金使用方案，及时下达资金。对于补助农户的资金，应督促县级财政部门会同农业部门尽快组织发放到户。

第十二条农业救灾资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行；资金使用过程中涉及政府采购的，按政府采购有关规定处理。

第十三条　各省农业行政主管部门、财政部门应当及时总结防灾救灾工作情况，并将总结材料联合报送到农业部、财政部。

第十四条　各省级财政、农业部门应当加强对农业防灾救灾资金的管理、检查和监督。对违反本办法使用救灾资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第十五条各省级财政部门会同农业部门可根据本办法制定农业救灾资金管理实施细则。

本办法所称各省，是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。

第十六条本办法由财政部会同农业部负责解释。

第十七条　本办法自2013年3月1日起施行。

人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知

人社部发〔2013〕14号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为进一步规范就业专项资金管理使用工作和从业人员行为，根据有关法律法规，特制定《就业专项资金管理纪律规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本规定适用于全国人力资源社会保障系统从事或参与就业专项资金管理使用工作的人员，包括就业、职业培训、技能鉴定、劳动关系、社会保险行政人员和经办人员，信息管理系统相关人员。

各地要把贯彻落实本规定作为改进工作作风、加强惩治和预防腐败体系建设、推动就业工作科学发展的重要举措，结合本地实际，针对就业专项资金管理特点及问题易发多发的重点环节，抓紧研究制定具体贯彻措施。要健全完善科学、民主、公开的资金分配制度，资金使用监督制度，资金拨付公示制度，资金支出结果报告制度，资金监管质询、问责和跟踪反馈制度，严格按制度办事。要加强监督检查，把纪律规定执行情况作为每年度就业专项资金管理专项检查的重要内容，及时纠正处理违规违纪行为，并将规定执行情况与检查结果一并上报。

附件：就业专项资金管理纪律规定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源社会保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月18日

附件

就业专项资金管理纪律规定

一、不准超越权限、违反规定、违反程序决定、干预或插手就业专项资金分配。

二、不准截留或拖延下拨就业专项资金。

三、不准隐匿、转移、侵占、挪用、拆借就业专项资金。

四、不准将就业专项资金私存私放，或与其他资金混存、混支、混用。

五、不准将就业专项资金用于设立“小金库”或委托理财，或违规用于部门及单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费以及房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等与落实就业政策无关的支出。

六、不准在审批中随意扩大或缩小就业政策补助范围、增减补贴项目、变更补贴标准、在手续和资料不全的情况下批准拨付就业专项资金。

七、不准弄虚作假、欺诈、骗取、套取或协助他人骗取、套取就业补贴资金。

八、不准违规在接受补贴的单位兼职、取酬、投资入股。

九、不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他特定关系人收受补贴申领对象的财物，在其管辖地区和业务范围内从事与就业政策补贴直接相关的职业培训、职业中介等经营活动，或在其中担任高级职务。

十、不准违反规定、违反程序、降低标准确定定点培训机构、中介机构、见习基地。

十一、不准向违反培训合同、分包转包培训任务的职业培训机构发放补贴资金。

十二、不准伪造、篡改、擅自销毁就业专项资金补贴对象的基本信息、享受补贴政策记录及申领补贴政策的基础材料等。

十三、不准在使用就业专项资金进行政府采购过程中采取围标串标、明招暗定、以次充好、回避招标或其他非法手段谋取私利。

十四、不准在资金分配、管理、审批等各环节谋取不正当利益，索取、收受或以借为名占用行政相对人的财物，接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排，接受礼金和各种有价证券、支付凭证。

十五、不准以资金分配、管理、审批为由从管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位列支或提取工作经费、赞助费。

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