[ 高宏道 ]——(2007-4-4) / 已阅34949次
凭什么说因为被告架设了超高压线路，原告种植什么作物就应该受到限制？
二、被告具有侵权行为的一切要件。
侵权行为侵犯的是法律规定的合法的权利。上面我们已经说明了原告权利是合法的、当前仍然是有效的。被告侵犯的是原告的承租土地的使用权、宅基地的使用权、原告所在的集体的集体土地所有权。从主观上说，被告明知其架设超高压线路要跨越原告的院落，并且以3.8m的近距离，邻近原告的房屋经过。从被告的专业身份应该具备的专业知识来说，被告还应该知道这种跨越、近距离邻近通过，会给原告带来不利的影响，就是说，对原告的权利会有侵害。特别是，原告明知，一旦自己享有�；で娜ɡ�，就必然限制原告的权利。所以，被告的侵权表现为主观上的故意。虽然，主观上是否故意与侵权责任没有必然关系，也就是说，即使不是故意，发生了侵权损害，也要承担责任，但是，具备主观上的故意，无疑是更严重的侵权，就更应该承担责任。从客观上说，被告架设超高压线路，已经产生了实际的损害。这一点我们在前面的内容中已经作了详细的证明。
大家知道，承担侵权责任的侵权行为并不要求必须具备违法性，也就是说，即使行为并不违法，只要发生了侵权，发生了损害，侵权人仍然应该承担侵权责任。例如，并不超标的污染排放就是一个合法的行为。但是，如果排放造成了侵权和损害，仍然要承担赔偿责任。这不仅是法学方面的通说，而且为《环保法》第四十一条的规定所证实，并且在大量的审判实践中为审判人员所遵循。
可是，本案的争议，被告的侵权行为具有明显的违法性。被告就更应该承担侵权责任�！吨谢嗣窆埠凸缌Ψā返谖迨逄豕娑ǎ骸暗缌ι枋┯牍霉こ�、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按照国家有关规定协商，达成协议后方可施工�！薄兜缌ι枋┍；ぬ趵返诙跻补娑ā啊缌ι枋┰谛陆�、改建或扩建中妨碍公用工程、城市绿化和其他工程时，双方有关单位必须按照本条例和国家有关规定协商，就迁移、采取必要的防护措施和补偿等问题达成协议后方可施工�！比欢谑┕で�，被告没有和原告进行过任何协商，更不可能达成过任何协议。因此，被告架设超高压线路，具有显著的违法性。
三、国家�；ね恋氐乃腥ê褪褂萌�。
《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律�；�，任何单位和个人不得侵犯�！钡谑奶豕娑ǎ骸芭┟竦耐恋爻邪ㄊ芊杀；��！�
被告建设超高压线路在原告取得合法的宅基地、承租土地使用权之后。依照这个法律规定，任何人都不得“侵占”原告的土地使用权，也不能侵占村民委员会对集体土地的所有权。第三条明确规定了“制止非法占用土地的行为�！�
《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用�！钡谒奶豕娑ā肮沂敌型恋赜猛竟苤浦贫��！薄笆褂猛恋氐牡ノ缓透鋈吮匦胙细癜凑胀恋乩米芴骞婊范ǖ挠猛臼褂猛恋��！�
原告的土地用途经过了法定程序和有权确定用途的政府机关的批准。要改变这个用途，必须依法撤销原有的、已经生效土地用途的承诺。这里，“依法”二字的含义，是很丰富也很具体的。包括了要符合《中华人民共和国土地管理法》规定的实体法和程序法的内容。现在，被告没有经过任何批准手续，寄希望于以“架设超高压线路”的行为，直接产生改变土地用途的法律后果，把集体土地变更为其企业的“线路�；で钡耐恋�，是没有法律依据的，也是不能实现的。
《中华人民共和国行政许可法》规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施�！鼻懊嬉さ�2000年12月23日河北省人民政府颁发的《河北省电磁辐射环境�；す芾戆旆ā肪褪且桓鲋苯诱攵员景傅墓嬲�。其第十五条规定：“在电磁辐射建设项目和电磁辐射设备的安装使用项目试运行前，建设单位必须向负责审批的环境�；ば姓鞴懿棵盘峤簧昵胧栽诵斜ǜ�，经检查批准后方可进行试运行�！钡谑豕娑ǎ骸霸诘绱欧浣ㄉ柘钅亢偷绱欧渖璞傅陌沧笆褂孟钅孔允栽诵兄掌穑掣鲈履�，建设单位应当向批准进行试运行的环境�；ば姓鞴懿棵盘岢龌肪潮；ぱ槭丈昵�，经验收合格颁发《电磁辐射环境验收合格证》后，方可进行正式运行�！蔽吮Ｕ先嗣竦纳踩�，第十七条特别规定了对该�；ぐ旆ò浞⑶暗男形哂兴菁傲Γ骸霸诒景旆ㄊ凳┣�，已经建成或者正在建设的没有履行环境�；ど笈中牡绱欧浣ㄉ柘钅亢偷绱欧渖璞赴沧笆褂孟钅�，其建设单位应当依照本办法规定向有审批权的环境�；ば姓鞴懿棵虐炖砘肪秤跋焐瓯ǖ羌鞘中��！�
《电力设施�；ぬ趵返诙豕娑ā啊缌ι枋┰谛陆�、改建或扩建中妨碍公用工程、城市绿化和其他工程时，双方有关单位必须按照本条例和国家有关规定协商，就迁移、采取必要的防护措施和补偿等问题达成协议后方可施工�！钡诙奶豕娑ā靶陆�、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿�！薄逗颖笔〉缌ι枋┍；な凳┌旆ā芬补娑ā耙蛐陆�、改建和扩建电力设拖应当拆迁建筑物和其他设施的，电力设施建设单位必须与有关部门、单位或者个人协商，签订协议，并依照国家和本省的有关规定办理拆迁手续，对被拆迁建筑物和其他设施的所有者给予一次性补偿�！币簿褪撬�，不这样作，就不能取得相关土地的特定方式使用的使用权。
四、对条例规定�；で姆扇鲜�。
为电力线路规定�；で�，是出于�；ひ婪ńㄉ璧牡缌ο呗返男枰�。电力线路，特别是超高压电力线路虽然是出于企业牟利的需要，但同时也是为公众利益服务。电力企业在为公众利益服务中进行营利。所以，虽然架设超高压电力线路是企业行为，但是，因为架设超高压线路和公众利益紧密相关，电力行业又是关系到国计民生的重要行业，所以，国家特别制定了法律法规对电力线路进行�；�。这本来是国家，作为社会的管理者，对社会各方面利益的一种平衡。但是，在长期的封建文化背景下，在一些人的思想中常�；岵饨ㄌ厝ǖ挠跋�。比如，前面我们说：“因为电力是关系到国计民生的重要行业”其正常的结论应该是：“电力企业应该更加遵守法律法规，提高自己的遵纪守法的法律意识�！钡�，有些人却产生了依仗自己的优势地位，无视他人的合法权益的思想和行为。也就是说，国家出于�；す怖娴男枰瓒俗诺姆煞ü娑缘缌ο呗方斜；�，并不能推出电力企业具有某种超越法律规范的特权的结论。现在的情况是，被告无视原告的权利，采取“我先架设了，跨越了，再说”的态度。至于会有什么不良后果，就无人考察、了解了。所以，至今也没看到被告因自己的线路给原告带来的不便表示过什么歉意，更不要说考虑过原告的损失了。至于依法办理应该办理的行政审批、和被侵权签订补偿协议、采取技术措施排除不利影响，就更不在考虑之列了。
五、�；で娜〉梅绞�。
《中华人民共和国电力法》第五十五条规定：“电力设施与公用工程、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按照国家有关规定协商，达成协议后方可施工�！蓖�，《电力设施�；ぬ趵返诙豕娑ā啊缌ι枋┰谛陆�、改建或扩建中妨碍公用工程、城市绿化和其他工程时，双方有关单位必须按照本条例和国家有关规定协商，就迁移、采取必要的防护措施和补偿等问题达成协议后方可施工�！�
这就把以往以“划定”方式取得�；で�，变更为“依法划定协议处理相互关系”。依法划定，是建设项目要经过规划管理机关的批准。但是，经过规划批准，并不等于�；で丫〉�，并且取得了�；で耐恋厥褂萌�。按照基本建设的一般程序，首先要根据国民经济和社会发展长远规划编制项目建议书。然后，按国家现行规定的审批权限报批可行性研究报告。根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料进行初步设计。在经过批准的初步设计的基础上，完成施工设计。在施工设计完成，进入了施工准备的时候，才发生征地、处理各种相邻关系的工作�？杉�，规划批准并不等于取得了�；で娜ɡ�。必须依照《电力法》和《电力设施�；ぬ趵返诙豕娑�，和相关单位签订了协议，解决了包括“防护措施”、“补偿问题”在内的相关问题，才取得了�；で南嘤θɡ�，才能够进行施工。
这个程序方面的规定，是因为，基本建设涉及到的土地、相邻关系方面的权利，往往和建设前的他人权利有冲突、有无法相容的情况。往往是，必须消灭前一个权利，才能设定另一个权利。新取得的一个权利，经常是以他人丧失权利为前提的。例如，土地的使用权就是如此。在本案中，被告如果获得了�；で娜ɡ�，必然如《电力设施�；ぬ趵饭娑ǖ�，在�；で�，他人有多达二十五种之多的义务，也即丧失了二十五种以上的权利。在实践中，实际上带来的权利损失、生活不便、生产发展方面的损失，远远不只是这里列举的二十五种。在进入市场经济以后，政府无权任意“调拨”公民、法人的财产。我国宪法确立了�；す�、私合法财产的原则�！吨谢嗣窆埠凸芊ā返谑豕娑ǎ骸肮竦暮戏ǖ乃接胁撇皇芮址�。国家依照法律规定�；す竦乃接胁撇ê图坛腥��！薄肮椅斯怖娴男枰�，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿�！贝哟�，再也不允许无偿划拨的方式侵占公民财产的现象存在。即使是为了公共利益，征收或者征用公民的私有财产，也要给予补偿。要知道，这里的“补偿”，应该是“充分补偿”，即，包括了当前利益的损失和可得利益的损失�！吨谢嗣窆埠凸穹ㄍㄔ颉返谖逄豕娑ǎ骸肮�、法人的合法的民事权益受法律�；�，任何组织和个人不得侵犯�！痹诮忻袷禄疃�，包括利益有冲突的时候，“应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则�！保ǖ谒奶酰�。因此，�；で牟�，决不是简单的“划出”了事，要依照“自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”处理。
本案原告依法取得宅基地使用权、承包土地的使用权，也属于行政许可的范畴�！吨谢嗣窆埠凸姓砜煞ā返诎颂豕娑ǎ骸肮�、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律�；�，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿�！�
电力建设取得了规划批准以后，涉及到土地方面的问题，还要办理出让、转让使用权的手续。也就是说，规划方面的许可，是取得�；で谋鼐绦�，是第一步，不是全部行政、民事程序，也不是最后一步。正像符合结婚条件的人并不是都结婚了。他（她）还要找一个愿意和他（她）结婚的对象，然后，办理结婚登记手续，才成为合法的夫妻。否则，即使是双方同意结婚，共同生活了，也不过是非法同居而已，不受法律的�；�。在本案中，被告架设超高压线路的行为虽然已经实施了，但在履行合法的手续之前，不能说就具有了�；で娜ɡ�。
被告经过行政审批获得了建设超高压线路的权利，并不产生剥夺他人的民事权利的后果。
六、被告怠于履行法定义务在没有取得合法的�；で南喙厝ɡ那榭鱿�，使被告的设备随时都处在危险之中。
被告在建设超高压线路以后的十年中，长期不履行法定义务，这种民事行为方面的不作为，不是一般民事权利、义务方面的不作为，而是具有明确的违法性的不作为。这个不作为，使国有财产、国家经济命脉的动力干线处于无法�；さ淖刺�。假如因此发生了电力事故，有关责任人要承担刑事责任。因此，我们认为，被告违法不作为的结果不仅是对原告的侵权，而且是对国家财产、公共利益不负责任的表现。
原告请求请求排除妨碍，改建或者出资迁移原告的财产。符合法律的规定，符合实际情况。另外，原告请求精神损害赔偿，也是应该得到支持的。
精神损害，是指精神上、心理上的损害，是无法以金钱数额计算的，这种损害是客观存在的。被告的超高压线路架设以后，应该经常发生电击，成天处在危险之中，精神上的压力是很大的。最高人民法院在2001年发布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条规定：“因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金�！本荽�，本案中原告提出的精神抚慰金的赔偿请求也是可以被法院支持的。
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