[ 卢炯星 ]——(2001-5-12) / 已阅66380次
我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源�；ぴ谡霾咧械姆萘�，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。
目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境�；ち煊虻木咛逄逑�。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。
另外，我国现行的《环境�；しā贰洞笃廴痉乐畏ā返确�、法规中的环境�；ね蹲侍蹩钣胧谐【孟禄肪呈氯ǚ峙浜凸窬萌谧侍逯撇痪》�，需要进行调整和完善。
3．我国环境与资源的法律、法规之间也不统一
我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境�；しā返�6条规定国家环境�；ぞ趾偷胤礁骷痘肪潮；ぞ质腔肪潮；すぷ鞯闹鞴懿棵�，统管全国或地方的自然资源�；すぷ骱臀廴痉乐慰刂乒ぷ�；然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源�；す芾聿棵胖�，明显与《环境�；しā返墓娑ㄏ喑逋�，从而造成环境�；ぶ鞴懿棵藕突肪潮；ぜ喙懿棵胖涞娜ㄔ鸩磺�。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以�？钌踔磷肪科湫淌略鹑�；而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中；《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。
4．我国缺乏一部自然资源的基本法——《自然资源法》
我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物�；しā返�，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行�；�。
5．我国还缺乏环境与资源教育的立法
三、可持续发展与我国环境资源立法的完善
为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。
（一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要
由世界自然�；ね�、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《�；さ厍颉中嬲铰浴访魅诽岢�，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应�；と巳�、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。
1．修改现行《宪法》
我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以�；ぷ匀蛔试春突肪澄�，发展与资源和环境�；な窍嗷チ档�，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。
2.修改《环境�；しā�
我国现行《环境�；しā酚捎谥贫ǖ氖奔浣显�，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应�；せ肪秤胱试吹男枰�。另外，《环境�；しā分谢勾嬗屑苹玫暮奂�，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境�；しā吩诠娑ㄗ酆闲阅勘甑耐�，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境�；しā吠怀龅奈侍饩褪嵌宰匀簧妥试幢；さ脑蛐怨娑ù笊�，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境�；しā肥�，应给予特别注意。
3．修改有关环境与资源的法律、法规
在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源�；すぷ髦谐鱿值男铝煊�、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源�；し矫嫦冉氖侄�、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。
（二）进一步加强有关环境资源�；さ牧⒎�
1．制定统一的《自然资源�；しā�
世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源�；しā返奶跫丫鸩匠墒��！蹲匀蛔试幢；しā返闹饕谌萦Πǎ褐贫ā蹲匀蛔试幢；しā返哪康�；《自然资源�；しā返幕驹�；自然资源的所有权和使用权；自然资源的管理主体及管理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的�；�；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境�；�；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；�；ぷ匀蛔试吹慕逃约拔シ础蹲匀蛔试幢；しā返姆稍鹑蔚�。
制定《自然资源�；しā返哪康氖鞘迪肿匀蛔试春臀镏首试吹目沙中芾�，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要�！蹲匀蛔试幢；しā酚π拚苹锰逯葡碌淖匀蛔试次蕹ナ褂玫淖龇�，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发�；ね苯�。
2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境�；ね蹲史ā�
据预测1995～2000年我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，2000～2025；年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1％，可以大体上减缓环境恶化；如果上升到2％，可以便环境恶化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住环境恶化；如果上升到8～10％，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的�；そ杏行У暮旯鄣骺�，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境�；ね蹲实暮旯鄣骺�。
要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境�；に�，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：（1）水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税；（2）二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据；（3）燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据；（4）垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。
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