国家海洋局关于印发《国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改稀返耐ㄖ�
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国家海洋局
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国家海洋局关于印发《国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改稀返耐ㄖ�
沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海、东海、南海分局：
为进一步规范国家级海洋自然�；で�、海洋特别�；で慕ㄉ�，提高管理水平，充分发挥国家级海洋�；で母飨罟δ�，根据《中华人民共和国海洋环境�；しā�、《中华人民共和国自然�；で趵�、《海洋自然�；で芾戆旆ā芳啊逗Ｑ筇乇鸨；で芾戆旆ā返确煞ü嬗胫贫鹊南喙毓娑�，我局组织制定了《国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改稀�。现印发给你们，请遵照执行，地方级海洋�；でㄉ韬凸芾砜刹握毡局改现葱�。
国家海洋局
2014年10月20日
国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改�.doc
http://www.soa.gov.cn/zwgk/gjhyjwj/hyhjbh_252/201501/P020150114399064417782.doc
国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改�
为进一步规范国家级海洋自然�；で�、海洋特别�；で慕ㄉ�，提高管理水平，充分发挥国家级海洋�；で母飨罟δ�，根据《中华人民共和国海洋环境�；しā�、《中华人民共和国自然�；で趵芳坝泄毓娑�，制定国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌牍芾碇改�。
地方级海洋�；で梢圆握毡局改峡构娣痘ㄉ栌牍芾砉ぷ�。
一、总体目标
通过规范化建设与管理，国家级海洋�；でΥ锏奖；つ勘昝魅�，生态环境及资源本底清楚，管护及监控设施完备，管理队伍专业，管理制度健全，规划科学合理，�；び肜霉叵敌�，资源管护、科研监测、宣传教育等功能得到充分发挥，生态旅游等资源合理利用，社区共管和公众参与机制完善，�；こ尚灾�。
二、规范化建设要求与内容
（一）基本要求
国家级海洋�；で娣痘ㄉ枋侵腹娣豆壹逗Ｑ蟊；で」芑ど枋┙ㄉ韬拖嘤ι璞傅呐渲�。国家级海洋�；で娣痘ㄉ栌岢帧巴吵锕婊�、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则，建设内容应满足主要�；ざ韵蠡虮；つ勘�、生态环境�；び牍芾淼男枰�。建设内容和规模应与本�；で睦嘈�、面积、�；ざ韵蠡虮；つ勘�、生态环境特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、求高档。各项设施应与当地的自然景观和谐一致，力求节能、环保，尽量采用太阳能、风能、沼气等清洁能源，区内的供电等线路应尽量采用地下铺设并复原。规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。�；で谟糜谥饕；ざ韵蠡虮；つ勘昃然し庇枋�、生态恢复工程等建设的，应进行科学论证。
（二）管护设施
1．办公及附属设施设备
国家级海洋�；で芾砘褂ㄉ枋实钡陌旃案绞羯枋�，满足日常办公、管理等需要。办公用房应尽量与科研和宣教设施集中建设，并配备相应的办公设备。办公用房面积按国家有关规定执行。应按管理人员人数配备办公桌椅、计算机等，并配备资料密集柜、档案陈列柜等管理设施。
2．基础管护设施
国家级海洋�；で芑ど枋┑慕ㄉ璨坏闷苹当；で饕；ざ韵蠡虮；つ勘�、生态环境及自然地质地貌景观。
（1）�；す芾碚荆ǖ悖┯梅�
根据�；び牍芾硪�，国家级海洋�；で缮枇⒈；す芾碚荆ǖ悖�。�；す芾碚荆ǖ悖┠谟ε溆谢镜陌旃�、通讯等配套设施，便于�；で芑と嗽笨构芑すぷ�。�；す芾碚荆ǖ悖┩夤塾τ胫芪ё匀换肪诚嘈�，其建筑面积不大于300m2。
（2）巡护监视瞭望塔（台）
根据海洋�；で导使芾硇枰�、主要�；ざ韵蠡虮；つ勘攴植记榭�，结合考虑视野及当地地质地貌情况，建设巡护监视瞭望塔（台）。瞭望塔（台）设置应具有良好的视线通透性、便于观察瞭望，外观尽量与周围自然环境相协调。
（3）界碑、界桩及海上界址浮标
国家级海洋�；でυ谌宋疃捣钡厍�、主要道路相交处、转向点及海域设置界碑、界桩和海上界址浮标，充分发挥指示、警示、宣传的作用。界碑、界桩和浮标的设置应规划合理、位置明显、效果突出，牌面内容设计科学、文字清晰明了。界碑、界桩及海上界址浮标的外观设计应与本�；で肮巯嘈�。海上界址浮标的设置应充分考虑海洋水动力条件、底质状况及周边的开发活动状况等，海上界址浮标应具有安全和稳定、不污染海水、不易损毁、不妨碍海上航行、颜色醒目、易于维护等特点，材质一般为玻璃钢或无毒PE等材质。
界碑、界桩一般间隔1000m左右，在人类活动较频繁的区域或转向点应适当加密。海上界址浮标应根据界限拐点分布情况适当设置。
（4）管护围栏
根据�；す芾硇枨�，可在�；で舾�、人类活动频繁等�；で呓缟柚霉芑のЮ�。管护围栏设置以不影响�；ざ锏淖杂汕ㄡ阄�，一般采取金属网、木质、水泥栏栅或其它材料，管护围栏应具有稳定性、视野通透性等特点，与周围生态环境协调一致。
（5）景观大门
景观类型、海洋公园等�；で筛莨芾硇枰谌肟诖蚪氡；で闹饕囟�，设置景观大门，以作为�；で曛拘越ㄖ�。景观大门的设计以体现本�；で饕；ざ韵蠡虮；つ勘晏氐�、与周边生态景观协调为原则，融生态、人文于一体，具景观性、标志性、协调性、美观性、创新性等特征。
（6）巡护道路
巡护道路包括干道、便道和巡护步道。干道用于连结�；で凸一虻胤浇煌ǜ上�，路面等级应满足晴雨通车要求。便道用于连接�；で芾砘拱旃氐�、�；す芾碚荆ǖ悖�、瞭望塔（台）、监测点和居民点等，标准应达到通车或人员便利通行要求。此外，可根据巡护需要，依自然地势设置自然道路或人工修筑阶梯式道路作为巡护步道。
必要的巡护道路能够满足�；で不�、监测、日常管理、防火等的需要。不得以管护为名铺设旅游道路，破坏生态环境。
（7）巡护码头
根据巡护执法的需要，修建巡护码头（含透水或浮动式码头），供执法船（艇）靠泊。
（8）野生生物�；ど枋�
因野生动植物及其栖息地�；さ男枰�，国家级海洋�；で梢允实苯ㄉ枭�、人工洞穴、巢箱等设施，配备野生动物救护、病虫害检疫防治等设备。
（9）供电供水设施
修建并逐步完善�；で诠┑绻┧枋�。
（10）灾害防护设施
根据实际情况�；で山ㄉ柙し婪绫┏�、溢油、海岸侵蚀及火灾等灾害的防护设施。
（11）通讯及网络设施
修建必要的通讯及网络设施，用于�；で娜粘９芑び胫捶�。
（12）废弃物收集及处理设施
建立生活污水和其他废弃物的收集及处理设施，废水统一排入城市管网，或经处理后实现回收或达标排放，其他废弃物送至指定地点集中处理。
3. 巡护执法设备
根据资源�；ず凸芾砉ぷ鞯男枰�，国家级海洋�；でε浔副匾难不�、执法、取证设备，主要包括交通工具、通讯工具、执法取证设备等。
（三）科研监测设施
1. 在线监控设备
国家级海洋�；で筛莨ぷ餍枰浔冈谙呒嗫厣璞�。建设�；で嗫仄教ǎòㄈ碛布ㄉ瑁�，岸基视频监控系统，车载/船载视频监控系统，无人机监控系统，海洋生物远程鉴定系统，生态浮标监测系统等。
2．科研设施设备
国家级海洋�；で⒆酆闲猿９媸笛槭�，配备海水、沉积物及相关生物的采集与分析仪器设备。
（四）宣传教育设施
1．宣传教育基地（中心）
国家级海洋�；で筛葑陨硖氐慵翱破招逃男枰⑿坛。ü荩�，满足环境教育和生态旅游活动要求，宣教基地（中心）内可设置标本或模型陈列展览室、多媒体放映室、图书资料室等，每年向公众免费开放200天以上。宣传教育基地（中心）应配备宣教、通风、除湿、防火防盗等设施设备，其中仪器设备主要包括：电教设备、多媒体查询设备、展示橱窗、陈列柜、展板、电光模型等。
2．户外宣传栏与宣传牌
国家级海洋�；でυ诘缆烦鋈肟�、居民点等人为活动频繁处，或根据管理需要，设立宣传栏或宣传牌。宣传栏及宣传牌应具有�；で南灾晔�，宣传相关法律、法规、政策、注意事项及生态�；ぶ兜�，介绍本海洋�；で拿�、范围、主要�；ざ韵�、�；ひ庖�、�；ひ蟮饶谌�。每个�；で枇⒌幕庑富蛐埔话悴簧儆�10个。
三、规范化管理要求与内容
（一）基本要求
国家级海洋�；で娣痘芾硎侵腹菇ü娣兜墓芾砜蚣芴逑岛驮诵谐绦�，明确相关的工作事项，依据相关法律法规开展各项管理事务，以达到工作任务明确、制度健全、运行有序、管理高效的目的。
（二）管理机构与人员
1．管理机构
国家级海洋�；でι柚米诺墓芾砘�，纳入县级以上财政预算。暂时不具备条件设立独立机构的，可积极探索委托管理、联合共管等其他形式的管理机制。国家级海洋�；で诘氐南丶兑陨先嗣裾Φ奔忧慷院Ｑ蟊；で谋；び牍芾�。
�；で芾砘鼓诓靠剖疑柚糜β愀飨罟ぷ餍枰�，可设办公室、�；た�、科研科、宣教科、社区科、资源利用与恢复科、管理站（点）、执法大队（支队）等，并有明确的职能和责任。
2．管理人员
国家级海洋�；で嗽笔坑δ芄宦惚；ず凸芾硇枰�，必要时可以聘用临时用工人员开展管护工作。
每个�；で芾砣嗽辈簧儆�10人，其中专业技术人员（指具有与海洋�；で芾硪滴裣嗍视Φ拇笞ㄒ陨涎Ю蛲妊Ю�，下同）比例不低于50%，高级专业技术人员不低于20%。
（三）内部管理制度
国家级海洋�；でτ薪∪哪诓抗嬲轮贫�，主要包括岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、巡护、监察执法、社区共管、生态�；�、资源利用与恢复、信息管理、考核制度等。
（四）档案管理
国家级海洋�；で⒆试垂芑�、监察执法、防火灭火、防灾减灾、科研监测、宣传教育、社区共管、项目建设、培训学习、生态�；�、日常巡护、资源利用与恢复等工作的记录制度，形成完整的人事、科研、宣教、培训、资源管护、监察执法、生态�；�、资源利用与恢复项目等系列档案。
国家级海洋�；で蛋腹芾碛Φ卑凑铡兜蛋阜ā�、《海洋档案管理规定》以及有关专项档案管理的规定和要求，将数字化档案上报国家海洋局，建立档案管理与服务系统。
（五）规划与计划
1．总体规划
国家级海洋�；で芾砘褂Φ北嘀谱芴骞婊�，科学分析目前�；で嬖诘闹饕侍夂屠�，有针对性地提出阶段性规划目标和任务，指导海洋�；でㄉ栌牍芾砉ぷ�，经省级海洋行政主管部门初审后报国家海洋局批准实施。根据�；で导式ㄉ韫芾沓尚�、�；で肪臣爸鼙呱缁峋锰跫浠榭�，总体规划至少每十年修编一次。
国家级海洋�；で母飨罨∩枋┙ㄉ栌Ψ献芴骞婊�。
2．专项规划
国家级海洋�；で荼；び牍芾砉ぷ鞯男枰�，在总体规划的指导下，编制生态�；び胱试蠢�、生态恢复、生态旅游、生态补偿实施等专项规划，具体指导�；び肜米ㄏ罨疃�。规划期一般为5年。
3．年度工作计划
国家级海洋�；でΩ荼颈；で芴骞婊�、专项规划及�；で媪俚慕羝任侍�，制订年度工作计划，确定年度工作目标。�；で磕暧Ω莸蹦甓裙ぷ骷苹嘀乒ぷ髯芙岜ǜ�，评估年度工作计划完成情况，分析存在问题和经验，报告主管部门。
（六）界址勘定与权属
1．界址勘定
国家级海洋�；でυ谂冀⒑蟮囊荒晔奔淠�，完成�；で段Ъ肮δ芮缰房倍�。
�；で哂凶既肪扯茸晖竦墓δ芊智�、土地利用结构图、海域使用现状图等图件。有条件的�；でΣ捎檬只芾硎侄渭锹�、标识、管理本�；で肮δ芮呓�。
�；で芾砣嗽北匦胱既氛莆毡颈；で捌涓鞴δ芮慕缦薹段�。
2．权属
海洋�；でㄊ舭êＳ蚴褂萌ㄊ艉屯恋厮腥ㄊ袅讲糠�。
�；でγ魅氛莆毡颈；で诤Ｓ蚴褂萌ㄈ说挠煤７段�、用海类型、用海期限等信息。
�；でγ魅氛莆涨谕恋厮腥�、使用类型等信息。
（七）巡护与执法
1．日常巡护
国家级海洋�；でΩ荼；ず涂蒲泄ぷ鞯男枰�，配备专职巡护和执法人员，定期或不定期开展日常巡护工作。
日常巡护范围应该覆盖�；で蟛糠智�，必须涵盖重点�；で蚣叭宋疃捣鼻�。
日常巡护以定期巡护为主，可根据管理要求、交通条件、地形特点等因素合理确定巡护周期。
巡护应将巡察、科研监测、执法等工作结合于一体。
日常巡护工作应建立巡护责任制和巡护报告制度，巡护人员每次巡护结束应填写巡护情况记录或日志，�；す芾碚久吭掠μ钚囱不ぴ卤�，�；で芾砘姑磕暧μ钚囱不つ瓯�。
�；で磕杲不つ瓯凹嗖饨峁媳êＱ蟊；で姓鞴懿棵�。
2．执法检查
国家级海洋�；で芾砘褂Π凑沼泄胤煞ü娴墓娑�，对�；で诘纳糜�、开发建设、参观考察等活动进行执法检查，及时制止破坏�；で妥试吹奈シㄎス婊疃�，并依据相应的法律法规进行处罚。
国家级海洋�；で芾砘褂Χ猿鋈氡；で娜嗽奔捌湫暮Ｑ�、海岛生物、非生物资源实施检查，防止海洋�；で谧匀蛔试春蜕肪呈艿椒欠ㄆ苹狄约巴饫次镏值娜肭�。
�；で芾砘褂浜舷喙刂捶ɑ�，及时处理违法案件。
（八）科研监测
1．资源调查
国家级海洋�；でＰ钥箍蒲Э疾旌妥ㄏ畹鞑�，尤其是对主要�；ざ韵蟮牡鞑�，要对区内的生物多样性进行编目和详细记录，做到资源本底清楚。
每十年至少开展一次综合科学考察，编制科考及分析报告。有条件的争取出版科学考察报告。
2．定期监测
国家级海洋�；で芾砘褂Ω菥咛迩榭龆ㄆ诳股肪�、资源、自然生态灾害、开发利用活动、外来物种入侵、区内旅游活动等项内容的监测活动。
每年至少开展一次当地社区社会经济状况调查。
根据主要�；ざ韵蠡蛑饕；つ勘甑奶氐闵柚眉嗖舛厦婧驼疚�，每年至少开展一次调查监测。监测结果应进行详细记录和分析，并根据监测结果对�；で肪臣爸饕；ざ韵蠡虮；つ勘瓯浠榭鼋衅兰�。
3．科研活动
国家级海洋�；で忧坑胂喙馗咝；蚩蒲谢购献�，积极参与和支持有关海洋�；で蒲а芯抗ぷ�，建立海洋生态�；び胱试春侠砝每蒲а芯坑虢萄迪暗幕�，积累�；で肪澈椭饕；ざ韵蠡虮；つ勘晗喙匮芯砍晒�，不断丰富生态�；び胱试纯⒗孟嘈鞯募际跤刖�。
（九）宣传教育
1．宣传资料
国家级海洋�；でχ贫ň哂凶陨硖氐愕南喙胤煞ü婧凸芾碇贫�，编制科普宣传书籍、音像、文字及图片资料、环境教育材料等，分发给周边社区居民、游客和访问者。
2．宣教活动
国家级海洋�；で芾砘褂Σ扇《嘀中问蕉ㄆ诙匝�、当地社区居民开展形式多样的环境教育活动。有条件的�；でτ胨谏缜９餐嘀菩１窘滩�，将海洋生态�；は喙胤煞ü婕翱破罩赌扇胙？翁媒逃�。
国家级海洋�；で丛焯跫�，为来�；で姆梦收撸ê慰停┨峁┙邮苌肪潮；そ逃涂破罩缎某∷靶牧系�。
3．海洋�；で�
国家级海洋�；でΨ⒒油缧饔�，建立并定期维护自己的网站或网页，及时发布和更新�；で南喙匦畔�。
4．交流与合作
有条件的国家级海洋�；で惴嚎构谕饨涣饔牒献�，吸收先进的生态�；び胱试春侠砝玫南冉际鹾途�，通过建立姊妹�；で�、参加国际或区域�；ね�、参加国际国内培训和研讨会，展示�；で芾斫ㄉ璩晒�。
（十）社区共管
国家级海洋�；でτ胨诘卣�、有关单位及当地社区的关系协调融洽，可以通过建立共管机制、签订共管协议等多种形式，积极推进地方社区和居民参与海洋�；で芾�，与所在社区每年开展至少一次社区共管活动。
（十一）业务培训
国家级海洋�；で芾砘褂Ω叨戎厥优嘌岛脱�，提高相关管理人员业务素质和管理水平。
�；で泄ぷ魅嗽奔凹窘谛粤偈惫ぴ谏细谇熬杞信嘌�。
�；で芾砘褂χ辽倜磕曜橹运泄ぷ魅嗽苯幸淮畏煞ü�、政策及技术培训和教育；具备条件的�；で�，应积极派员参加上级部门或其他单位举办的�；でぷ飨喙嘏嘌�。
培训内容包括法律政策、动植物知识、资源管护、执法检查、防火灭火、科研监测、宣传教育、项目建设、资源开发管理、社区共管、3S技术、电脑应用和装备设备使用等。
（十二）应急能力建设
国家级海洋�；でΩ葑陨硖氐阋约扒痹诘淖匀辉趾翱赡芊⑸闹卮蠡肪澄廴�、违规开发建设和生态破坏等紧急事件，编制相应的应急预案，配备相应设施设备。
四、�；び肟⒗没疃芾�
（一）基本要求
国家级海洋�；で诘谋；び肟⒗没疃Φ狈稀蹲匀槐；で趵�、《海洋自然�；で芾戆旆ā�、《海洋特别�；で芾戆旆ā返囊�。
在国家级海洋自然�；で诵那突撼迩�，不得建设任何生产设施。在自然�；で笛榍�，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。涉及自然�；で慕ㄉ柘钅亢妥试纯⒒疃ρ细癜凑铡痘肪秤跋炱兰鄯ā�、《自然�；で趵返确煞ü婧陀泄毓娑ń泄芾�。
国家级海洋特别�；で芾砘褂Φ备荼；で肪匙纯鲇胱试慈萘�，科学规划�；び肟⒗没疃谌菁翱⒗玫某潭�，指导�；で；び肟⒗糜行蚪�。�；で；び肟⒗没疃才庞Φ庇敫鞴δ芊智墓芾砟勘暌恢�。
国家级海洋�；で芾砘褂Χ员；で诘谋；び肟⒗没疃探屑喽�，开展相应的监理、统计、监测等。
（二）�；び肟⒗没疃芾�
1．�；せ疃�
自然�；で疤乇鸨；で闹氐惚；で�，实行严格的�；ぶ贫�，不得实施各种与主要�；ざ韵蠡虮；つ勘�、生态环境�；の薰氐墓こ探ㄉ杌疃�。�；で诟髦直；ど枋┯τ胫芪肪承饕恢�，�；すこ毯捅；せ疃氖凳┯朐诵胁坏枚灾饕；ざ韵蠡虮；つ勘昙吧肪吃斐伤鸹�。
2．开发利用活动
特别�；で氖识壤们�，鼓励实施与�；でδ芮芾硪笙嘁恢碌纳妥试蠢没疃�，发展生态旅游、生态养殖等绿色低碳海洋产业。严格限制在海洋特别�；で谑凳┎墒�、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等影响海洋生态的利用活动。确需实施上述活动的，应当进行科学论证，并按照有关法律法规的规定报批。在特别�；で脑ち羟�，严格控制人为干扰，禁止实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。
3．生态恢复活动
根据�；で谏芩鹜嘶淖纯�，划分出生态恢复的区域，确定生态恢复类型，编制生态恢复实施方案，根据需要采取封禁方式进行自然恢复或进行人工辅助恢复。生态恢复实施方案须经有关专家论证。生态恢复工程实施一年后，开展生态恢复评价，根据评价结果，调整优化生态恢复方案。
涉及滨海湿地、红树林、珊瑚礁和重要海洋生物等类型的国家级海洋�；で梢愿萆指吹男枰�，适当开展滨海湿地水源�；�、湿地生态恢复、红树林、珊瑚礁、重要海洋生物物种人工恢复和外来入侵生物治理等工程。
