关于加强国家重点生态功能区环境�；ず凸芾淼囊饧�
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环境�；げ� 国家发展和改革委员会 财政部
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环发[2013]16号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境�；ぬň郑�、发展改革委、财政厅（局）：
为贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境�；ぶ氐愎ぷ鞯囊饧肥凳�，加强国家重点生态功能区环境�；ず凸芾�，增强区域整体生态功能，保障国家和区域生态安全，促进经济社会可持续发展，提出如下意见：
一、总体要求
�。ㄒ唬┲匾庖�。国家重点生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。加强国家重点生态功能区环境�；ず凸芾�，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基��；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
�。ǘ┗驹�。坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳拿骼砟�，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐相处为目标，以增强区域生态服务功能、改善生态环境质量为重点，切实加强国家重点生态功能区环境�；ず凸芾�。
坚持生态主导、�；び畔�。把�；ず托薷瓷肪�、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持�；び畔�、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。
坚持严格准入、限制开发。按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上�；�、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。
坚持示范先行、分步推进。选择有典型代表性的不同类型国家重点生态功能区进行试点，探索限制开发区域科学发展的新模式，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域�；ず凸芾淼男禄�。
二、主要任务
�。ㄒ唬┭细窨刂瓶⑶慷�。要按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。要严格开发区管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。国家发展改革委要组织地方发展改革委进一步明确国家重点生态功能区的开发强度等约束性指标。
�。ǘ┘忧坎捣⒄挂�。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。根据不同类型重点生态功能区的要求，按照生态功能恢复和保育原则，国家发展改革委、环境�；げ壳Ｍ分贫ㄊ凳└友细竦牟底既牒突肪骋�，制定实施限制和禁止发展产业名录，提高生态环境准入门槛，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，相关经济综合管理部门要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。各级发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。
�。ㄈ┤婊ㄉ煜�。根据《国务院关于加强环境�；ぶ氐愎ぷ鞯囊饧泛汀豆一肪潮；ぁ笆濉惫婊芬�，环境�；げ恳嵬泄夭棵懦鎏ㄉ煜呋际豕娣�，在国家重要（重点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，并会同国家发展改革委、财政部等制定生态红线管制要求和环境经济政策。地方各级政府要根据国家划定的生态红线，依照各自职责和相关管制要求严格监管，对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施，并对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
�。ㄋ模┘忧可δ芷拦�。国家和省级环境�；げ棵乓嵬泄夭棵偶忧抗抑氐闵δ芮δ艿鞑橛肫拦拦ぷ�，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况�；肪潮；ず筒普棵乓哟蠖怨抑氐闵δ芮赜蛏肪持柿靠己肆Χ�，完善考核机制，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。区域生态功能评估结果要及时送发展改革、财政和环境�；げ棵�，作为评估当地经济社会发展质量和生态文明建设水平的重要依据，纳入政府绩效考核；同时作为产业布局、项目审批、财政转移支付和环境�；ぜ喙艿闹匾谰�。
�。ㄎ澹┣炕肪臣喙�。地方各级环境�；げ棵乓友峡刂婆盼坌砜芍し⒎�，严格落实国家节能减排政策措施，保证区域内污染物排放总量持续下降。专项规划以及建设项目环境影响评价等文件，要设立生态环境评估专门章节，并提出可行的预防措施。要强化监督检查，建立专门针对国家重点生态功能区和生态红线管制区的协调监管机制。各级环境�；げ棵乓灾氐闵δ芮蜕煜吖苤魄诘母骼嘧试纯�、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态环境监管，建立天地一体化的生态环境监管体系，完善区域内整体联动监管机制。地方各级政府要全面实行矿山环境治理恢复保证金制度，严格按照提取标准收提并纳入税前生产成本，专户管理和使用，全面落实企业和政府生态�；び牖指粗卫碓鹑�。严禁盲目引入外来物种，严格控制转基因生物环境释放活动，减少对自然生态系统的人为干扰，防止发生不可逆的生态破坏。要健全生态环境�；ぴ鹑巫肪恐贫�，加大惩罚力度。对于未按重点生态功能区环境�；ず凸芾硪笾葱械牡厍徒ㄉ璧ノ�，上级有关部门要暂停审批新建项目可行性研究报告或规划，适当扣减国家重点生态功能区转移支付等资金，环境�；げ棵旁萃Ｆ郎蠡蛏笈涔婊蛐陆ㄏ钅炕肪秤跋炱兰畚募�。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任。
�。┙∪钩セ�。加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制。中央财政要继续加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，并会同发展改革和环境�；げ棵琶魅泛颓炕胤秸；ぴ鹑�。地方各级政府要依据财政部印发的国家重点生态功能区转移支付办法，制定本区域重点生态功能区转移支付的相关标准和实施细则，推进国家重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。地方各级政府要以保障国家生态安全格局为目标，严格按照要求把财政转移支付资金主要用于�；ど肪澈吞岣呋竟卜袼降�。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。
三、保障措施
�。ㄒ唬┣惺导忧孔橹斓�。各部门要加强组织管理和协调，编制重点生态功能区区域规划和生态�；す婊�，明确相应的政策措施、资金投入等要求。地方各级政府要加强组织领导，强化协调沟通，切实建立和完善生态�；び畔鹊募ㄐЭ己似兰厶逑�，落实对辖区内重点生态功能区环境�；ず凸芾淼哪勘暝鹑�。
�。ǘ┩晟婆涮渍咛逑�。地方各级政府要建立健全有利于国家重点生态功能区环境�；ず凸芾淼母飨钫叽胧┘胺煞ü�，统筹协调各类生态环境�；び虢ㄉ枳式鸬姆峙浜褪褂�，发挥各项政策和资金的合力，促进区域整体生态功能改善。地方各级发展改革、财政和环境�；げ棵乓贫ㄊ凳┯欣谥氐闵δ芮；さ牟普�、投资、产业和环境�；さ扰涮渍�，支持开展有利于重点生态功能区生态功能�；ず突指吹幕±砺酆陀τ眉际跹芯�，推广适宜重点生态功能区的生态�；ず突指粗卫砑际�，加强国家重点生态功能区建设。
�。ㄈ┘忧考喽狡拦拦ぷ�。发展改革部门要加强对国家重点生态功能区建设整体进展成效的督检查和综合评估工作�；肪潮；げ棵乓⒔∪ㄒ刀游楹图际跏侄�，强化国家重点生态功能区生态功能专项评估和监管工作，并将评估与监管结果向全社会公布。有关部门要加强相互配合，相互支撑，形成合力。
�。ㄋ模┕睦故缘闶痉�。国家发展改革委会同财政部、环境�；げ康炔棵旁诓煌嘈偷墓抑氐闵δ芮�，选择一些具有典型代表性地区进行试点示范，指导地方政府研究制定试点示范方案，引导限制开发区域探索科学发展的新模式。国家从政策、资金和技术上对试点示范地区给予支持和倾斜，并及时总结经验，促进交流和推广，发挥试点示范地区在重点生态功能区建设方面的先行和导向作用。
国家发展改革、财政和环境�；さ扔泄夭棵乓约暗胤礁骷墩�，要加强衔接协调，切实把实施主体功能战略、加强国家重点生态功能区�；ず徒ㄉ枳魑平蒲Х⒄�、加快转变经济发展方式的重大战略举措，进一步转变观念、提高认识、强化责任，贯彻落实好相关政策举措，提升区域整体生态功能水平，全面建设生态文明。
附件：国家重点生态功能区示意图
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130201576155639555.rar
环境�；げ�
发展改革委
财 政 部
2013年1月22日
