国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物�；すぷ鞯囊饧�
国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物�；すぷ鞯囊饧�
国务院
国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物�；すぷ鞯囊饧�
国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物�；すぷ鞯囊饧�
国发 〔2012〕 63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是历史悠久的文明古国，拥有极其丰富的文物资源。各类文物既是中华民族优秀传统文化的重要载体，也是旅游业可持续发展的重要基础。国家高度重视在旅游等开发建设活动中的文物�；すぷ�，采取了一系列措施，既确保了文物安全，又有效利用了文物资源。但是也存在有的地方违法转让、抵押国有不可移动文物，将国有不可移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源、导致文物破坏或损毁，甚至擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题。为进一步做好旅游等开发建设活动中的文物�；すぷ�，现提出以下意见：
一、严格执行文物�；し煞ü�。国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址�；�，不得擅自拆除、迁移。对于历史文化街区、村镇，要逐步改善基础设施、公共服务设施和居住环境，不得擅自拆除。国有不可移动文物已经全部毁坏的，不得擅自在原址重建、复建。辟为参观游览场所的国有文物�；さノ�，所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理，不得将文物�；さノ还芾砘棺魑笠档南率艋够蚪挥善笠倒芾�。国有其他文物也要按照文物�；し煞ü嫜细窆芾�，不得赠与、出租或者出售给其他单位、个人，也不得抵押或作为企业资产经营。
二、严格履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批。要加强各级文物�；さノ坏墓婊嘀乒ぷ�，提高规划的科学性。各地编制旅游等开发建设规划要符合城乡规划，并与文物�；さノ坏墓婊嘞谓�，坚持文物�；び畔�，把文物安全放在首位。旅游等开发建设项目要严格履行基本建设审批程序。在文物�；さノ缓屠肺幕智�、村镇以及历史建筑的�；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮谑凳┙ㄉ韫こ痰�，要事先依法征得文物行政部门同意，报城乡规划部门批准；未经文物行政部门同意的，不得立项，更不得开工建设。
三、合理确定文物景区游客承载标准。文物、旅游等部门要立足文物安全，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确定文物旅游景区的游客承载标准，并向社会公布。对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源，要通过预约参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，防止背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。要定期对利用古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源开展旅游等开发情况进行安全评估，对可能造成文物资源破坏的要及时采取�；ご胧�，确保文物安全。
四、加大对文物�；さ耐度�。各级人民政府要将文物�；ぞ蚜腥氡炯恫普に�，保证财政拨款随着财政收入增长而增加。要切实保障文物�；さノ坏娜粘Ｎぞ押臀奈锉；さ那谰刃酝度�。要加大基础建设投入，改善文物本体及其环境状况，加强文物�；せ∩枋┖桶踩枋┙ㄉ�。国有文物�；さノ坏氖乱敌允杖胗Φ弊庞糜谖奈锉；�。鼓励社会力量采取捐赠、设立文物�；ど缁峄鸬确绞讲斡胛奈锉；�。文物旅游景区经营性收入要优先用于文物�；�，具体比例由地方人民政府确定。文物�；さノ还芾砘挂忧孔式鸸芾�，严格遵守财务制度，提高资金使用效益。
五、加强文物旅游的指导和监管。旅游、文物等部门要把依法�；の奈�、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系。对文物�；び氚踩芾砉娑ú宦涫�，造成文物破坏、损毁的，要依照相关规定处理并通报批评，涉嫌违法的要依法追究相关单位和人员责任。要建立文物旅游突发事件应急预警机制、巡视检查制度、专家咨询制度，定期组织评估文物�；び肼糜畏⒄棺纯霾⑾蛏缁峁�，促进文物�；ず臀奈镒试吹暮侠砝�。
六、切实落实文物�；ぴ鹑�。县级以上地方人民政府及其文物行政部门是文物�；さ牡谝辉鹑稳�。地方各级人民政府要切实加强对文物�；すぷ鞯牧斓�，把文物�；な乱的扇氡炯豆窬煤蜕缁岱⒄构婊�，加强文物�；せ苟游榻ㄉ�，定期解决文物�；っ媪俚奈侍�。国务院每两年组织开展一次文物�；し煞ü媛涫登榭黾觳�，对领导不力、玩忽职守、决策失误，造成文物破坏损毁的，要严肃追究责任。
七、认真履行文物�；ぶ霸�。进一步发挥全国文物安全工作部际联席会议制度的作用，对各地在旅游等开发建设活动中文物�；で榭鼋卸降�。文物行政部门要加强对文物�；さ募喽焦芾�，统筹协调和指导文物�；すぷ�，履行文物行政执法督察职责；旅游部门要在发展旅游中切实落实文物�；さ南喙毓娑�；发展改革部门要加大对文物�；ど枋┑耐度�，把好文物旅游基本建设项目立项审批关；财政部门要加大文物�；ぞ训耐度�，加强经费使用的监督管理；国土资源部门要加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物�；び玫丶肮婊募喙�；城乡规划、文物部门要加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的�；�；公安部门要加强对损毁文物特别是国家�；さ恼涔笪奈锘蛩鸹偃氐阄奈锉；さノ�、省级文物�；さノ坏奈シǚ缸锘疃牟榇αΧ�。
八、依法纠正违法违规行为。各地要对本行政区域内旅游等开发建设活动中涉及文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等的�；で榭鼋幸淮渭觳�，全面摸清有关情况，依法纠正违法违规行为。
（一）对于将国有不可移动文物转让、抵押的，要限期改正，予以回购、终止抵押。对于将国有不可移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中剥离；暂不具备剥离条件的，可以设定过渡期，并由省级人民政府向国务院报告。
（二）对于游客接待量超过承载量，造成文物破坏或可能造成文物安全隐患的，要限期改正。
（三）对于擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑的，由县级以上地方人民政府或其城乡规划、文物等部门依法定职权责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。历史文化街区、村镇遭到严重破坏的，由批准机关撤销历史文化街区、村镇称号。
（四）对于将文物�；さノ还芾砘棺魑笠档南率艋够蚪挥善笠倒芾淼�，要从企业中分离，恢复文物�；さノ还芾砘沟氖乱档ノ恍灾�，交由文物行政部门管理。
（五）对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正。暂不具备条件的，应当由省级人民政府向国务院说明情况。
在检查工作中，对涉嫌违法的行为，要依法追究相关单位和人员的法律责任。检查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要在2013年5月底前将检查情况上报国务院。国务院将组织督查组对各地检查情况进行督导。
国务院
2012年12月19日
