民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见
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民政部
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见
民发〔2012〕129号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：
养老服务是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题，在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，民政部结合当前养老服务发展实际，制定本实施意见。
一、鼓励民间资本参与居家和社区养老服务
�。ㄒ唬┎扇≌怪�、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励各类民间资本进入居家养老服务领域。
�。ǘ┲С置窦渥时就卣咕蛹已戏衲谌�，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等多方面服务。
�。ㄈ┕睦窦渥时驹诔钦蛏缜侔炖夏耆巳占湔樟现行�、托老所、老年之家、老年活动中心等养老服务设施，支持社区养老服务网点连锁发展、扩大布点，提高社区养老服务的可及性。
�。ㄋ模┕睦窦渥时静斡肱┐寰蛹液蜕缜戏穹⒄�，重点为向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。支持村民自治组织发展农村互助养老模式。
二、鼓励民间资本举办养老机构或服务设施
�。ㄎ澹┕睦椭С置窦渥时揪侔焓室死夏耆颂乇鹗鞘�、半失能、高龄老年人集中照料、护理、康复、娱乐的养老院、养护院、老年公寓、敬老院等多种形式的养老机构。
�。┟窦渥时揪侔斓难匣够蚍裆枋�，可以按照举办目的，区分营利和非营利性质，自主选择民办非企业单位和企业两种法人登记类型。
�。ㄆ撸┒杂诿窦渥时揪侔斓姆怯�、营利性养老机构或服务设施，支持其根据市场需求，丰富服务形式和服务内容，为老年人提供多样化的选择性服务。
�。ò耍┕睦窦渥时揪侔斓难匣构婺；�、品牌化、连锁化和网络化发展，支持其跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。
�。ň牛┕睦窦渥时径韵兄玫囊皆�、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。
�。ㄊ┌凑铡锻馍掏蹲什抵傅寄柯肌返囊�，鼓励境外资本在境内投资设立养老机构。对境内养老机构现有的税收等优惠政策，同样适用于符合条件的境外投资者。港澳地区服务提供者在内地举办非营利性养老机构，按有关规定执行。
三、鼓励民间资本参与提供基本养老服务
�。ㄊ唬┒杂谡侔斓挠绕涫切陆ǖ难匣够蚍裆枋�，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。
�。ㄊ┕睦窦渥时揪侔斓难匣菇邮瞻仓谜┭韵�，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。
�。ㄊ└骷睹裾棵乓扇≌郝蚍竦姆绞�，支持民间资本在为孤老优抚对象、“三无”、五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供的基本养老服务中，发挥积极作用。
四、鼓励民间资本参与养老产业发展
�。ㄊ模┗С置窦渥时静斡敕⒄估夏晟罘�、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产等养老产业。
�。ㄊ澹┕睦鸵济窦渥时究⒗夏瓯＝�、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。
�。ㄊ┕睦窦渥时就蹲式ㄉ韪骼嘧ㄒ祷戏窕够蜃橹�，承接政府或社会委托，提供养老服务评估、咨询和第三方认证等服务。
五、落实民间资本参与养老服务优惠政策
�。ㄊ撸┙窦渥时揪侔煅匣够蚍裆枋┠扇刖蒙缁岱⒄构婊�、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。
�。ㄊ耍┒悦窦渥时揪侔斓姆怯匝匣够蚍裆枋┨峁┭戏�，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴。
�。ㄊ牛┒悦窦渥时揪侔斓难匣够蚍裆枋┨峁┑难し衩庹饔邓�。对符合条件的非营利性养老机构或服务设施自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其免税收入不计入所得税应纳税收入。
�。ǘ┟窦渥时揪侔斓母骼嘌匣够蚍裆枋┌从泄毓娑�，要与居民家庭用电、用水、用气、用热同价。
�。ǘ唬┒悦窦渥时揪侔斓难匣够蚍裆枋┧煲搅苹挂讶〉弥匆敌砜芍げ⑸昵氤钦蛑肮ぃň用瘢┗疽搅票Ｏ栈蛐滦团┐搴献饕搅票Ｏ斩ǖ慊沟�，经审查合格后纳入定点范围。
�。ǘ┟窦渥时揪侔斓姆怯匝匣够蚍裆枋┨峁┑难戏�，其价格实行政府指导价。营利性养老机构提供的服务，根据其提供的服务质量，实行企业自主定价。
�。ǘ┕睦缁嵯蛎窦渥时揪侔斓姆怯匝匣菇芯柙�，按规定享受相关税收优惠政策。
六、加大对民间资本进入养老服务领域资金支持
�。ǘ模┱〗⒀戏癯ば度牖坪投Ｕ匣�，不断增加对民间资本进入养老服务领域的财政支持。
�。ǘ澹┱∩枇⒍嘀中问降淖ㄏ钔蹲�，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。在安排中央专项补助资金支持社会养老服务体系建设工作中，要将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围。
�。ǘ└骷睹裾棵鸥＠势惫娼鹈磕炅舸娌糠忠床坏陀�50％的比例用于社会养老服务体系建设，并不断加大对民间资本提供养老服务的扶持力度。
�。ǘ撸┕睦鹑诨辜涌旖鹑诓泛头穹绞酱葱�，通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对民间资本进入养老服务领域的金融支持。
七、加强对民间资本进入养老服务领域指导规范
�。ǘ耍┩晟蒲戏穹�、法规和政策，加强养老服务监督和管理，为鼓励和引导民间资本进入养老服务领域创造公平竞争的市场环境。
�。ǘ牛┲贫┭戏褡矢袢现�、建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生、等级评定等标准，建立养老服务需求与质量评估制度，推动各级各类养老服务标准的贯彻落实，规范民间资本养老服务提供行为。
�。ㄈ┛寡戏翊右等嗽敝耙档赖陆ㄉ�、专业技能培训和职业资格鉴定，提升法律意识、责任意识和业务水平，推行院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，提升民间资本提供养老服务的质量和水平。
�。ㄈ唬┲傅济窦渥时揪侔斓难匣够蚍裆枋┘忧抗芾矸�，健全规章制度，落实安全责任，实现安全、健康、有序发展。
�。ㄈ┡嘤头⒄寡戏裥幸敌�，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，促进民间资本投资主体行业自律和维护自身合法权益。
�。ㄈ┑胤礁骷睹裾棵乓⒒雍煤旯酃芾�、行业规范和业务指导职能，进一步采取切实有效措施，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。工作推进过程中遇到的困难和问题，请及时报部。
民政部
2012年7月24日
