国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知
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国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知
（五）冶炼渣
现状
冶炼渣主要包括钢铁冶金渣和有色金属冶金渣两大类。2010
年，我国冶炼渣产生量约为3.15 亿吨，其中钢渣0.8 亿吨、铁
渣1.9 亿吨、赤泥3000 万吨、铜渣850 万吨、铅锌渣430 万吨。
目前，主要利用途径有再选回收有价元素、生产渣粉用于水泥和
混凝土、建筑和道路材料等，综合利用率约55%，利用量约为1.74
亿吨，由于资金投入和技术装备滞后等问题，利用率仍然偏低。
目标
到2015 年，冶炼渣综合利用率提高到70%，通过实施重点工
程新增4000 万吨的年利用能力。
主要任务
鼓励钢厂推广应用钢渣“零排放”技术。推动建立技术创新
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体系，加大钢渣处理、渣钢提纯磁选等先进技术研发力度，突破
制约冶炼渣利用的技术瓶颈，重点解决赤泥综合利用等技术难
题。大力发展钢渣余热自解稳定化处理，提高金属回收率，推广
生产钢铁渣复合粉作水泥和混凝土掺合料，鼓励有色金属冶炼渣
在生产建筑、道路材料方面的利用。加快制定冶炼渣综合利用的
技术、产品和应用标准，拓宽综合利用产品市场。
重点工程
1.在重点地区建设10 个冶炼渣提取有价元素联产新型建材
示范基地；
2.建设一批钢渣预处理和“零排放”示范项目；
3.建设10 个利用高炉渣、钢渣复合粉生产水泥和混凝土掺
合料示范项目；
4.建设一批赤泥综合利用示范项目。
（六）建筑废物
现状
我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇房屋年竣工面积约15
亿平方米，城镇改造扩建所产生的建筑废物数量巨大，2010 年，
建筑废物产生量约为8 亿吨。由于技术装备研发推广缓慢、激励
政策措施不配套、产品和应用标准缺失等原因，导致资源化利用
水平很低，仅有少量用作生产再生建筑骨料制备建材等，基本以
填埋和堆放为主，大量占用土地，给周边环境造成很大危害。
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目标
到2015 年，全国大中城市建筑废物利用率提高到30%，通
过实施重点工程新增4000 万吨的年利用能力。
主要任务
推进建筑废物生产再生骨料并应用于道路基层、建筑基层，
生产路面透水砖、再生混凝土、市政设施制品等建材产品。鼓励
先进技术装备研发和工程化应用，重点研发再生骨料强化技术、
再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉料活化技术、专用添
加剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎、分选、分类装备，推动
建筑废物收集、清运、分拣、利用、市场推广的回收利用一体化
及规�；⒄�。完善建筑废物及其综合利用产品标准和应用技术
规范，扩大在工程建设领域的应用规模。
重点工程
1.在全国大中城市建设5-10 个百万吨以上的建筑废物生产
再生骨料及资源化产品示范基地；
2.在有条件的地区建设5-10 个建筑废物综合利用装备生产
线示范项目。
（七）农作物秸秆
现状
我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广。2010 年秸秆可收
集量约为7 亿吨，综合利用率70.6％，其中十三个粮食主产区
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约为5 亿吨，约占全国总量的73％。目前已基本形成了秸秆肥
料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相关
利用技术水平已经达到国际先进水平。但秸秆资源化程度低，综
合利用企业规模小，缺乏骨干企业带动，产业化发展缓慢。
目标
到2015 年，秸秆综合利用率力争超过80%，通过实施重点工
程形成6000 万吨的年利用能力。
主要任务
进一步扩大机械化秸秆还田和秸秆养畜规模，开展以秸秆综
合利用为核心的循环型农业示范，继续推广企业加农户的基料化
利用经营模式�？蒲Ю媒崭阎平霸熘�，积极发展秸秆生产板材、
木塑和制作工艺品等代木产品�；⒄菇崭颜悠こ�、有序发
展秸秆固化成型燃料等能源化利用�？⑹屎吓┗вτ玫男⌒�
化、简单化装备。加快建立以企业为龙头，专业合作组织为骨干，
农户参与，政府推动，市场化运作，多模式互为补充的秸秆收储
运体系。
重点工程
1.在十三个粮食主产省建设千个年利用万吨以上的秸秆循
环农业生态工程；
2.推进秸秆固化成型、秸秆气化等可再生能源发展，加快秸
秆纤维乙醇关键技术研发；
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3.建立若干木塑产业示范基地，扶持4-5 家秸秆人造板、木
塑装备生产企业，100-150 家秸秆人造板、木塑生产企业；
4.在棉花主产区组织开展棉秆综合利用产业化试点建设；
5.依托现有造纸生产企业，加快推进秸秆清洁制浆项目示
范。
四、保障措施
“十二五”期间，国家发展改革委将继续会同有关部门加强
宏观指导，从政策、资金、技术、管理等方面多管齐下、多措并
举，保障方案的顺利实施。
（一）加强组织实施。各地资源综合利用主管部门要按照
《“十二五”资源综合利用指导意见》要求，结合本实施方案的
主要任务和重点工程，根据本地区资源禀赋和废物产生情况，选
择重点废物，编制专项实施方案，协调有关部门推动落实。
（二）落实激励政策。配合财税部门完善《资源综合利用企
业所得税优惠目录》和资源综合利用增值税优惠政策。强化《资
源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂认定暂行规定》
执行，加强认定管理，落实资源综合利用电厂电量上网等相关鼓
励政策。鼓励将资源综合利用产品优先纳入政府采购目录。
（三）加大资金支持。国家发展改革委将会同有关部门，结
合实施方案，利用中央预算内投资加大对示范基地和骨干企业的
支持力度，推动“十二五”期间大宗固体废物综合利用工作。充
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分利用支持循环经济的投融资政策，积极拓宽资源综合利用融资
渠道，鼓励资源综合利用企业上市融资。
（四）推动技术创新。推进粉煤灰提取氧化铝及相关产品，
煤矸石制取超细纤维，尾矿、冶炼渣提取有价元素等先进适用技
术的研发和产业化；组织对秸秆收储运装备、建筑废物综合利用
设备等重大关键共性技术设备进行攻关，增强自主创新能力，提
高重大装备的国产化水平。
（五）完善管理体系。适时修订发布《粉煤灰综合利用管理
办法》、《煤矸石综合利用管理办法》。探索建立生产者责任延伸
制，加快建立相关行业标准和重要产品技术标准体系�；⒒�
行业协会和中介组织作用，建立大宗固体废物数据统计平台，及
时掌握和分析大宗固体废物综合利用产生和利用趋势。
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