国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
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国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
厉行节约，鼓励使用再生利用产品及原材料，限制一次性产品和过度包装，
减少不合理消费，推广绿色消费模式；发展现代物流业、生态旅游业等，通
过循环型社区、绿色办公场所、绿色交通、循环型旅游景点等建设，带动全
社会循环经济建设。
（六）空间布局
作为区域性的循环经济发展规划，要明确循环经济发展的空间
布局，如区域发展重点、产业园区布局等，体现资源配置的优化。
（七）发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与
装备
1.重点领域和重点工程
循环经济的重点领域和重点工程是实现规划目标和落实规划任
务的重要抓手。编制《规划》时，要根据国家循环经济发展综合管
理部门提出的循环经济发展重点领域并结合当地实际，提出本地区
发展循环经济的重点领域和重点工程。
发展循环经济的重点领域，主要涉及的是如何促进原材料利用
的减量化、促进“废弃物”的再利用和资源化、促进产业之间的相
互链接。企业的清洁生产、行业之间形成副产品和废弃物再利用及
资源化的纵向延伸和横向耦合、企业之间能量的梯级利用、水资源
的循环再利用、再制造产业、“城市矿产”示范、产业废弃物资源化、
市政废弃物资源化、餐厨废弃物资源化、建筑废弃物资源化、农林
废弃物资源化、循环型服务业、产业园区的循环化改造和新建园区
的循环化构建等领域均为循环经济发展的重点领域。
重点工程是实现规划目标的重要工程技术措施。要符合国家产
业政策的要求，符合本地区产业发展方向和布局要求，要能够对规
划目标的实现发挥关键作用。如一些产业关联度高、资源节约和节
能减排效果显著的重大工程、“零”排放工程、循环经济关键节点工
程、带动产业结构调整和产业升级的重点工程，循环经济关键技术
产业化工程，可显著体现循环经济效果的社会发展工程项目等。重
大项目要说明与规划指标的关联性和贡献度。规划中提出的重点工
程要能够在规划期内完成。
2.关键技术与装备
环
《规划》应根据地区循环经济发展重点，提出发展本地区循
经济的关键技术和装备，构建循环经济技术支撑体系。应主要涵盖：
（1）需要大力推广应用的成熟适用技术和装备；（2）加快实现产业
化的先进支撑技术和装备；（3）需要进一步创新研发的关键技术和
装备等。
如认为必要，《规划》可附循环经济重点工程及关键技术实施计
划表或专栏。
3．循环经济产品及服务
支持企业开展产品的生态设计。生产并提倡使用再生品、耐用
品、可降解、易拆解品，政府优先采购选用，鼓励循环消费、绿色
消费。推动建设咨询服务、研发推广平台，鼓励专业化废弃物回收
利用企业对园区、生产企业开展统包式或嵌入式服务。
规划中应包含区域布局图以及循环经济产业链示意图等。
（八）实施效果分析
定性、定量分析规划的实施效果，如规划完成后对资源产出效
率、生态环境优化、节能降耗方面的作用等。
（九）发展循环经济的保障措施
1.地方需要采取的措施
规划是否能够顺利实施并取得预期效果，建设保障体系是必不
可少的组成部分。一般情况下，涉及思想保障（宣传教育）、组织保
障、法律法规保障、政策保障、管理保障（服务保障）、科技保障、
人才保障、土地保障、资金保障、基础设施保障等等。保障措施要
务实，具有可操作性，避免空洞的表述。
2.需要争取的外部支持
为了规划的顺利实施和全面落实，各级政府也可适当提出对于
保障循环经济发展的政策需求，供主管部门和上一级政府参考。
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年十二月三十一日
国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
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