国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
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国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
充分考虑本地区环境资源以及气候变化等面临的形势，结合当
前转变发展方式、调整经济结构的任务和压力，比较本地区在绿色
发展方面与先进国家、地区的差距，对本地经济、社会发展情况进
行分析，论述发展循环经济的紧迫性和重要意义。
3.发展循环经济的有利条件
可从自然条件、基础设施、财政能力、产业基础、空间布局、
人文基础、管理水平、政策法规的颁布和实施以及社会经济发展等
方面分析论述发展循环经济的有利条件和基础，特别是总结本地已
开展的循环经济工作及成效，以及典型的循环经济发展模式等。
4.制约因素
主要论述在发展循环经济中存在的主要问题、制约因素和通过
发展循环经济拟解决的关键问题等。
（四）发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标
1.指导思想
指导思想是指导规划编制和实施的方向，要明确规划的使命，
体现发展方向和工作重点。
2.基本原则
规划原则是规划的具体指导方针，是对指导思想的进一步深化
和具体化。要符合指导思想的要求并面对具体的规划内容，把指导
思想的具体要求贯彻到规划的重点领域中。
3.发展目标
制定五年的循环经济发展目标。目标要定性与定量相结合。要
能够体现规划实施效果，要与地区总体发展目标相协调。其中，定
量目标要有指标体系表。
根据《循环经济促进法》以及国家发展改革委、原国家环保总
局和国家统计局联合公布的《关于印发循环经济指标体系的通知》
(发改环资[2007]1815号）的要求，循环经济指标体系应包含资源产
出率、废物再利用和资源化率，以及资源消耗、资源综合利用和废
物排放（含处置）降低等四大类指标；此外还要列出体现当地循环
经济特点的特色指标。对于有国家强制性规定的，指标体系中要达
到或优于国家强制性指标。指标要可量化、可考核，易统计；指标
体系应包含规划基准年数据、阶段性指标和规划终期指标。
各地在“十二五”期间原则上应开展物质流分析。物质流分析
是对社会经济活动中物质流动进行分析，了解和掌握社会经济体系
中物质的流向、流量及相互关系，从中找出减少资源消耗、有效利
用资源、减少污染物排放、改善环境的途径，是发展循环经济的重
要理论基础。国家已在部分省市开展了循环经济统计试点工作，并
取得了积极成果�！堆肪猛臣剖缘惴桨浮罚ǚ⒏陌旎纷蔥2010]1755
号）提出了省域层面资源产出率的测算方法，各地区在“十二五”
期间应尽快完善各项基础条件，参照这一方案对省域层面资源产出
率进行测算，并作为本地区循环经济发展规划的重要指标。
建议 1：
关于“体现当地循环经济特点”：若当地处于缺水地区，指标中应重点体现
对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况；若当
地产业比较落后，能耗高，污染较严重，则应重点体现产业节能、降耗、减排的
相关指标；若当地的可再生能源发展较好、重视建筑节能，或秸秆利用、脱硫石
膏利用等较为突出，拟作为循环经济发展规划期重点，则在指标体系中均应有所
体现。
4.目标可达性分析
根据现状，结合发展设想，采取定性与定量相结合的方法对主
要目标进行可达性分析�？杀刃郧康闹副昕梢越岷瞎谕飧弥副昵�
况进行分析。
（五）发展循环经济的重点任务
重点任务要涵盖一、二、三次产业及整个社会生活的各个领域，
构建一、二、三次产业相互耦合的循环经济体系和整体框架。要谋
划循环经济发展的总体布局；大力推动循环型农业发展；优化产业
结构，打造循环经济产业链，大力培育和促进循环经济新兴产业发
展；构建包括第三产业在内的社会循环经济体系。建设资源回收利
用网络体系，挖掘“城市矿产”，强化废弃物的资源化利用。要加强
宣传教育，推广绿色消费模式。要高度重视循环经济技术、低碳技
术的研发和应用，尤其是涉及原料的减量化利用、有毒有害原料的
替代利用、有利于多次循环利用技术的开发以及产业间链接耦合关
键技术的开发和应用。要重视配套技术政策、标准、规范的制定；
要开展制度体系建设，体现空间布局，并体现“四节一综合”，即节
能、节水、节地、节材和综合利用的相关内容。
建议2：关于农业循环经济
可考虑重点围绕生态农业（含畜禽养殖业、林牧业等）、新农村建设以及
农林产品加工业开展工作。农业循环经济应向农业与农产品加工等工农业复合
集成发展的产业组织模式方向发展，将种植业、养殖业、林业、饲料工业、食
品工业、造纸工业、林板加工业、橡胶提取工业、农产品深加工产业、沼气等
生物能产业、高效生物有机肥产业、太阳能利用、节水技术、农业废弃物循环
利用等产业和技术进行高效集成，与科学施用化肥农药技术相结合，用高效生
物有机肥和生物农药替代部分化肥和化学农药，降低面源污染，全面促进农业
经济增长，增加农村就业、促进农业升级、增加农民收入、实现食品安全、高
效利用水源、集约利用土地、促进碳素循环、提高碳汇效率、削减温室气体，
全面提高农业可持续发展能力，实现经济、生态和社会效益的统一，实现生产、
生活、生态的和谐共赢。
建议 3：关于工业循环经济
（1）企业层面
对已有企业，可重点考虑开展清洁生产的相关工作，结合产业发展，采
用高新技术改造传统生产方式，淘汰落后、节能减排、综合利用，构建企业
内部的小循环，努力实现废弃物的“零”排放；应重点开展大宗固体废弃物
的综合利用以及共伴生矿产资源的综合利用等。
（2）产业融合和产业链构建
通过产业链接，调整和优化结构，构建新的产业组织形式，实现资源、
能源的循环利用和梯级利用，促进资源利用的最大化和废物排放的最小化。
（3）新兴产业发展
对于发展循环经济的新兴特色产业，应结合区域特点、资源条件、产业
基础等因素，规划布局符合循环经济理念、具有发展潜力的产业，如再制造
产业等。
（4）园区循环经济
园区是发展循环经济的重要载体，应从提高园区能源与资源的利用效率、
优化园区的企业布局、对园区按照生态工业物质流动模式进行规划。对于新
建园区，要着重产业的循环化构建；对于已有园区，重点要放在循环化改造
方面�？芍氐憧悸乔谥鞯疾档姆⒄共季旨跋喙夭档墓采脱�，不断
完善产业链，包括动脉产业发展、静脉产业布局，资源能源的循环利用、梯
级利用以及污染控制措施等，应建立起促进循环经济发展的管理体制和管理
办法。对于以再生资源产业为主的园区，应注重开展废旧产品和废弃物质深
度资源化的关键技术研发和国外先进资源化技术的引进，通过各种静脉产业
项目的实施和基础设施的完善，实现园区内物质、能源的集约利用、梯级利
用以及基础设施和信息的共享，防止二次污染和二次浪费，实现固体废物综
合利用的最大化和废物“零”排放。
建议4：关于社会循环经济体系 （涵盖第三产业）
在循环型社会体系建设方面，应围绕循环型、节约型社会建设，倡导形
成绿色消费模式，建设绿色行政体系；城市要注重基础设施、公共设施的建
立和完善，大力挖掘“城市矿产”潜力，开发“城市矿产”，推动餐厨废弃物
资源化和建筑废弃物的资源化利用，建设再生资源回收网络和再生资源产业
物流园，形成覆盖全社会的资源循环利用体系；建立循环经济统计体系和统
计制度，开展物质流分析与管理；促进中水等非传统水源的规�；�；发
展绿色建筑，推广应用新型建筑材料、节能建筑和集中供热，提升建筑节能
技术水平和能源利用率；推动发展循环型服务业，发展信息服务业，构筑废
物资源化的信息平台，建立循环经济信息发布系统，建设节能服务体系；要
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