关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知
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关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知
关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知
环发[2010]113号
各省、自治区、直辖市环境�；ぬň郑�，新疆生产建设兵团环境�；ぞ郑�
为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及相关环境�；し�、法规，我部制定了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：突发环境事件应急预案管理暂行办法
二○一○年九月二十八日
附件：
突发环境事件应急预案管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及相关环境�；し�、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于环境�；ぶ鞴懿棵�、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。
第三条 环境�；げ慷匀肪秤痹ぐ腹芾砉ぷ魇凳┩骋患喽焦芾�，县级以上地方人民政府环境�；ぶ鞴懿棵鸥涸鸨拘姓蚰诨肪秤痹ぐ傅募喽焦芾砉ぷ�。
第二章 环境应急预案的编制
第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求：
�。ㄒ唬┓瞎蚁喙胤�、法规、规章、标准和编制指南等规定；
�。ǘ┓媳镜厍�、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；
�。ㄈ┙⒃诨肪趁舾械惴治龌∩�，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；
�。ㄋ模┯比嗽敝霸鸱止っ魅�、责任落实到位；
�。ㄎ澹┰し来胧┖陀背绦蛎魅肪咛�、操作性强；
�。┯北Ｕ洗胧┟魅�，并能满足本地区、本单位应急工作要求；
�。ㄆ撸┰ぐ富疽赝暾�，附件信息正确；
�。ò耍┯胂喙赜痹ぐ赶嘞谓�。
第五条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ备萦泄胤�、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。
县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ苯岷媳镜厍导是榭�，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。
第六条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵疟嘀频幕肪秤痹ぐ赣Φ卑ㄒ韵履谌荩�
�。ㄒ唬┳茉�，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
�。ǘ┯弊橹富犹逑涤胫霸�，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；
�。ㄈ┰し烙朐ぞ�，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；
�。ㄋ模┯贝χ�，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；
�。ㄎ澹┖笃诖χ�，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
�。┯北Ｕ�，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
�。ㄆ撸┘喽焦芾�，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；
�。ò耍└皆�，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；
�。ň牛└郊�，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。
第七条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。
第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。
对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。
第九条 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。
第十条 企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以下内容：
�。ㄒ唬┍镜ノ坏母趴�、周边环境状况、环境敏感点等；
�。ǘ┍镜ノ坏幕肪澄Ｏ赵辞榭龇治�，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；
�。ㄈ┯蔽镒蚀⒈盖榭�，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。
第十一条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵藕推笫乱档ノ�，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。
环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。
企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。
第三章 环境应急预案的评估
第十二条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹诨肪秤痹ぐ覆莅副嘀仆瓿珊�，组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。
环境�；ぶ鞴懿棵呕肪秤痹ぐ钙拦佬∽榈淖槌扇嗽庇Φ卑ɑ肪秤痹ぐ干婕暗恼棵殴ぷ魅嗽�、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。
第十三条 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。
企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。
第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。
环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。
第四章 环境应急预案的备案
第十五条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵疟嘀频幕肪秤痹ぐ赣Φ北ū炯度嗣裾蜕霞度嗣裾肪潮；ぶ鞴懿棵疟赴�。
企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境�；ぶ鞴懿棵疟赴�。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境�；ぶ鞴懿棵疟赴�。
工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境�；ぶ鞴懿棵疟赴�。
第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：
�。ㄒ唬锻环⒒肪呈录痹ぐ副赴干昵氡怼�；
�。ǘ┗肪秤痹ぐ钙拦酪饧�；
�。ㄈ┗肪秤痹ぐ傅闹街饰募偷缱游募�。
第十七条 受理备案登记的环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹谑盏奖ū覆牧现掌�60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具《突发环境事件应急预案备案登记表》；对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ蛔孕芯勒笾匦卤ㄋ捅赴�。
第十八条 《突发环境事件应急预案备案申请表》和《突发环境事件应急预案备案登记表》的格式由环境�；げ客骋恢贫�。
第五章 环境应急预案的实施与监督管理
第十九条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ苯肪秤痹ぐ傅募喽焦芾碜魑粘；肪臣喽焦芾淼囊幌钪匾谌�。
第二十条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵藕推笠凳乱档ノ�，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。
第二十一条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ�，应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。
第二十二条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ苯⒔∪肪秤痹ぐ秆萘分贫�，每年至少组织一次应急演练。企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。
环境应急预案演练结束后，有关人民政府环境�；ぶ鞴懿棵藕推笠凳乱档ノ挥Φ倍曰肪秤痹ぐ秆萘方峁衅拦�，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。
第二十三条 县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ�，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。
环境应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：
�。ㄒ唬┍镜ノ簧ひ蘸图际醴⑸浠�；
�。ǘ┫喙氐ノ缓腿嗽狈⑸浠蛘哂弊橹富犹逑祷蛑霸鸬髡�；
�。ㄈ┲芪Щ肪郴蛘呋肪趁舾械惴⑸浠�；
�。ㄋ模┗肪秤痹ぐ敢谰莸姆�、法规、规章等发生变化的；
�。ㄎ澹┗肪潮；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ蝗衔Φ笔适毙薅┑钠渌樾�。
环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ�，应当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ欢孕薅┖蟮脑ぐ附衅拦�。
第六章 法律责任
第二十四条 应当编制或者修订环境应急预案的环境�；ぶ鞴懿棵挪槐嘀苹肪秤痹ぐ�、不及时修订环境应急预案或者不按规定进行预案备案的，由上级人民政府环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆罡恼�。
第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼�；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。
第二十六条 环境�；ぶ鞴懿棵呕蛘咂笠凳乱档ノ徊槐嘀苹肪秤痹ぐ富蛘卟恢葱谢肪秤痹ぐ�，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十七条 本办法中下列用语的含义：
突发环境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。
环境风险，是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。
危险源，是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
环境敏感点，参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“环境敏感区”的定义。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
第二十八条 本办法由环境�；げ扛涸鸾馐�。
各省、自治区、直辖市人民政府环境�；ぶ鞴懿棵趴梢谰荼景旆�，结合本地区实际制定实施细则。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
附一：突发环境事件应急预案备案申请表
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/W020101009487542180059.doc
附二：突发环境事件应急预案备案登记表
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/W020101009487542185922.doc
