- 编号：9989
- 书名：论公共行政与行政法学范式转换(法学论丛)
- 作者：石佑启
- 出版社：北大
- 出版时间：2003年1月
- 入库时间：2003-1-8
- 定价：18
图书内容简介
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图书目录
内容提要
本书从现代公共行政改革与发展着眼，从范式转换的高度思考
行政法的一些基本问题，以求进一步完善行政法学理论体系，促进行
政法制度创新，更好地解决公共行政变革中产生的法律问题。全书共
分为四章：
第一章对行政法与公共行政的关系进行研究。此项研究分三步
进行：首先，对行政、公共行政、私行政、国家行政和社会公行政这些
概念的内涵及其相互关系进行分析和探讨，为后面的研究奠定基础。
其次，从横向上考察行政法与公共行政的关系，即行政法只调整公行
政，而不调整私行政；行政法不仅要调整公行政中的国家行政，而且
要调整社会公行政；行政法学只研究公行政中的法律问题，而不研究
公行政的所有问题。最后，从纵向上考察了行政法与公共行政的关系
演进情况，并在此基础上初步总结出：到了现代，行政法与公共行政
不是相互排斥与互相对抗的关系，而是相互依存与良性互动的关系。
第二章对现代公共行政改革与发展的情况进行考察和分析。该
章首先简要考察西方公共行政改革运动与我国行政改革兴起与发展
的情况；分析现代公共行政改革的主要动因；然后总结现代公共行政
改革的主要内容；并探讨了公共行政发展的主要表现，即从管制行政
到服务行政观念的转变，公共管理的社会化与权力结构上的均衡，放
松管制与权力运作方式的多样化，公民的有效参与与行政服务质量
的提高。
第三章对行政法学的基本范式及其困境进行概括和总结。本章
从分析范式概念及其学术功能入手，概括了受国家行政观念的深刻
影响而形成的行政法学的基本范式，剖析了现代公共行政发展对行
政法学基本范式带来的冲击，而导致在行政法学领域出现“反常问
题”，引起行政法学范式�；�。
第四章集中对行政法学的范式转换进行探讨。研究表明，为了解
决行政法学领域存在的“反常问题”，应进行行政法学范式转换——
将行政法是研究国家行政的法转换到行政法是研究公共行政的法上
来。本章首先探讨了观念的更新与行政法学研究范围的调整问题，接
下来对行政主体的多元化、行政相对人法律地位的提升、行政行为的
多样化和行政救济的有效化等，进行了具体的分析和探讨，提出了自
己的见解，力求突破原有的思维定势和研究框架，进行理论创新，促
进行政法的发展。
关键词：公共行政 改革 发展 行政法学 范式转换
目录
导论
一、问题的提出
二、研究的切入点与研究意义
三、本书的基本结构与创新
第一章行政法与公共行政
第一节公共行政的有关范畴解析
一、行政、公共行政与私行政
二、公共行政、国家行政与社会公行政
第二节行政法是关于公共行政的法
一、行政法只调整公共行政，而不调整私行政
二、行政法既要调整国家行政，又要调整社会公行政
三、行政法学只研究公行政中的法律问题，而不研究公行政中的
所有问题
第三节行政法与公共行政关系的演进
一、从“行政优于法”到“无法律即无行政”
二、行政国家的出现与行政法的发展
三、国家行政的收缩与行政法的变迁
四、小结
第二章现代公共行政改革与发展
第一节现代公共行政改革的兴起
一、西方国家公共行政改革考察
二、中国行政改革的兴起与发展
第二节现代公共行政改革的主要动因
一、经济全球化带来的挑战
二、财政�；纬傻难沽�
三、管理�；胄湃挝；那�
四、技术变革提供的契机
五、私营企业革新成就引起的示范效应
第三节现代公共行政改革的主要内容
一、优化政府职能
二、探索政府管理的新模式
三、强调服务本位，增强服务效益
第四节现代公共行政的发展
一、从管制行政到服务行政观念的转变
二、公共管理的社会化与权力结构上的均衡
三、放松管制与权力运作方式的多样化
四、公民有效参与与行政服务质量的提高
第三章行政法学的基本范式与困境
第一节范式与范式转换
一、范式的由来与释解
二、范式的学术功能分析
三、范式转换
第二节行政国家、全能政府与行政法学的基本范式
一、行政国家、全能政府与国家行政的观念
二、行政法学的基本范式
第三节行政法学范式的困境
一、公共行政的多元化与行政法学研究范围的不能包容性
二、非政府公共组织的行政主体资格问题
三、非强制性行政方式在行政法学上的地位问题
四、有限的救济与复杂多样的行政侵权行为之间的对接问题
第四章行政法学范式转换
第一节观念更新与行政法学研究范围的调整
一、观念更新——由国家行政观念到公共行政观念的转变
二、行政法学研究范围的调整
第二节行政主体的多元化
一、行政主体概念的引入与发展
二、行政主体类型分析
三、行政机关、法律法规授权的组织与非政府公共组织的界分
四、政府与非政府公共组织在管理权限上的划分
第三节行政相对人法律地位的提升
一、行政主体与相对人平衡关系的逐步确立
二、行政公开：相对人法律地位提升的必要前提
三、行政参与：相对人法律地位提升的有效途径
四、推行行政服务承诺制：相对人法律地位提升的有益探索
第四节行政行为的多样化
一、对行政行为理论的反思
二、强制性行政行为与非强制性行政行为并举
三、法律行为与事实行为共存
第五节行政救济的有效化
一、丰富行政救济类型
二、扩大行政救济范围
三、强化行政救济力度
结语
主要参考文献
后记
