司法改革是深化政治体制改革的重要组成部分。自1999年以来，司法改革一直由最高人民法院主导，尤其强调司法权的中央事权属性。在司法权的中央化背景下，司法改革的基层视角一直没有得到理论上的重视，司法改革存在片面的“中央化司法”问题，基层司法组织在改革结构中未得到妥善的制度安排，其能动性也因此受限。学术界和司法实务界有必要就此问题进行反思，尤其需要对司法改革的基层视角作理论探索，拣选基层司法改革的样本、总结基层司法改革的经验，为全面深化司法改革和全面推进依法治国提供智识支持。娄星区人民法院的基层司法改革举措得到了最高人民法院院长周强同志的批示，“娄星模式”作为基层司法改革卓有成效的探索，本书就是对“娄星模式”的理论阐释与经验总计。
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