作者简介:
金诚，浙江警察学院治安系基础理论教研室主任、浙江现代
警务机制研究所所长，副教授。研究领域：治安管理学、行政法
学、现代警务等。1991年获中国人民公安大学公安管理系法学学
士学位。2002年获浙江大学法学院法学硕士学位。澳大利亚新南
威尔士州警察学院访问学者(2004年5月至8月)，美国山姆-休
斯敦州立大学刑事司法学院访问教授(2006年8月至2007年6
月)。
曾在《行政法学研究》、《中国人民公安大学学报》等学术刊
物上发表论文30余篇，多篇论文被《高等学校文科学报文摘》
(cuPA)、《人大复印资料》全文转载。主持过浙江省哲学社会科
学规划项目、浙江省社会科学联合会规划项目、浙江省教育规划项
目、浙江省教育厅项目、浙江省青年教师资助项目等多项课题。
前言
所谓转型，就是一个社会(或国家)，或地区由一种体制转向另一种体制。这种转型期并非革命式的剧烈变化而是一种渐进式的变革�？ǘげɡ�(Karl P0lanyi)在其巨著《大转变》中第一次详细论述了转型对社会结构的破坏及其导致的“无管制市场”的分裂效应。许多政治学、经济学和社会学方面的学者普遍认为，当下的中国正处于一种明显不同于西方经验的转型时期，经历一场几千年未有的巨大变革。这种变革可以归纳为几个方面的转型：一是传统的计划经济向市场经济的转型；二是全能政治向依法执政与依法行政转型；三是一元社会向多元社会的转型；四是封闭社会向开放社会的转型。
处于社会转型期的中国警务，面对着很大的困难和挑战。社会利益格局的重新调整，社会控制力的不断弱化，将公安机关这支担负着打击犯罪、维护社会秩序职责的特殊力量推到社会矛盾的风口浪尖。转型期的中国警务在困难与挑战中，顽强地展开一场有史以来伟大的变革。概括起来，转型期的中国警务改革呈现出如下几个特点：
第一，被动型警务向主动型警务转变。计划经济体制对人口流动的禁锢，随着改革开放的大潮，迅速地得到了解放。就城镇而言，原来的单位人变成了社会人；就广大的农村而言，剩余劳动力大量地涌入城市寻找更多的就业机会。公安机关以控制人为主的传统型警务模式很快失灵。被动接警式的警务模式必须向主动防控模式转变。主动型警务提高了警察快速反应能力，增加了人民群众的安全感。在实现由被动型警务向主动型警务转变的过程中，警力资源严重短缺的问题很快暴露出来，特别是针对那些城市化进程较快的沿�？诺厍�，这一矛盾显得更为尖锐。为解决警力短缺，各地公安机关在地方财政的支持下，通过大量招募新警缓解警力不足。与此同时，不少地方通过借鉴国外文职警察、辅助警察制度，逐步建立起一支符合中国特色的辅助警察队伍。
第二，打击型警务向服务型警务转变。改革开放之后的1983年，我国开展了一场席卷全国、声势浩大的严厉打击各类刑事犯罪活动的专项斗争。从此，“严打”这一非常的刑事策略便成为各级政府、公安机关打击和控制犯罪的习惯思维模式。打击型警务一度被视为改革开放之后最富有成效的警务风格。但是，随着社会法治环境的逐步建立，社会流动性的进一步加剧，“严打”功能不断弱化，构建一种崭新的预防式警务模式的时机已经到来。20世纪六七十年代起盛行美国的社区警务战略，从90年代后期开始，影响我国的警务改革，并成为中国警务风格转变的主要理论支持和借鉴模式。我们认真地吸取了国外社区警务战略改革的经验，结合我国公安机关长期以来所坚持的“走群众路线”的工作方针，努力实现传统打击型警务向服务型警务的转变。然而，受传统警察亚文化的影响，服务型警务风格并没有得到广大民警的一致认同，有些民警依然认为警察不能扮演“服务者”的角色。由此可见，转变长期形成的警察亚文化和打击型警务观念，并非一朝一夕之事。
第三，随意性警务向规范化警务转变。长期以来，公安机关在执法过程中，自由裁量权设定得过大，又缺乏必要的监督，导致执法的随意性很大。公安机关自身的优越感很强，警察拥有不容挑战的“权威性”。随着一系列蕴涵控权理念的法律、法规的出台，警察的自由裁量空间不断地被压缩，执法的程序性要求越来越高，加之公安机关内部的考核机制逐步建立，不少警察抱怨自己被捆住了手脚，他们面对着重新调整心态的痛苦过程，这也是处于转型期的这一代警察需要付出的代价�？疾烀拦�20世纪60年代开始的警务改革，警察执法活动中的每一项程序规范，也常常遭到一些警察的反对。20世纪60年代的美国社会，个人权利至上，加之美国最高等法院首席大法官沃伦的推动，对美国警察执法程序的规范甚至到了十分苛刻的地步。随意性警务向规范化警务转变，也是法治社会的必然要求，但矫枉不能过正。_当前各地袭警事件频发，警察权威遭到前所未有的挑战，警察权威从以前的“盲目自大”到如今的“盲目自卑”，其中是否存在着矫枉过正的现象，值得我们深入地研究。
第四，全能型警务向有限型警务转变。行政审批制度改革，使公安机关的管理理念发生重大变化，实现从全能行政向有限行政转变。大包大揽式的管理是计划经济体制的产物。在市场经济条件下，公安机关必须卸下包袱，轻装上任。长期以来，公安机关担负的职责过重，向社会的承诺又过高，容易出现“信用”�；�。向有限警务的转变过程中，公安机关一方面应还权于民；另一方面需整合社会资源，所谓“警力有限、民力无限”，实现治安服务的社会化和市场化。
第五，人力资源型警务向科技主导型警务转变�！跋蚩萍家Α币丫晌鼻熬窀母锏挠忠桓鲋匾较�。在构建现代警务机制的过程中，相比人力资源型警务，科技主导型警务更具效率。20世纪90年代初，纽约市警察局局长威廉·布莱顿倡导的“计算机犯罪统计会议”(即“Compstat”战略)发展演变而来的情报主导警务战略，对转型期中国信息化警务改革产生重大影响。在我国，情报信息警务方兴未艾，网上作战平台、信息共享机制、重点区域监控系统等科技主导型警务方式已经逐步建立�？梢约嵝�，科技将成为由传统型警务模式向现代警务模式转型的重要载体。
本书将以中国转型期警务为研究对象，通过警察组织与资源、警务机制与战略、警务执法与规范、现代警务比较与借鉴以及警务改革与评价共五章，以点入手、兼顾到面，但不求面面俱到，展开对转型期警务改革若干问题的研究，试图通过对这些警务改革的点滴研究，折射出我国转型期警务改革的方向和未来趋势，为构建我国现代警务制度做出个人的一点理论贡献。
金诚
2007年9月16日
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