当代中国人口政策理论溯源于20世纪50年代中期关于人口问题
的大讨论。在这场讨论中，一批著名的社会学家、经济学家和医学家
提出了有计划地节制生育、控制人口增长等主张。其中，马寅初在其
《新人口论》中提出实行有计划地生育是控制人口最有效的办法。但
反右派运动中止了对人口理论的探索和人口政策的实施。大跃进失败
的反思和三年困难时期结束后人口增长的压力，使控制人口和计划生
育的思想得以复苏。1962年12月党中央和国务院发布的《关于认真
提倡计划生育的指示》是中国政府在实际中实施人口政策的一个动员
令，在人口政策史上具有里程碑式的意义�！拔母铩鼻捌�，由于实施
计划生育的政治环境已不复存在，人口又处于盲目发展的状态。到
20世纪70年代初期，人口与社会经济发展的比例关系已严重失调．
人口已成为经济发展的障碍。从1970年2月全国计划工作会议把计
划生育工作列为计划问题后，全国性的计划生育工作又重新启动。
1973年后，国务院及各省、 自治区、直辖市计划生育组织机构相继
成立， 同时还形成了 “晚稀少”的生育方针。至此，我国已形成了明
确而全面的人口政策和计划生育的具体政策，并在实际工作中取得了
重大成效，人口自然增长率、总和生育率及人口出生率均大幅度下
降。20世纪80年代，中国人口政策虽然在提倡独生子女生育政策时
期有过反弹，但经过调整和完善，逐渐形成了稳定的、具有相对长期
性特征的以“提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩
子；某些特殊情况，经过批准可以间隔几年生第二胎；杜绝第三胎”
为主要内容的现行人口政策。为了使现行人口政策在具体实行申能够
有法可依，从20世纪70年代中期开始，各省、 自治区、直辖市逐步
制定了地区性计划生育条例， 以此为基础，形成了全国性的人口与计
的规定，笔者把全体社会成员分为城市阶层、农村阶层和流动阶层人
口。目前，城市阶层绝大多数人口对国家所提倡的晚婚晚育、少生优
生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的人口生育政策是支持的；农村阶
层人口绝大多数生育户的理想子女数是二个左右，并对子女的性别有
一定的选择，有超过半数以上的夫妇希望生男孩，这与现行人口政策
有一定的差距；流动人口的理想子女数、对生育子女的性别选择与生
育的目的和动机都是介于农村阶层人口和城市阶层人口之间的。这是
由流动人口本身的特点所决定的。
各种人口过程和现象产生于一定的社会和经济环境之中，同时又
给予它们以各种不同的影响。因此，一方面必须充分肯定经济和社会
状况对人口发展的决定性作用，另一方面又不能忽视后者对前者的重
要影响。一个持续、稳定和协调发展的社会必定是一个人口与社会、
经济相互适应的社会。特别地，在人口众多的中国，人口政策对社会
可持续发展具有十分重要的作用。人口发展是社会可持续发展的重要
一环。人口政策与经济、资源、环境的可持续性发展之间有着密切的
关系，并能对社会的可持续发展产生重大的影响。
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