1993年12月1日实施的《反不正当竞争法》是一部规制不正当竞争行为和限制
竞争行为的法律，也是我国第一部规范市场竞争行为的法律。该法规定的儿种不
正当竞争行为中，有5种属于垄断行为或限制竞争行为，它们分别是：公用企业或
者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为；行政性垄断行为；以排挤竞争
对手为目的，低于成本价销售行为；搭售行为；串通招标投标行为。随后，相继
出台的《价格法》、《招标投标法》、《电信条例》、《国务院关于禁止在市场
经济活动中实行地区封锁的规定》等法律法规也规定了禁止垄断行为的一些条款
。此外，目前国内有25个享有立法权的地方立法机关制定了《反不正当竞争法》
的实施条例或者实施办法。这些地方[生法规除细化《反不正当竞争法》的规定
以外，还做出一些补充规定，特别是针对一些联合操纵市场的卡特尔行为规定了
禁止性条款。在实际执法过程中，国家工商总局制定了《关于禁止公用企业限制
竞争行为的若干规定》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》，并针对各
地反垄断行政执法工作中遇到的法律问题，制定下发了35件有关垄断行为定性和
处罚的行政答复。
依据《反不正当竞争法》中有关反垄断条款的规定及国务院“三定”方案赋
予的反垄断职责，工商行政管理机关作为我国的主要竞争执法机关，承担了规
范垄断性行业市场竞争行为、打破地区封锁、地方�；�、维护公平竞争秩序等方
面的主要职责。从1995年到2005年，全国工商行政管理机关共查处行业垄断
案件5642件，涉及供水、供电、供气、铁路、保险、电信、邮政、银行、烟草、
石油、盐业等垄断性行业企业；共制止和查处地区封锁、地方�；さ刃姓月⒍�
案件519件，有力地维护了公平竞争的市场竞争秩序。随着反垄断执法工作的深入
和执法经验的积累，一些省市的工商行政管理部门依据本省的反不正当竞争条
例，对经营者之间通过卡特尔协议划分市场、固定价格等限制竞争行为进行了
查处。同时，依据2003年国务院四部局联合颁布的《外国投资者并购境内企业
暂行规定》中有关并购反垄断审查的规定，国家工商总局和商务部共同商定对
外国投资者并购境内企业或境外并购对中国市场竞争有影响的，实行了申报备
案制度。目前，全国工商行政管理系统从事竞争执法的专职人员有近7万人。
基本上形成了覆盖全国的竞争执法网络。
本书以工商行政管理机关查处的垄断案件为核心，以工商行政管理机关历
年来的反垄断行政执法调研为基础，分三个部分加以展示。
本书上篇遴选汇编了以工商行政管理机关为主查处的50个行政执法典型
案例。案例的选择主要考虑从反垄断法法理角度而言是否具有代表性，是否具
有中国反垄断法的特色，是否具有争议性等因素，比较全面并有指导和研究价
值。案例分为“公用企业和其他依法具有独占地位的经营者”、“行政性垄断”
和“垄断协议”三大类。同时，为参考和借鉴国外竞争立法和执法经验，还编选
了美国反托拉斯法和欧盟竞争法中经典的司法和行政执法案例。
本书中篇分为两部分：一是中国反垄断执法情况调查分析。该调查分析以
案件为中心，以问卷的方式向全国除西藏外30个省、自治区、直辖市的工商行
政管理局调查反垄断执法部门近10年间(1995年至2005年6月)的案件查处
情况，对工商行政管理部门立案查处的案件数量、�？钋榭�、垄断行为类型分布
及行业分布等进行统计分析和评述，从多个角度反映了工商行政管理机关反垄
断行政执法的情况。二是有关外国投资者并购境内企业反垄断审查申报的情
况分析。依据2003年国务院四部局颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规
定》中有关反垄断并购审查的规定，外国投资者并购境内企业达到一定标准的，
要向商务部和国家工商总局上报并购审查报告。该部分主要对2004年至2006
年9月间上报的材料从并购形式、地域、行业等方面进行了分析评述：
本书下篇包含两项内容：一是有关反垄断的法律、法规和规章�？悸堑桨�
例评析中涉及一些地方反不正当竞争条例的规定，以及这些条例在内容上对
《反不正当竞争法》做了补充规定，特收录了上海、浙江、四川、山东等四省
、直辖市的条例作为参考。二是针对各地反垄断行政执法工作中遇到的法律问
题，汇编了国家工商行政管理总局制定下发的35件有关垄断性行业限制竞争行
为定性和处罚的行政答复。
本书编委会的初衷是以此书为过去十几年来以中国工商行政管理部门为
主要竞争执法机关的中国反垄断行政执法做一个总结，为行进中的反垄断立
法、未来的执法以及中国反垄断法理论研究提供第一手资料。
欢迎读者对本书的批评与指正。
特别感谢德国ZEIT基金会对中国社会科学院国际法研究中心在本次调研
工作中的支持。
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