物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利
用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的
物权以及对物权的�；�。
我国的民法通则、土地管理法、城市房地产管理法、农村土地
承包法、担保法等法律对物权作了不少规定，这些规定对经济社会
发展发挥了重要作用。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义经
济、政治、文化、社会建设的发展，为了适应全面贯彻落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会的要求，有必要依据宪法，在总结实
践经验的基础上制定物权法，对物权制度的共性问题和现实生活中
迫切需要规范的问题作出规定，进一步明确物的归属，定分止争，
发挥物的效用，�；とɡ说奈锶�，完善中国特色社会主义物权
制度。
物权法的主要内容包括：
(一)关于坚持社会主义基本经济制度
中国特色社会主义物权制度是由社会主义基本经济制度决定的，
与资本主义物权制度有本质区别。第一，物权法把坚持国家基本经
济制度作为物权法的基本原则，明确规定：“国家在社会主义初级阶
段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制
度�！薄肮夜毯头⒄构兄凭�，鼓励、支持和引导非公有制经
济的发展�！闭庖换驹蜃魑锶ǚǖ暮诵�，贯穿并体现在整部物
权法的始终。第二，所有权是所有制在法律上的表现，是物权制度
的基础。物权法对国家所有权和集体所有权、私人所有权作了明确
规定，其中用较多条款对国家所有权作了规定，有利于坚持和完善
社会主义基本经济制度，有利于各种所有制经济充分发挥各自优势，
相互促进，共同发展。第三，发展社会主义市场经济是坚持和完善
社会主义基本经济制度的必然要求。物权法在明确规定“用益物权
人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益” 的前提下，
对用益物权和担保物权作了规定，有利于充分发挥物的效用，有利
于维护市场交易秩序，促进经济发展。
(二)关于平等�；す�、集体和私人的物权
物权法属于民法， 民法的一项重要原则是对权利人的权利实行
平等�；�。物权法规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的
物权受法律�；�，任何单位和个人不得侵犯�！�
在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、
集体，还是私人，对他们的物权都应当给予平等�；�。平等�；げ�
是说不同所有制经济在国民经济中的地位和作用是相同的。依据宪
法规定，公有制经济是主体，国有经济是主导力量，非公有制经济
是社会主义市场经济的重要组成部分，他们在国民经济中的地位和
作用是不同的。这主要体现在国家宏观调控、公共资源配置、市场
准入等方面，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领
域，必须确保国有经济的控制力，而这些是由经济法、行政法予以
规定的。
(三)关于国有财产
物权法对国有财产的范围、国家所有权的行使和加强对国有财
产的�；さ茸髁嗣魅饭娑�。
关于国有财产的范围。物权法依据宪法和有关法律，明确规定
国有财产包括：属于国家所有的自然资源，属于国家所有的基础设
施，国家机关和国家举办的事业单位的财产，等等；并规定，国家
出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分
别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。从法律上进一步明
确属于国家所有的资源性、经营性财产的范围，对于发展壮大国有
经济，增强国家的经济实力，发挥社会主义制度的优越性，具有关
键性作用。
关于国家所有权的行使问题。依据宪法规定，全国人民代表大
会是最高国家权力机关， 国务院是最高国家权力机关的执行机关。
全国人民代表大会代表全国人民行使国家权力，体现在依法就关系
国家全局的重大问题作出决定，而具体执行机关是国务院。因此，
具体行使国家所有权的是政府，而不是人大。物权法规定：“国有财
产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照规定�！�
关于对国有财产的�；の侍�。针对当前国有财产流失的实际情
况，物权法在坚持平等�；ぴ虻幕∩�，从五个方面强化了对国
有财产的�；�。一是规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国
家所有即全民所有�！辈⒐娑四男┎撇粲诠胁撇�， 防止因归属
不明确而造成国有财产流失。二是规定：“法律规定专属于国家所有
的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权�！比枪娑ǎ�
“国家所有的财产受法律�；�，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私
分、截留、破坏�！� 四是针对国有企业财产流失的问题，规定： “违
反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，
低价转让、合谋私分、擅自担�；蛘咭云渌绞皆斐晒胁撇鹗�
的，应当依法承担法律责任�！蔽迨钦攵怨胁撇喙苤写嬖诘奈�
题，规定：履行国有财产管理监督职责的机构及其工作人员，“滥用
职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任�！�
这些规定体现了宪法关于加强对社会主义公共财产�；さ木�，具
有重要的现实意义。
(四)关于集体财产
物权法依据宪法和现阶段党在农村的基本政策，明确规定：“农
村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体
制�！辈⒁宰ㄕ路直鸸娑� “土地承包经营权”和“宅基地使用
权”。
为了赋予农民长期而有保障的土地使用权，物权法规定：耕地、
草地、林地的承包期届满， 由土地承包经营权人按照国家有关规定
继续承包。
关于土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开的
问题�？悸堑侥壳拔夜┐迳缁岜Ｕ咸逑瞪形慈娼�，土地承包
经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在
放开士地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。
为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策，并为今后修改
有关法律或者调整有关政策留有余地，物权法规定：“土地承包经营
权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、
互换、转让等方式流转�！薄罢厥褂萌ǖ娜〉�、行使和转让，适
用士地管理法等法律和国家有关规定�！�
关于城镇集体财产。我国的城镇集体企业是从上世纪50年代以
来逐步形成的。在几十年的进程中，几经发展变化，有些集体企业
是由国有企业为安排职工子女就业、知识青年回城设立的，有些是
国有企业在改制中为分离辅业、安置富余人员设立的。近些年来，
城镇集体企业通过改制又发生了很大变化。按照党的十六大以来的
精神， 目前城镇集体企业改革还在继续深化。物权法对城镇集体财
产从物权的角度作了原则规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依
照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的
权利�！辈⒐娑ǎ骸凹逅械牟撇芊杀；�，禁止任何单位和个
人侵占、哄抢、私分、破坏�！闭夥系鼻笆导是榭�，也为今后深化
改革留下空间。
(五)关于私有财产
改革开放以来，经济快速发展，人民生活不断提高，私有财产
曰益增加。切实�；す竦乃接胁撇�，既是宪法的规定和党的主张，
也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。物权法规定：“私人对其合法
的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有
所有权�！薄八饺撕戏ǖ拇⑿�、投资及其收益受法律�；��！� “国家依
照法律规定�；に饺说募坛腥捌渌戏ㄈㄒ��！� “私人的合法财产
受法律�；�，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏�！闭庑┕娑�，
进一步完善了�；に接胁撇姆芍贫�，有利于激发人民群众创造、
积累财富的积极性，促进社会和谐。
随着住房制度改革，越来越多的城镇居民拥有自己的房屋，而
且大量集中在住宅小区内，业主的建筑物区分所有权已经成为私人
不动产物权中的重要权利。物权法从维护业主的合法权益出发，明
确规定业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，
对专有部分以外的共有部分如电梯等公用设施和绿地等公用场所享
有共有和共同管理的权利。物权法还对小区内的车库、车位的归属，
业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等，作了规定。
(六)关于征收补偿
征收集体所有的土地和城乡居民的房屋，关系广大人民群众的
切身利益，社会普遍关注。
依据宪法，物权法规定，为了公共利益的需要，依照法律规定
的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他
不动产。同时，对征收补偿的原则和内容作了规定。
关于征收集体所有的土地问题，物权法规定：“征收集体所有的
土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和
青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征
地农民的生活，维护被征地农民的合法权益�！闭庖还娑ㄌ逑至说澈�
国家关于征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、
长远生计有保障的原则。关于征收单位、个人的房屋及其他不动产
的问题，物权法规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当
给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应
当保障被征收入的居住条件�！笨悸堑礁鞯氐姆⒄购懿黄胶�，具体的
补偿标准和补偿办法， 由土地管理法等有关法律依照物权法规定的
补偿原则和补偿内容，根据不同情况作出规定。
此外，物权法还有几项内容：一是关于正确处理相邻关系问题，
物权法对用水、排水、通行、通风、采光等产生的相邻关系作了规
定，以利于发展生产、方便生活，维护相邻权利人的权益，促进邻
里关系和谐。二是关于担保物权问题，物权法在担保法的基础上，
增加了可以用作担保的财产的规定，进一步完善担保制度，以促进
融资，发展经济。三是关于对物权的�；の侍�，物权法对物权的保
护途径、�；し椒ㄗ髁巳婀娑�，并规定侵害物权的，除承担民事
责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任，健全了物权�；ぶ�
度。四是关于占有问题，物权法主要规定了对占有的�；ず臀奕ㄕ�
有人的侵权责任，以维护社会秩序和权利人的合法权益。
Copyright © 1999-2024 法律图书馆
.
.
