导 读
土地是一国的立国之本，土地及依附其上的房屋是每个人的安身立命之
处，如何能够效益最大化的利用土地是我国政府执政的重要内容，由此，也
生了大量的以土地利用为主要内容的法律、法规、规章及政策。面对浩繁
8法律文件，怎样逻辑清晰的进行分类，由此根据自己遇到的问题快速的查
⑨法律，或者借助内容全面、分类明确、逻辑清晰的法律文件集合快速的掌
握当前我国的土地法律政策是我们编排此书的主要目的。
本书搜集了目前我国仍有法律效力的与土地相关的全国性的法律、法规、
Ⅲ章、政策性文件以及较具典型性的北京、上海、广东三个地区的相关文件．
内容涉及从取得土地使用权到±地争议救济的方方面面。
目前我国规范土地利用的综合性法律主要有三个：《中华人民共和国土地
管@法)、《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国城市房地产管
@法》，另有些配套的实施条例和政策性文件。值得关注的是，2006年8月31
日，为进一步加强土地调控，财政部积极配合国土资源部研究起草了《国务
院关于加强土地调控有关问题的通知)，将土地出让收入纳入预算，规范土地
出让收支管理，调整新增建设用地使用费。
在我国，取得城镇土地使用权主要有三种方式：无偿划拨、协议出让和
招标拍卖�！痘ν恋厥褂萌ü芾碓菪邪旆ā�、《协议出让国有土地使用权规
定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》分别对三种出让方式的环节
真0何运作作了规定。1006年5月，国土资源部发布的<协议出让国有土地使
月权规范》和<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范)更加细化了土地使
用权出让的程序，将其上升到标准的高度。
土地估价是土地利用的重要环节， 《城镇土地估价规程》主要适用于城
镇、独立工矿区及开发区范围内的建设用地“基准地价”和“宗地地价”评
估，规定了城镇土地估价的引用标准、估价原则、基本估价方法、基准地价
评估方法等内容。
确定土地权属主要是土地权利如何登记的问题，<土地登记规则>规定了
目有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者应当
依照规则进行登记，并规定土地登记分为初始土地登记和变更土地登记两种。
<土地登记资料公开查询办法)规定了如何到国土资源行政主管部门进行土地
资料的公开查询。
土地征用和拆迁安置补偿是土地利用的重要内容，也是现实生活中的焦
点问题。目前规范这方面问题的重要法律文件是(城市房屋拆迁管理条例)、
(城市房屋拆迁工作规程)、<关于切实做好征地补偿安置工作的通知)和<国
土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见)。2006年出台了(大中型水
利水电工程建设征地补偿和移民安置条例)和(国务院关于完善大中型水库
移民后期扶持政策的意见)，前者规定了大中型水利水电工程建设征地移民的
安置规划、征地补偿、移民安置、后期扶持等内容，后者进一步细化了移民
的后期扶持政策，提高了移民后期扶持标准。
土地开发整理土地指对土地利用进行调整和对未利用土地资源进行开发
的过程，包括土地开发、土地整理和工地复垦。土地使用是土地具体使用方
面的问题，土地开发整理和土地使用有一些重合的领域。(土地开发整理若干
意见)、<土地开发整理规划管理若干意见)是规范土地开发整理问题较为综
合、全面的法律文件，(土地复垦规定>具体规定了造成土地破坏的企业和个
人如何对土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。2001年8月21日公
布的<全国土地分类)(试行)规定了我国土地的三级分类标准，土地首先分
为农用地、建设用地和未利用地三类，每类又进行了具体区分，并界定了各
类土地的含义。(国工资源部关于印发试行(工地分类)的通知)对土地分类
体系作了进一步的说明，明确了地类调整的情况。土地税收是土地使用的重
要内容，土地使用部分搜集了五个土地税收方面的法规文件。
本书最后部分是土地的争议与救济，除了几部重要的综合性法律外，此
部分收集了<土地违法案件查处办法)、<查处土地违法行为立案标准)、(土
地权属争议调查处理办法>三个文件和国土资源部公布的一些关于争议处理
和权利救济的文件，包括信访、复议、听证、执法检查及错案追究等方面规
章和规范性文件。2006年7月公布的(国务院办公厅关于建立国家土地督察
制度有关问题的通知)规定了建立国家土地督察制度，授权国土资源部代表
国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理
情况进行监督检查。2001年11月国土资源部发布了<国土资源违法案件会审
制度>、(国土资源执法监察报告备案制度>和(国土资源执法监察督办制度)
三个法律文件，规定了国土资源违法案件的会审制，案件审理过程中遇到阻
力、超出权限及重大违法案件时的检查报告备案制度和国土资源执法监察督
办制度。
为了方便读者全面了解我国土地立法的历史，本书附录部分收集了国土
资源部历年公布的五个关于法律法规清理的文件。
编者
二00七年一月
共885页
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