前言
2006年8月24日，新修订的《公安机关办理行
政案件程序规定》(以下简称《新程序规定》)，已
由公安部部长周永康签署公安部令第88号发布施
行�！缎鲁绦蚬娑ā返姆⒉际┬�，是公安机关贯彻落
实《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和
国治安管理处罚法》，进一步完善公安行政执法制
度，改进公安行政执法工作的一个重大举措，对于
进一步完善公安立法，规范公安机关的执法行为，
保障公安民警依法履行职责，促进执法公正，�；�
公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要
的意义。
公安机关行政执法量大面广，与人民群众的日
常工作和生活息息相关。严格规范公安机关行政执
法程序，坚持实体公正与程序公正并重，实现公平
和正义，既是社会主义法治理念在公安执法工作中
的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的基本要
求。2003年《公安机关办理行政案件程序规定》
(以下简称《2003年程序规定》)作为公安机关第一
部统一的办理行政案件的程序规定，自2004年1月
1日施行以来，对于规范公安机关办理行政案件程
序，提高公安机关办案质量和执法水平，促进公安
机关依法行政，�；す�、法人和其他组织的合法
权益发挥了重要作用。但《2003年程序规定》在执
法实践中也暴露出一些问题，特别是一些地方公安
机关和民警反映办案程序和法律文书填写繁琐，影
响了执法效率，需要进一步完善。特别是2005年8
月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的
《中华人民共和国治安管理处罚法》对治安管理处罚
程序作了较大修改，亟须对《2003年程序规定》作
进一步修改和完善。
基于以上考虑，公安部法制局自《中华人民共
和国治安管理处罚法》颁布后，在总结近年来公安
执法实践经验、广泛听取基层公安机关和有关部门
意见的基础上，对《2003年程序规定》进行了全面
修改和完善。一是根据《中华人民共和国治安管理
处罚法》的规定，对《2003年程序规定》中有关讯
问、当场处罚和收缴�？罘段�、询问查证时限、对
特定人不适用行政拘留等内容进行了修订。二是对
《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的传唤后
通知被传唤人家属的方式、治安调解的条件和范围、
取缔执行方式、暂缓执行行政拘留的程序和条件等
作了进一步明确和细化。三是取消了口头传唤、当
场检查事后补办手续以及延长询问查证时限审批等
内部审批程序的规定，适当简化了办案程序。四是
适应执法实践需要，增加了对投案自首或者群众扭
送的违法嫌疑人询问查证的程序和时限等规定。与
《2003年程序规定》相比，《新程序规定》更加注重
与相关法律、法规的协调和衔接，更加注重对公民、
法人和其他组织合法权益的�；�，更加注重兼顾公
平与效率的统一，更加注重节约执法资源、降低执
法成本，也更加注重执法行为的规范性和可操作性
为了帮助各级公安机关和广大人民警察准确掌
握《新程序规定》的修订精神和基本内容，更好地
履行法律赋予公安机关和人民警察的职责，同时也
是为了方便公安院�？菇逃嘌倒ぷ�，作为《新
程序规定》的直接起草者，我们根据本规章的起草
原意，紧密结合执法工作实际和修订过程中的一些
重大、复杂问题，从公安行政执法的理论、实践等
层面对《新程序规定》逐条作了阐述，对实践中经
常遇到的问题作了解答，并对公安行政法律文书的
制作和使用作了说明。希望本书的出版，对广大公
安民警更好地学习理解和正确贯彻执行《新程序规
定》有所帮助，对社会各界了解公安行政执法程序、
支持和监督公安民警的执法活动、依法�；ぷ陨砗�
法权益有所参考。
本书由公安部法制局柯良栋局长担任主编，孙
茂利副局长、包红霞副巡视员担任副主编，由法制
局直接负责修订、起草工作的同志撰写。
由于作者水平有限，加上编写时间仓促，错误
疏漏在所难免，恳请读者指正。
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