- 编号：11268
- 书名：行政执法责任制理论与实践及对策研究
- 作者：郑传坤 青维富
- 出版社：中国法制
- 出版时间：2003年4月
- 入库时间：2003-5-14
- 定价：18
图书内容简介
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图书目录
序
在世纪之交的2001年初，为了进一步实施党的十五大提出的
“执法责任制和评议考核制”，加强行政执法监督，提高依法行政水
平，国务院法制办拟决定加强对行政执法责任制的理论研究，以便
为行政执法责任制提供经验借鉴和理论指导。为此，特致函并委
托西南政法大学组织课题组，承担该项工作。两年来，西南政法大
学的几位专家学者在郑传坤教授主持下，以《行政执法责任制理论
与买践》为题，在进行了深入的、大量的调研活动基础上，开展了艰
辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政执法责任制理论与实践
及对策研究》一书，将其丰硕的理论研究成果奉献于世。作为委托
方我们对此感到非常高兴，也对郑传坤教授等作者表示衷心地感
谢!
《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书从理论探讨
——买务分析——对策思考三个方面展开其研究思路，对行政执
法责任制的基本理论、体系构建、发展概况、产生动因、立法状况、
基本作法、现行模式，以及近几年来全国各地实施行政执法责任制
取得的成效、经验与存在的问题，进行了全面的总结和深入的分
析；提出了在加入WT0和全面实施依法治国方略的背景下，进一
步发展与完善中国特色行政执法责任制的思路和对策。这是一本
堪称系统深入研究行政执法责任制问题的力作。相信本书的出
版，对于进一步推进和完善行政执法责任制，将发挥出积极的指导
作用。
关于行政执法责任制，党的十五大报告已有明确论述。党的
十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民
权利，实行执法责任制和评议考核制�！蓖被骨康鳎骸拔颐堑娜ɡ�
是人们赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的
监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约
机制�！钡车氖蟊ǜ嬗纸徊教岢觯阂凹忧慷灾捶ɑ疃募�
督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格
实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门�；ぶ�
义”�！凹忧慷匀Φ闹圃己图喽�。建立结构合理、配置科学、程序
严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力
的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这些年
来，随着党的十五大报告的深入贯彻落实，依法行政的进程得以加
速推进，依法行政的举措得以不断推出，行政执法领域也因此发生
了较大的变化。同时，国务院在《关于全面推进依法行政的决定》
中，也进一步提出“要积极推进行政执法责任制和评议考核制，不
断总结经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中
的作用”。在这个大的背景下，从理论上深入研究行政执法责任制
的需求也就越来越迫切�！缎姓捶ㄔ鹑沃评砺塾胧导岸圆哐�
究》一书的出版，实际上也是我国行政机关依法行政的客观需要使
然。
关于行政执法责任制的产生动因，我没有去探寻个中缘由。
但我想，它与我国加入WT0和实行市场经济、发展社会主义民主、
实施依法治国方略等历史背景有着内在的联系。正是在这样的历
史背景下，在行政执法的实践中，人们创设了行政执法责任制度。
因此可以说，是市场经济、民主政治和法治理念造就了这种制度的
神经。当然，行政执法责任制在人们直观的视野中更多的是在约
束执法者。如果说过去主要是执行上级领导人的“意志”而现在则
是执行“法律”的话，那么执法者就不能想怎么干就怎么干。人们
所期望的与其说是约束执法者还不如说是在规范行政权。权力的
规范运作问题已成为全社会关注的热点，与此紧密相联系的行政
执法责任制受到更多人的重视，似乎也是很自然的了。
关于行政执法责任制的内容，应当说是非常丰富的，其涵盖面
也是十分宽广的，有些认识还尚无定论。惟其如此，才为理论研究
留下了巨大的空间，为工作实践给出了回旋的余地。诚如郑传坤
教授在书中所说：“行政执法责任制作为一种制度创新，在近几年
来的探索实践过程中，既没有规范化的模式供人遵循，也没有现成
的经验可资借鉴，只能通过加强这方面的理论研究和深入探讨，认
真总结和归纳各地近年来推行行政执法责任制的实际做法和典型
个案，才能找到健全和完善行政执法责任制的有效良策。
行政执法责任制是一种制度创新，也是与时俱进的产物，正所
谓”法与时变，礼与俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其
宜”。(《淮南鸿烈》)行政执法责任制是在实践中产生，也必定会在
实践中发展完善，而关于行政执法责任制的理论研究也会随之而
更加丰富、深入。继郑传坤教授的这本《行政执法责任制理论与实
践及对策研究》问世之后，我们期待着更多更好的理论问世，以指
导行政执法责任制的实践。 ，
是为序。
青 锋
2003年3月5日
目录
绪论
行政执法责任制：来源于行政执法实践的一项制度创新
理 论 篇
第一章 行政执法责任制的基本理论
第一节 行政执法责任制的理论基础
第二节 行政执法责任制的概念与性质
第三节 行政执法责任制的要素构成与运行机制
第四节 行政执法责任制的基本原则
第五节 行政执法责任制的价值和功能
第二章 行政执法责任制体系构建
第一节 行政执法责任制度体系
第二节 行政执法责任体系的构建
第三节 行政执法责任制的原理及程序
实 务 篇
第三章 行政执法责任制探源
第一节 行政执法责任制的发展和特点
第二节 行政执法责任制的立法状况
第三节 行政执法责任制产生的动因
第四章 行政执法责任制的实证分析
第一节 实施行政执法责任制的基本做法
第二节 推行行政执法责任制的成效与经验
第三节 实施行政执法责任制的问题
第五章 行政执法责任制的模式分析
第一节 行政执法责任制的模式和内容
第二节 行政执法责任制现行模式的问题
第三节 行政执法责任制模式的转换
对 策 篇
第六章 行政执法责任制的中国特色与本土化问题
第一节 中国特色的法治与本土资源
第二节 西方法治行政：行政执法责任制的借鉴意
义
第三节 WT0框架下的中国行政执法声任制研究
第七章 完善中国特色的行政执法责任制
第一节 完善中国特色行政执法责任制的对策
第二节 完善中国特色行政执法责任制的途径
第三节 电子化政府工程与中国行政执法责任制
结 语
主要参考文献
