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·关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知
/财政部(2016-9-24)

·关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知
/民政部国家发展和改(2016-10-9)

·工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见
/国家工商行政管理总局(2016-9-30)

·国务院办公厅关于批准枣庄市城市总体规划的通知
/国务院办公厅(2016-10-14)

·国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知
/国务院(2016-10-17)

·财政部关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知
/财政部(2016-10-8)

·关于印发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的
/民政部财政部 (2016-10-11)

·中国保监会关于印发《保险公司城乡居民大病保险投标管理暂行办法》
/中国保险监督管理委员(2016-10-9)

·国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的
/国务院办公厅(2016-10-5)

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关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知

财政部

财金[2016]92号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），为加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。

　　财政部

　　2016年9月24日

附件：

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境�；�、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

　　第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

　　第二章项目识别论证

　　第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

　　政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

　　社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

　　第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

　　项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

　　第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

　　第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

　　第八条经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

　　第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

　　第三章项目政府采购管理

　　第十条对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。

　　项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

　　第十一条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件和程序。

　　第十二条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

　　第十三条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

　　第十四条参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

　　第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。

　　第十六条采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。

　　第十七条 PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：

　�。ㄒ唬┖贤Φ备菔凳┓桨钢械姆缦辗峙浞桨�，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；

　�。ǘ┖贤Φ痹级ㄏ钅烤咛宀霰曜己图ㄐЭ己酥副�，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；

　�。ㄈ┖贤Φ弊酆峡悸窍钅咳芷谀诘某杀竞怂惴段Ш统杀颈涠蛩�，设定项目基准成本；

　�。ㄋ模┖贤Φ备菹钅炕汲杀竞拖钅孔时窘鸩莆衲诓渴找媛�，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；

　�。ㄎ澹┖贤Φ焙侠碓级ㄏ钅坎固蚴辗讯ḿ鄣牡髡芷�、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

　　第四章项目财政预算管理

　　第十八条行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

　　第十九条本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

　　第二十条行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：

　�。ㄒ唬┦罩Р馑�。每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

　�。ǘ┲С霰嘀�。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。

　�。ㄈ┦杖氡嘀�。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

　�。ㄋ模┍ㄋ鸵�。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。

　　第二十一条财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

　　第二十二条 PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

　　第二十三条 PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

　　第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前，项目公司（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

　　第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。

　　第二十六条社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承�；蛴筛髟鹑畏椒值�。

　　第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

　　第二十八条各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

　　对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

　　对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

　　第五章项目资产负债管理

　　第二十九条各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

　　第三十条存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。

　　第三十一条 PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。

　　第三十二条项目实施机构与项目应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

　　第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

　　项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

　　项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益；如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

　　第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

　　第六章监督管理

　　第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

　　财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

　　政府与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

　　财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

　　第三十六条各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。

　　项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

　　财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

　　第三十七条财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。

　　第三十八条对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第七章附则

　　第三十九条本办法由财政部负责解释。

　　第四十条本办法自印发之日起施行。

工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见

国家工商行政管理总局

工商法字〔2016〕190号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监管部门，总局机关各司局：

　　为落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于加强行政应诉工作制度建设的部署，切实依照《中华人民共和国行政诉讼法》开展行政应诉工作，根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求，规范工商行政管理和市场监管部门行政应诉工作，提高行政应诉水平，保障行政应诉分工明确、运转顺畅，现就加强行政应诉工作，提出如下意见：

　　一、进一步提高对行政应诉工作重要性的认识，采取积极举措，处理好诉讼过程中被诉行政机关同人民法院的关系

　　1.提高对行政应诉工作重要性的认识。各级工商行政管理和市场监管部门必须充分认识行政诉讼的重要意义。行政诉讼不仅�；す�、法人和其他组织合法权益，同时也监督行政机关依法行使职权。因此，各级工商行政管理和市场监管部门应当重视本部门的行政应诉工作，注重发挥行政诉讼定纷止争作用，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为。

　　2.加强同人民法院的沟通。各级工商行政管理和市场监管部门要在日常工作中加强同人民法院沟通，建立畅通的衔接机制。一是准确把握人民法院在行政诉讼中关于行政行为的审查标准，自觉将这种审查标准作为行政执法的指导，坚持以事实为依据，以法律为准绳，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等执法行为。二是各级工商行政管理和市场监管部门处理重大疑难案件前，可以与同级人民法院加强沟通，注重听取人民法院的意见和建议。

　　3.依法履行行政应诉职责，积极配合人民法院做好审理工作。一是各级工商行政管理和市场监管部门要严格按照行政诉讼法的规定，接到法院的应诉通知后，认真做好答辩准备工作。二是积极参加行政诉讼案件的出庭应诉，各级工商行政管理和市场监管部门负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。

　　4.积极履行人民法院生效裁判。被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。对于重大案件，在行政诉讼判决后，要主动与人民法院加强沟通，听取人民法院的意见和建议。

　　5.及时回应人民法院提出的司法建议。各级工商行政管理和市场监管部门收到人民法院针对具体案件提出的书面司法建议后，应及时报告本局领导，并进行认真研究，提出解决问题的具体措施，在规定期限内将改进相关工作的情况反馈给人民法院。

　　二、进一步明确行政应诉责任分工，处理好被诉行政行为承办机构同法制机构的关系

　　6.积极建立和完善行政应诉工作规范。行政应诉工作是行政机关依法行政的重要内容之一，行政应诉的职责划分、工作流程都需要通过工作规范来予以明确，各级工商行政管理和市场监管部门要重视本单位的行政应诉工作规范的制定，建立分工明确、运转顺畅、应诉及时的行政应诉工作机制，认真参与行政应诉，有效预防和化解行政争议，树立良好的执法形象。

　　7.被诉行政行为承办机构应承担主要应诉责任。根据行政应诉权责统一的要求，作出原行政行为（包括不作为）的具体承办机构为行政应诉承办机构。行政应诉承办机构确定原则是：原行政行为被诉的，作出原行政行为的具体承办机构为行政应诉承办机构；行政不作为被诉的，负有相应法定职责的机构为行政应诉承办机构。

　　复议机关因在法定期限内未作出复议决定被起诉不作为的，或复议机关因决定不予受理、驳回不符合受理条件的申请、改变原行政行为被起诉的，复议机关单独作为被告，该复议机关的复议机构为行政应诉承办机构。

　　行政应诉承办机构履行以下职责：起草行政诉讼答辩状、上诉状等法律文书；按照行政诉讼证据规则整理作出原行政行为的证据、依据等材料；确定本机构工作人员作为诉讼代理人出庭应诉；承担行政诉讼其他相关工作。

　　8.发挥法制机构的组织、协调、指导作用。各级工商行政管理和市场监管部门的法制机构应充分发挥其组织、协调、指导作用，及时研究解决行政诉讼中的重大疑难问题，积极协助行政应诉承办机构做好答辩等工作。行政应诉承办机构在行政应诉过程中需要法制机构协助的，或者法制机构认为有必要的，可以派员出庭，共同参加行政应诉工作。

　　三、进一步加强行政诉讼共同被告的分工协作，处理好作出原行政行为的机关和复议机关的关系

　　9.原行政行为经行政复议后被提起行政诉讼的，行政复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告，应当共同做好原行政行为的应诉举证工作。作出原行政行为的机关承担有关原行政行为的答辩应诉工作，复议机关承担有关行政复议程序的答辩应诉工作。其中，作出原行政行为的具体承办机构对原行政行为的合法性承担举证责任，复议机构对复议程序的合法性负举证责任。

　　10.在共同被告案件中，如果案件由作出原行政行为的行政机关所在地人民法院受理并审理的，作出原行政行为的行政机关应当认真做好庭审前的沟通衔接，并及时将相关情况告知行政复议机关，并为其出庭应诉提供必要的协助。如果案件由行政复议机关所在地人民法院受理并审理的，行政复议机关应当认真做好庭审前的沟通衔接，并及时将相关情况告知作出原行政行为的行政机关，并为其出庭应诉提供必要的协助。

　　四、进一步加强行政应诉能力建设，强化监督管理，不断提高行政应诉水平

　　11.加强行政应诉能力建设。各级工商行政管理和市场监管部门要加强行政应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。要切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。要建立行政应诉培训制度，每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

　　12.有效预防和化解行政争议。各级工商行政管理和市场监管部门要不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。要进一步加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。

　　13.要加强对行政应诉案件中重大的、带有普遍性问题的研究。各级工商行政管理和市场监管部门对行政诉讼中的重大疑难案件、社会影响较大的案件、反映执法中带有普遍性问题的案件要及时进行梳理、深入分析研究，有针对性地规范执法行为，提高依法行政水平。

　　14.强化行政应诉工作监督管理。各级工商行政管理和市场监管部门应当及时将重大行政诉讼案件的生效判决向上一级工商行政管理和市场监管部门报送；要将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入法治建设指标体系评价和目标考核之中。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监管部门应当在每年的1月31日前向总局报送上一年度行政应诉工作情况的分析报告。

　　各级工商行政管理和市场监管部门可根据本意见，结合本地区、本部门实际，进一步完善加强和改进行政应诉工作的具体措施。

　　工商总局

　　2016年9月30日

新法规软件介绍

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