法规法律目录

·中国保监会关于印发《广西辖区保险公司分支机构市场退出管理指引》
/中国保险监督管理委员(2016-6-27)

·动产抵押登记办法
/国家工商行政管理总局(2016-7-5)

·互联网广告管理暂行办法
/国家工商行政管理总局(2016-7-4)

·国务院办公厅关于批准南通市城市总体规划的通知
/国务院办公厅(2016-7-1)

·国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见
/国务院办公厅(2016-6-27)

·危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定
/交通运输部(2016-6-28)

·人力资源社会保障部办公厅关于印发流动就业人员基本医疗保险关系转
/人力资源和社会保障部(2016-6-22)

·人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见
/人力资源和社会保障部(2016-6-27)

·人力资源社会保障部关于积极推动医疗、医保、医药联动改革的指导意
/人力资源和社会保障部(2016-6-29)

更多法律法规

国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见

国务院办公厅

国办发〔2016〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政诉讼法有效实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，经国务院同意，现就加强和改进行政应诉工作提出以下意见。
一、高度重视行政应诉工作。行政诉讼是解决行政争议，�；す�、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。行政诉讼法施行以来，各地区、各部门依法履行行政应诉职责，取得了积极成效。但消极对待行政应诉、干预人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判不到位、行政应诉能力不强等问题依然存在，有的还较为突出。各地区、各部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、支持人民法院依法受理和审理行政案件。行政机关要尊重人民法院依法登记立案，积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。
三、认真做好答辩举证工作。被诉行政机关要严格按照行政诉讼法的规定，向人民法院提交答辩状，提供作出行政行为的证据和依据。要提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。
四、依法履行出庭应诉职责。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。经人民法院依法传唤的，行政机关负责人或者其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭。
五、配合人民法院做好开庭审理工作。被诉行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据，配合人民法院查明案情。要积极协助人民法院依法开展调解工作，促进案结事了，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。要严格遵守法庭纪律，自觉维护司法权威。
六、积极履行人民法院生效裁判。被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。
七、明确行政应诉工作职责分工。要强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的，应当共同做好原行政行为的应诉举证工作，可以根据具体情况确定由一个机关实施。
八、加强行政应诉能力建设。各地区、各部门要加强行政应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。要切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。要建立行政应诉培训制度，每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。
九、有效预防和化解行政争议。行政机关要不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。要进一步加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。
十、强化行政应诉工作监督管理。要加强行政应诉工作考核，将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。要严格落实行政应诉责任追究制度，对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的，由任免机关或者监察机关依照行政诉讼法、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定，对相关责任人员严肃处理。各级政府应当加强对本意见执行情况的监督检查。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据本意见，结合本地区、本部门实际，制定加强和改进行政应诉工作的具体实施办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月27日

互联网广告管理暂行办法

国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局令

第87号

　　《互联网广告管理暂行办法》已经国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。

　　局长张茅

　　2016年7月4日

互联网广告管理暂行办法

（2016年7月4日国家工商行政管理总局令第87号公布）

　　第一条为了规范互联网广告活动，�；は颜叩暮戏ㄈㄒ�，促进互联网广告业的健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称广告法）等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条利用互联网从事广告活动，适用广告法和本办法的规定。

　　第三条本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。

　　前款所称互联网广告包括：

　�。ㄒ唬┩葡唐坊蛘叻竦暮辛唇拥奈淖�、图片或者视频等形式的广告；

　�。ǘ┩葡唐坊蛘叻竦牡缱佑始愀�；

　�。ㄈ┩葡唐坊蛘叻竦母斗阉阉鞴愀�；

　�。ㄋ模┩葡唐坊蛘叻竦纳桃敌哉故局械墓愀�，法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供的信息的展示依照其规定；

　�。ㄎ澹┢渌üチ浇橥葡唐坊蛘叻竦纳桃倒愀�。

　　第四条鼓励和支持广告行业组织依照法律、法规、规章和章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，促进行业发展，引导会员依法从事互联网广告活动，推动互联网广告行业诚信建设。

　　第五条法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或者服务，任何单位或者个人不得在互联网上设计、制作、代理、发布广告。

　　禁止利用互联网发布处方药和烟草的广告。

　　第六条医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或者服务的广告，未经审查，不得发布。

　　第七条互联网广告应当具有可识别性，显著标明“广告”，使消费者能够辨明其为广告。

　　付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。

　　第八条利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

　　不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。

　　未经允许，不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接。

　　第九条互联网广告主、广告经营者、广告发布者之间在互联网广告活动中应当依法订立书面合同。

　　第十条互联网广告主应当对广告内容的真实性负责。

　　广告主发布互联网广告需具备的主体身份、行政许可、引证内容等证明文件，应当真实、合法、有效。

　　广告主可以通过自设网站或者拥有合法使用权的互联网媒介自行发布广告，也可以委托互联网广告经营者、广告发布者发布广告。

　　互联网广告主委托互联网广告经营者、广告发布者发布广告，修改广告内容时，应当以书面形式或者其他可以被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营者、广告发布者。

　　第十一条为广告主或者广告经营者推送或者展示互联网广告，并能够核对广告内容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织，是互联网广告的发布者。

　　第十二条互联网广告发布者、广告经营者应当按照国家有关规定建立、健全互联网广告业务的承接登记、审核、档案管理制度；审核查验并登记广告主的名称、地址和有效联系方式等主体身份信息，建立登记档案并定期核实更新。

　　互联网广告发布者、广告经营者应当查验有关证明文件，核对广告内容，对内容不符或者证明文件不全的广告，不得设计、制作、代理、发布。

　　互联网广告发布者、广告经营者应当配备熟悉广告法规的广告审查人员；有条件的还应当设立专门机构，负责互联网广告的审查。

　　第十三条互联网广告可以以程序化购买广告的方式，通过广告需求方平台、媒介方平台以及广告信息交换平台等所提供的信息整合、数据分析等服务进行有针对性地发布。

　　通过程序化购买广告方式发布的互联网广告，广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源。

　　第十四条广告需求方平台是指整合广告主需求，为广告主提供发布服务的广告主服务平台。广告需求方平台的经营者是互联网广告发布者、广告经营者。

　　媒介方平台是指整合媒介方资源，为媒介所有者或者管理者提供程序化的广告分配和筛选的媒介服务平台。

　　广告信息交换平台是提供数据交换、分析匹配、交易结算等服务的数据处理平台。

　　第十五条广告需求方平台经营者、媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台的成员，在订立互联网广告合同时，应当查验合同相对方的主体身份证明文件、真实名称、地址和有效联系方式等信息，建立登记档案并定期核实更新。

　　媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成员，对其明知或者应知的违法广告，应当采取删除、屏蔽、断开链接等技术措施和管理措施，予以制止。

　　第十六条互联网广告活动中不得有下列行为：

　�。ㄒ唬┨峁┗蛘呃糜τ贸绦�、硬件等对他人正当经营的广告采取拦截、过滤、覆盖、快进等限制措施；

　�。ǘ├猛缤�、网络设备、应用程序等破坏正常广告数据传输，篡改或者遮挡他人正当经营的广告，擅自加载广告；

　�。ㄈ├眯榧俚耐臣剖�、传播效果或者互联网媒介价值，诱导错误报价，谋取不正当利益或者损害他人利益。

　　第十七条未参与互联网广告经营活动，仅为互联网广告提供信息服务的互联网信息服务提供者，对其明知或者应知利用其信息服务发布违法广告的，应当予以制止。

　　第十八条对互联网广告违法行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理部门管辖。广告发布者所在地工商行政管理部门管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理部门处理。

　　广告主所在地、广告经营者所在地工商行政管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。

　　对广告主自行发布的违法广告实施行政处罚，由广告主所在地工商行政管理部门管辖。

　　第十九条工商行政管理部门在查处违法广告时，可以行使下列职权：

　�。ㄒ唬┒陨嫦哟邮挛シü愀婊疃某∷凳┫殖〖觳�；

　�。ǘ┭噬嫦游シǖ挠泄氐笔氯�，对有关单位或者个人进行调查；

　�。ㄈ┮笊嫦游シǖ笔氯讼奁谔峁┯泄刂っ魑募�；

　�。ㄋ模┎樵�、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和互联网广告后台数据，采用截屏、页面另存、拍照等方法确认互联网广告内容；

　�。ㄎ澹┰鹆钤萃７⒉伎赡茉斐裳现睾蠊纳嫦游シü愀�。

　　工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当协助、配合，不得拒绝、阻挠或者隐瞒真实情况。

　　第二十条工商行政管理部门对互联网广告的技术监测记录资料，可以作为对违法的互联网广告实施行政处�；蛘卟扇⌒姓胧┑牡缱邮葜ぞ�。

　　第二十一条违反本办法第五条第一款规定，利用互联网广告推销禁止生产、销售的产品或者提供的服务，或者禁止发布广告的商品或者服务的，依照广告法第五十七条第五项的规定予以处罚；违反第二款的规定，利用互联网发布处方药、烟草广告的，依照广告法第五十七条第二项、第四项的规定予以处罚。

　　第二十二条违反本办法第六条规定，未经审查发布广告的，依照广告法第五十八条第一款第十四项的规定予以处罚。

　　第二十三条互联网广告违反本办法第七条规定，不具有可识别性的，依照广告法第五十九条第三款的规定予以处罚。

　　第二十四条违反本办法第八条第一款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志并确保一键关闭的，依照广告法第六十三条第二款的规定进行处罚；违反第二款、第三款规定，以欺骗方式诱使用户点击广告内容的，或者未经允许，在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接的，责令改正，处一万元以上三万元以下的�？�。

　　第二十五条违反本办法第十二条第一款、第二款规定，互联网广告发布者、广告经营者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的，或者未对广告内容进行核对的，依照广告法第六十一条第一款的规定予以处罚。

　　第二十六条有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上三万元以下的�？睿�

　�。ㄒ唬┕愀嫘枨蠓狡教ň呶シ幢景旆ǖ谑醯诙罟娑�，通过程序化购买方式发布的广告未标明来源的；

　�。ǘ┟浇榉狡教ň�、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成员，违反本办法第十五条第一款、第二款规定，未履行相关义务的。

　　第二十七条违反本办法第十七条规定，互联网信息服务提供者明知或者应知互联网广告活动违法不予制止的，依照广告法第六十四条规定予以处罚。

　　第二十八条工商行政管理部门依照广告法和本办法规定所做出的行政处罚决定，应当通过企业信用信息公示系统依法向社会公示。

　　第二十九条本办法自2016年9月1日起施行。

动产抵押登记办法

国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局令

第88号

　　《动产抵押登记办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会修订通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。

　　局长张茅

　　2016年7月5日

动产抵押登记办法

（2007年10月17日国家工商行政管理总局令第30号公布

2016年7月5日国家工商行政管理总局令第88号修订）

　　第一条为规范动产抵押登记工作，保障交易安全，促进资金融通，根据《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国物权法》《企业信息公示暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条企业、个体工商户、农业生产经营者以《中华人民共和国物权法》第一百八十条第一款第四项、第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门（以下简称登记机关）办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

　　本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门。

　　第三条动产抵押登记的设立、变更和注销，可以由抵押合同一方作为代表到登记机关办理，也可以由抵押合同双方共同委托的代理人到登记机关办理。

　　当事人应当保证其提交的材料内容真实准确。

　　第四条当事人设立抵押权符合本办法第二条所规定情形的，应当持下列文件向登记机关办理设立登记：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押权人签字或者盖章的《动产抵押登记书》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤街付ù砘蛘吖餐写砣说纳矸葜っ�。

　　第五条《动产抵押登记书》应当载明下列内容：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押权人名称（姓名）、住所地等；

　�。ǘ┑盅翰撇拿�、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属；

　�。ㄈ┍坏１Ｕǖ闹掷嗪褪�；

　�。ㄋ模┑盅旱１５姆段�；

　�。ㄎ澹┱袢寺男姓竦钠谙�；

　�。┑盅汉贤街付ù砘蛘吖餐写砣说男彰�、联系方式等；

　�。ㄆ撸┑盅喝�、抵押权人签字或者盖章；

　�。ò耍┑盅喝�、抵押权人认为其他应当登记的抵押权信息。

　　第六条抵押合同变更、《动产抵押登记书》内容需要变更的，当事人应当持下列文件，向原登记机关办理变更登记：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押权人签字或者盖章的《动产抵押登记变更书》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤街付ù砘蛘吖餐写砣说纳矸葜っ�。

　　第七条在主债权消灭、担保物权实现、债权人放弃担保物权或者法律规定担保物权消灭的其他情形下，当事人应当持下列文件，向原登记机关办理注销登记：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押权人签字或者盖章的《动产抵押登记注销书》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤街付ù砘蛘吖餐写砣说纳矸葜っ�。

　　第八条当事人办理动产抵押登记的设立、变更、注销，提交材料齐全，符合本办法形式要求的，登记机关应当当场予以办理，在当事人所提交的《动产抵押登记书》《动产抵押登记变更书》《动产抵押登记注销书》上加盖动产抵押登记专用章，并注明盖章日期。

　　当事人办理动产抵押登记的设立、变更、注销，提交的材料不符合本办法规定的，登记机关不予办理，并应当向当事人告知理由。

　　第九条登记机关应当根据加盖动产抵押登记专用章的《动产抵押登记书》《动产抵押登记变更书》《动产抵押登记注销书》设立动产抵押登记档案，并按照《企业信息公示暂行条例》的规定，及时将动产抵押登记信息通过企业信用信息公示系统公示。

　　《动产抵押登记书》《动产抵押登记变更书》《动产抵押登记注销书》各一式三份，抵押人、抵押权人各持一份，登记机关留存一份。

　　第十条有关单位和个人可以登录企业信用信息公示系统查询有关动产抵押登记信息，也可以持合法身份证明文件，到登记机关查阅、抄录动产抵押登记档案。

　　第十一条当事人有证据证明登记机关的动产抵押登记信息与其提交材料内容不一致的，有权要求登记机关予以更正。

　　登记机关发现其登记的动产抵押登记信息与当事人提交材料内容不一致的，应当对有关信息进行更正。

　　第十二条经当事人或者利害关系人申请，登记机关可以根据人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等，对相关的动产抵押登记进行变更或者撤销。动产抵押登记变更或者撤销后，登记机关应当告知原抵押合同双方当事人。

　　第十三条各地工商行政管理部门应当积极推动动产抵押登记信息化建设工作，通过建立互联网动产抵押登记系统、设立动产抵押登记电子档案等方式，为当事人提供便利条件。

　　第十四条本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第十五条本办法自2016年9月1日起施行。

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