法规法律目录

·最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释
/最高人民法院(2016-4-6)

·国家能源局关于印发省级能源发展规划管理办法的通知
/国家能源局(2016-2-17)

·教育部关于进一步规范工商管理硕士专业学位研究生教育的意见
/教育部 (2016-3-22)

·国务院关于同意建立国务院贸易便利化工作部际联席会议制度的批复
/国务院(2016-3-27)

·铁路工程建设市场秩序监管暂行办法
/国家铁路局(2016-2-25)

·铁路工程建设投诉举报处理办法
/国家铁路局(2016-2-25)

·铁路建设工程招标投标监管暂行办法
/国家铁路局(2016-2-25)

·铁路建设工程质量安全监管暂行办法
/国家铁路局(2016-2-25)

·中国民用航空应急管理规定
/交通运输部(2016-3-17)

更多法律法规

最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释

最高人民法院

法释〔2016〕8号

《最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》已于2016年1月25日由最高人民法院审判委员会第1676次会议通过，现予公布，自2016年4月11日起施行。
最高人民法院
2016年4月6日

法释〔2016〕8号
最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释
（2016年1月25日最高人民法院审判委员会第1676次
会议通过，自2016年4月11日起施行）

为依法惩治毒品犯罪，根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，现就审理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条走私、贩卖、运输、制造、非法持有下列毒品，应当认定为刑法第三百四十七条第二款第一项、第三百四十八条规定的“其他毒品数量大”：
（一）可卡因五十克以上；
（二）3，4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）、吗啡一百克以上；
（三）芬太尼一百二十五克以上；
（四）甲卡西酮二百克以上；
（五）二氢埃托啡十毫克以上；
（六）哌替啶（度冷�。┒傥迨艘陨�；
（七）氯胺酮五百克以上；
（八）美沙酮一千克以上；
（九）曲马多、γ-羟丁酸二千克以上；
（十）大麻油五千克、大麻脂十千克、大麻叶及大麻烟一百五十千克以上；
（十一）可待因、丁丙诺啡五千克以上；
（十二）三唑仑、安眠酮五十千克以上；
（十三）阿普唑仑、恰特草一百千克以上；
（十四）咖啡因、罂粟壳二百千克以上；
（十五）巴比妥、苯巴比妥、安钠咖、尼美西泮二百五十千克以上；
（十六）氯氮卓、艾司唑仑、地西泮、溴西泮五百千克以上；
（十七）上述毒品以外的其他毒品数量大的。
国家定点生产企业按照标准规格生产的麻醉药品或者精神药品被用于毒品犯罪的，根据药品中毒品成分的含量认定涉案毒品数量。
第二条走私、贩卖、运输、制造、非法持有下列毒品，应当认定为刑法第三百四十七条第三款、第三百四十八条规定的“其他毒品数量较大”：
（一）可卡因十克以上不满五十克；
（二）3，4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）、吗啡二十克以上不满一百克；
（三）芬太尼二十五克以上不满一百二十五克；
（四）甲卡西酮四十克以上不满二百克；
（五）二氢埃托啡二毫克以上不满十毫克；
（六）哌替啶（度冷�。┪迨艘陨喜宦傥迨�；
（七）氯胺酮一百克以上不满五百克；
（八）美沙酮二百克以上不满一千克；
（九）曲马多、γ-羟丁酸四百克以上不满二千克；
（十）大麻油一千克以上不满五千克、大麻脂二千克以上不满十千克、大麻叶及大麻烟三十千克以上不满一百五十千克；
（十一）可待因、丁丙诺啡一千克以上不满五千克；
（十二）三唑仑、安眠酮十千克以上不满五十千克；
（十三）阿普唑仑、恰特草二十千克以上不满一百千克；
（十四）咖啡因、罂粟壳四十千克以上不满二百千克；
（十五）巴比妥、苯巴比妥、安钠咖、尼美西泮五十千克以上不满二百五十千克；
（十六）氯氮卓、艾司唑仑、地西泮、溴西泮一百千克以上不满五百千克；
（十七）上述毒品以外的其他毒品数量较大的。
第三条在实施走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪的过程中，携带枪支、弹药或者爆炸物用于掩护的，应当认定为刑法第三百四十七条第二款第三项规定的“武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品”。枪支、弹药、爆炸物种类的认定，依照相关司法解释的规定执行。
在实施走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪的过程中，以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，造成执法人员死亡、重伤、多人轻伤或者具有其他严重情节的，应当认定为刑法第三百四十七条第二款第四项规定的“以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重”。
第四条走私、贩卖、运输、制造毒品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十七条第四款规定的“情节严重”：
（一）向多人贩卖毒品或者多次走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（二）在戒毒场所、监管场所贩卖毒品的；
（三）向在校学生贩卖毒品的；
（四）组织、利用残疾人、严重疾病患者、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（五）国家工作人员走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（六）其他情节严重的情形。
第五条非法持有毒品达到刑法第三百四十八条或者本解释第二条规定的“数量较大”标准，且具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十八条规定的“情节严重”：
（一）在戒毒场所、监管场所非法持有毒品的；
（二）利用、教唆未成年人非法持有毒品的；
（三）国家工作人员非法持有毒品的；
（四）其他情节严重的情形。
第六条包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十九条第一款规定的“情节严重”：
（一）被包庇的犯罪分子依法应当判处十五年有期徒刑以上刑罚的；
（二）包庇多名或者多次包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的；
（三）严重妨害司法机关对被包庇的犯罪分子实施的毒品犯罪进行追究的；
（四）其他情节严重的情形。
为走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者毒品犯罪所得的财物，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十九条第一款规定的“情节严重”：
（一）为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品达到刑法第三百四十七条第二款第一项或者本解释第一条第一款规定的“数量大”标准的；
（二）为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品犯罪所得的财物价值达到五万元以上的；
（三）为多人或者多次为他人窝藏、转移、隐瞒毒品或者毒品犯罪所得的财物的；
（四）严重妨害司法机关对该犯罪分子实施的毒品犯罪进行追究的；
（五）其他情节严重的情形。
包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的近亲属，或者为其窝藏、转移、隐瞒毒品或者毒品犯罪所得的财物，不具有本条前两款规定的“情节严重”情形，归案后认罪、悔罪、积极退赃，且系初犯、偶犯，犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
第七条违反国家规定，非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品，达到下列数量标准的，应当认定为刑法第三百五十条第一款规定的“情节较重”：
（一）麻黄碱（麻黄素）、伪麻黄碱（伪麻黄素）、消旋麻黄碱（消旋麻黄素）一千克以上不满五千克；
（二）1-苯基-2-丙酮、1-苯基-2-溴-1-丙酮、3，4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、羟亚胺二千克以上不满十千克；
（三）3-氧-2-苯基丁腈、邻氯苯基环戊酮、去甲麻黄碱（去甲麻黄素）、甲基麻黄碱（甲基麻黄素）四千克以上不满二十千克；
（四）醋酸酐十千克以上不满五十千克；
（五）麻黄浸膏、麻黄浸膏粉、胡椒醛、黄樟素、黄樟油、异黄樟素、麦角酸、麦角胺、麦角新碱、苯乙酸二十千克以上不满一百千克；
（六）N-乙酰邻氨基苯酸、邻氨基苯甲酸、三氯甲烷、乙醚、哌啶五十千克以上不满二百五十千克；
（七）甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸一百千克以上不满五百千克；
（八）其他制毒物品数量相当的。
违反国家规定，非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品，达到前款规定的数量标准最低值的百分之五十，且具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十条第一款规定的“情节较重”：
（一）曾因非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品受过刑事处罚的；
（二）二年内曾因非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品受过行政处罚的；
（三）一次组织五人以上或者多次非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品，或者在多个地点非法生产制毒物品的；
（四）利用、教唆未成年人非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品的；
（五）国家工作人员非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品的；
（六）严重影响群众正常生产、生活秩序的；
（七）其他情节较重的情形。
易制毒化学品生产、经营、购买、运输单位或者个人未办理许可证明或者备案证明，生产、销售、购买、运输易制毒化学品，确实用于合法生产、生活需要的，不以制毒物品犯罪论处。
第八条违反国家规定，非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十条第一款规定的“情节严重”：
（一）制毒物品数量在本解释第七条第一款规定的最高数量标准以上，不满最高数量标准五倍的；
（二）达到本解释第七条第一款规定的数量标准，且具有本解释第七条第二款第三项至第六项规定的情形之一的；
（三）其他情节严重的情形。
违反国家规定，非法生产、买卖、运输制毒物品、走私制毒物品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十条第一款规定的“情节特别严重”：
（一）制毒物品数量在本解释第七条第一款规定的最高数量标准五倍以上的；
（二）达到前款第一项规定的数量标准，且具有本解释第七条第二款第三项至第六项规定的情形之一的；
（三）其他情节特别严重的情形。
第九条非法种植毒品原植物，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十一条第一款第一项规定的“数量较大”：
（一）非法种植大麻五千株以上不满三万株的；
（二）非法种植罂粟二百平方米以上不满一千二百平方米、大麻二千平方米以上不满一万二千平方米，尚未出苗的；
（三）非法种植其他毒品原植物数量较大的。
非法种植毒品原植物，达到前款规定的最高数量标准的，应当认定为刑法第三百五十一条第二款规定的“数量大”。
第十条非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十二条规定的“数量较大”：
（一）罂粟种子五十克以上、罂粟幼苗五千株以上的；
（二）大麻种子五十千克以上、大麻幼苗五万株以上的；
（三）其他毒品原植物种子或者幼苗数量较大的。
第十一条引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十三条第一款规定的“情节严重”：
（一）引诱、教唆、欺骗多人或者多次引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；
（二）对他人身体健康造成严重危害的；
（三）导致他人实施故意杀人、故意伤害、交通肇事等犯罪行为的；
（四）国家工作人员引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；
（五）其他情节严重的情形。
第十二条容留他人吸食、注射毒品，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百五十四条的规定，以容留他人吸毒罪定罪处罚：
（一）一次容留多人吸食、注射毒品的；
（二）二年内多次容留他人吸食、注射毒品的；
（三）二年内曾因容留他人吸食、注射毒品受过行政处罚的；
（四）容留未成年人吸食、注射毒品的；
（五）以牟利为目的容留他人吸食、注射毒品的；
（六）容留他人吸食、注射毒品造成严重后果的；
（七）其他应当追究刑事责任的情形。
向他人贩卖毒品后又容留其吸食、注射毒品，或者容留他人吸食、注射毒品并向其贩卖毒品，符合前款规定的容留他人吸毒罪的定罪条件的，以贩卖毒品罪和容留他人吸毒罪数罪并罚。
容留近亲属吸食、注射毒品，情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理；需要追究刑事责任的，可以酌情从宽处罚。
第十三条依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员，违反国家规定，向吸食、注射毒品的人提供国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百五十五条第一款的规定，以非法提供麻醉药品、精神药品罪定罪处罚：
（一）非法提供麻醉药品、精神药品达到刑法第三百四十七条第三款或者本解释第二条规定的“数量较大”标准最低值的百分之五十，不满“数量较大”标准的；
（二）二年内曾因非法提供麻醉药品、精神药品受过行政处罚的；
（三）向多人或者多次非法提供麻醉药品、精神药品的；
（四）向吸食、注射毒品的未成年人非法提供麻醉药品、精神药品的；
（五）非法提供麻醉药品、精神药品造成严重后果的；
（六）其他应当追究刑事责任的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十五条第一款规定的“情节严重”：
（一）非法提供麻醉药品、精神药品达到刑法第三百四十七条第三款或者本解释第二条规定的“数量较大”标准的；
（二）非法提供麻醉药品、精神药品达到前款第一项规定的数量标准，且具有前款第三项至第五项规定的情形之一的；
（三）其他情节严重的情形。
第十四条利用信息网络，设立用于实施传授制造毒品、非法生产制毒物品的方法，贩卖毒品，非法买卖制毒物品或者组织他人吸食、注射毒品等违法犯罪活动的网站、通讯群组，或者发布实施前述违法犯罪活动的信息，情节严重的，应当依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚。
实施刑法第二百八十七条之一、第二百八十七条之二规定的行为，同时构成贩卖毒品罪、非法买卖制毒物品罪、传授犯罪方法罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第十五条本解释自2016年4月11日起施行�！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗赜谏罄矶酒钒讣ㄗ锪啃瘫曜加泄匚侍獾慕馐汀罚ǚㄊ汀�2000〕13号）同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。

国家能源局关于印发省级能源发展规划管理办法的通知

国家能源局

国能规划〔2016〕46号

各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为加强能源规划管理，依据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发〔2014〕53号）等有关规定，国家能源局研究制定了《省级能源发展规划管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　国家能源局
　　2016年2月17日
　　省级能源发展规划管理办法
　　第一章总则
　　第一条为规范省级能源规划工作，加强国家和省级能源规划衔接，发挥省级能源规划落实国家能源战略规划、引导本地区能源发展的统筹协调作用，依据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发〔2014〕53号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法适用于省级能源发展规划编制、报批、发布和实施等工作。省级能源发展规划由省级能源主管部门负责编制、上报和组织实施，由国家能源局负责审批。
　　第三条本办法所称省级能源发展规划，是指对一�。ㄇ�、市）各类能源的发展思路、发展目标、建设布局、重点任务、重大项目、政策措施等进行统筹安排的综合性、总体性能源规划。省级能源发展规划与国民经济和社会发展规划配套编制实施，规划期原则上为五年。
　　省级能源主管部门可以根据实际需要组织编制省级能源专项规划。省级能源专项规划是指对一�。ㄇ�、市）煤炭、电力、油气、可再生能源、能源科技等能源发展特定领域进行具体安排的规划，其主要内容应当与省级能源发展规划衔接一致并纳入省级能源发展规划。
　　第四条省级能源发展规划的编制和实施等工作应当遵循依法行政、责权对等、分级负责的原则。省级能源发展规划应当符合国家能源规划的总体要求和基本方向，主要指标应当衔接一致，并与本�。ㄇ�、市）国民经济和社会发展规划及相关规划衔接。
　　第五条经批准的省级能源发展规划，是指导本�。ㄇ�、市）能源领域发展、核准（审批）能源项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策措施、实施能源行业管理和监管的重要依据。
　　第二章规划编制
　　第六条编制省级能源发展规划应当做好基础调研、专题研究、市场分析预测等前期工作，科学测算发展目标，并对需要纳入规划的能源项目进行充分论证。
　　第七条省级能源发展规划一般包括以下内容：
　�。ㄒ唬┓⒄够『兔媪傩问�。重点分析能源发展现状、主要问题、面临的机遇和挑战等。
　�。ǘ┲傅妓枷�、基本原则和发展目标。其中，发展目标包括定量指标和定性目标，应当与国家能源规划衔接一致。约束性发展目标应当符合国家有关规定。
　�。ㄈ┲氐闳挝�。明确能源发展布局、政策导向、科技创新和体制创新等重大行动举措，以及规划期内的能源项目等内容。
　　能源项目一般应当按照规划期内建成投产、开工建设、开展前期工作等三个类别，在规划正文中专门列出。需经优选明确的能源项目，可以列出备选项目清单。核电、大型水电等建设周期较长的项目，可以增设接续储备项目类别。国家级创新示范、试点试验类能源项目（工程）可以单独列出。
　　属于国务院及有关部门、省级政府核准权限的能源项目，均应当纳入省级能源发展规划。
　　各类能源项目应当符合国家能源规划确定的总量规模和有关法规、政策、标准等规定。
　�。ㄋ模┍Ｕ洗胧�。主要包括保障规划任务顺利实施的政策措施和体制机制等内容。
　�。ㄎ澹┗肪秤跋炱兰垡约胺�、行政法规规定的其他内容。
　　第八条省级能源主管部门应当采取多种形式广泛听取社会各方面意见，提高规划编制的透明度和公众参与度。
　　第三章规划审批
　　第九条省级能源发展规划审批程序包括衔接、预审和批复三个环节。
　　第十条省级能源主管部门应当按照国家能源局有关要求上报衔接材料。
　　国家能源局结合国家能源规划编制工作，组织开展省级能源发展规划衔接平衡等工作，并出具衔接意见。
　　第十一条省级能源主管部门提出的能源项目，经衔接达成一致后，属于国务院及有关部门核准权限的，纳入相应的国家能源专项规划，其中重大项目纳入国家能源总体规划。属于省级政府核准权限的，纳入省级能源发展规划。
　　未列入省级能源发展规划的能源项目，省级政府及有关部门原则上不得核准。
　　第十二条省级能源主管部门应当按照衔接意见编制省级能源发展规划初稿，并按照国家能源局有关要求上报预审材料。有关省级能源专项规划可以作为省级能源发展规划初稿的附件一并上报。
　　国家能源局组织审核省级能源发展规划初稿，并出具预审意见。预审意见是修改完善省级能源发展规划的重要依据。
　　第十三条省级能源主管部门应当按照国家能源局预审意见修改完善省级能源发展规划，经本�。ㄇ�、市）人民政府同意后，按照国家能源局有关要求上报规划送审稿及相关材料。
　　国家能源局委托有相关资质的机构或专家对省级能源发展规划开展第三方论证，并按程序进行审批。
　　省级人民政府或省级能源主管部门应当按照省级能源发展规划审批省级能源专项规划。省级能源专项规划与省级能源发展规划不一致时，以国家能源局批准的省级能源发展规划为准。
　　第四章规划实施
　　第十四条省级能源发展规划应当在批准后由省级人民政府或省级能源主管部门向社会公布，法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容除外。
　　未经国家能源局批准的省级能源发展规划不得发布实施。
　　第十五条省级能源主管部门应当及时组织推进省级能源发展规划实施，建立健全实施机制，分解落实目标任务，明确实施主体和责任，保障规划顺利实施。
　　第十六条省级能源发展规划实施中期，省级能源主管部门应当对规划实施情况开展评估，必要时可以每年或适时开展评估工作。
　　省级能源发展规划经评估需修订的，应当按程序报国家能源局审批。
　　第十七条省级能源发展规划在实施过程中，经论证且经省级政府同意后，可以在已批复规划确定的总量规模和布局范围内，调整属于省级政府核准权限的能源项目，并将论证和调整说明材料报国家能源局备案。
　　省级能源发展规划拟调整属于国务院及有关部门核准权限的能源项目时，省级能源主管部门应当组织论证并将论证报告及申请调整文件报国家能源局审批。
　　国家能源总体规划或专项规划调整能源项目时，省级能源发展规划应当同步调整。
　　第十八条国家能源局及派出机构应当加强对省级能源发展规划实施情况的监督与监管，每年编制并发布省级能源发展规划实施监管报告，推动规划有效实施。
　　第五章附则
　　第十九条新疆生产建设兵团能源发展规划，以及涉及全国布局、总量控制和跨省输送的区域性能源综合发展规划的编制及审批参考本办法执行。
　　第二十条本办法由国家能源局负责解释。
　　第二十一条本办法自公布之日起实施。

铁路工程建设市场秩序监管暂行办法

国家铁路局

国铁工程监﹝2016﹞3号

　　第一章总则

　　第一条为加强铁路工程建设市场秩序监督管理，规范铁路工程建设市场秩序，促进铁路工程建设市场健康发展，根据《建筑法》、《招标投标法》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》等，制定本办法。

　　第二条本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局（含北京铁路督察室，下同）依法从事铁路工程建设市场秩序行业监督管理活动。

　　第三条铁路工程建设市场秩序监督管理遵循依法、公开、公平、公正和诚实信用原则。

　　第二章监督管理

　　第四条国家铁路局负责拟定规范铁路工程建设市场秩序政策措施并组织实施，指导、检查和协调地区铁路监督管理局铁路工程建设市场秩序监管工作，对地方政府有关部门铁路工程建设市场监管工作予以行业指导。

　　第五条地区铁路监督管理局负责辖区内国务院投资主管部门审批（核准、备案）的铁路工程建设市场秩序监督检查，受理投诉举报并组织调查处理，依法查处违法违规行为；按规定通报、报告铁路工程建设市场秩序方面的违法违规行为和相关监管信息；分析铁路工程建设市场形势，总结铁路工程建设市场秩序监管工作；联系地方政府有关部门并提供行业指导。

　　第六条地方政府审批（核准）的铁路工程建设市场秩序监管工作，由省级人民政府按《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》要求组织实施。

　　第三章监管方式

　　第七条铁路工程建设市场秩序监管方式主要包括监督检查、投诉举报处理、行政处罚、监管约谈、信用记录及公告等。

　　第八条监督检查包括专项检查、抽查，并以抽查方式为主。地区铁路监督管理局应制定监督检查计划，随机确定监督检查人员和检查对象，合理确定抽查比例和频次，依法开展监督检查。

　　第九条开展监督检查、投诉举报调查，应由2名及以上监督人员实施，必要时可聘请有关专家参加。监督人员开展监督工作应主动出示有效证件，针对发现问题及时与被监督单位及人员进行确认，并有权采取下列措施：

　　1.要求当事人提供资质（资格）证明、项目审批（核准）文件、承发包合同等与监管事项相关的材料；

　　2.进入现场实地查看有关工程实施活动；

　　3.调阅并复制有关建设项目的文件和资料；

　　4.召集当事人调查了解相关情况；

　　5.发现存在违法违规行为时，责令改正。

　　对于依法应当给予行政处罚的行为，按有关规定办理。

　　第十条地区铁路监督管理局应按规定办理自行组织招标备案、接受招标投标情况书面报告，办理建设项目竣工验收备案。

　　第十一条地区铁路监督管理局应当向社会公布受理铁路工程建设市场秩序投诉举报的联系方式，并按规定受理、调查、处理投诉举报。

　　第十二条地区铁路监督管理局应将发生较大及以上事故、存在严重违法违规行为、造成严重社会影响以及投诉举报问题较多的单位，纳入监管重点，并在一定时期内对其加大监督检查力度。

　　第十三条地区铁路监督管理局可约谈纳入监管重点的单位法定代表人或主要负责人，必要时可以一并约谈其上级单位的法定代表人或主要负责人。

　　第十四条开展监管约谈工作，应事先向被约谈单位发送书面约谈通知。通知应明确被约谈人的职务、约谈时间和地点、约谈原因、约谈主要问题和相关要求等。

　　约谈由地区铁路监督管理局负责人或部门负责人具体实施，约谈过程应有专人负责记录。约谈记录应纳入监管档案。

　　第十五条地区铁路监督管理局应将查实的违法违规行为，及时纳入不良行为记录，按《铁路安全生产违法行为公告办法》规定予以公告，并作为分析、总结铁路工程建设情况和开展有关监督工作的依据。

　　第十六条监督人员开展监督工作时，不得非法干预企业正常生产经营活动，不得泄露监督中获悉的国家秘密、商业秘密；与监督对象存在利害关系的，应主动回避；有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按规定处理；触犯法律的，依法追究法律责任。

　　第四章监管内容

　　第十七条地区铁路监督管理局应按有关法律、法规和规章规定，对市场准入、发包承包、建设程序执行、合同履约等事项加强监督。

　　第十八条依法应当取得资质的从业单位市场准入监督内容包括：

　　1.有效性：企业是否取得资质证书且在有效期内；

　　2.合规性：承接业务是否在资质允许范围之内；

　　3.持续性：企业取得资质后，相应资质标准条件是否持续满足。

　　第十九条依法应当取得执业资格的从业人员市场准入监督内容包括：

　　1.有效性：是否持有相应执业资格证书且有效；

　　2.合规性：所从事的工作是否在规定允许范围。

　　第二十条铁路工程以及与工程有关的货物、服务的发包监督内容包括：

　　1.发包条件是否具备，包括发包人法人资格、项目审批手续取得等；

　　2.发包程序是否符合规定；

　　3.依法必须招标的工程建设项目是否使用了规定的标准招标文本；

　　4.是否存在另行签订背离原发包文件实质性内容的协议，或依法招标项目签订的合同主要条款与招标、投标文件不一致；

　　5.是否存在指定分包、肢解分包等其他违法发包行为。

　　第二十一条铁路工程以及与工程有关的货物、服务的承包监督内容包括：

　　1.承包人是否具有独立法人资格；

　　2.是否存在转包、违法分包行为；

　　3.是否存在借用或挂靠资质行为；

　　4.其他违法承包行为。

　　铁路工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为的认定标准，执行《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》。

　　第二十二条建设程序执行情况监督主要确认是否按规定取得下列手续：

　　1.项目审批手续；

　　2.施工图设计文件审查（审核）以及设计变更手续；

　　3.工程质量监督手续；

　　4.开工手续；

　　5.合同变更手续；

　　6.竣工验收手续；

　　7.法定的其他工程建设程序性手续。

　　第二十三条合同履约主要监督是否存在下列情形：

　　1.违法调整工期；

　　2.违法变更施工图设计；

　　3.违法变更合同主体；

　　4.拖欠工程款、拖欠农民工工资；

　　5.违规设立工程保证金；

　　6.合同履约其他违法违规行为。

　　第五章附则

　　第二十四条地方政府有关部门实施的铁路工程建设市场秩序监管工作，可参照本办法执行。

　　第二十五条本办法由国家铁路局工程监督管理司负责解释。

　　第二十六条本办法自2016年3月1日起施行。

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