法规法律目录

·国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全评价机构监管工作的通知
/国家安全生产监督管理(2016-2-26)

·关于印发《部管社会组织2016年党建工作要点》的通知
/民政部(2016-3-4)

·教育部、公安部关于做好综合治理“高考移民”工作的通知
/教育部公安部(2016-2-2)

·国务院关于进一步加强文物工作的指导意见
/国务院(2016-3-4)

·国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导
/国家税务总局(2016-2-28)

·国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告
/国家税务总局(2016-2-28)

·国家林业局关于印发《全国林业信息化工作管理办法》的通知
/国家林业局(2016-3-1)

·水利部关于印发《节水供水重大水利工程建设质量监督巡查实施细则》
/水利部(2016-1-18)

更多法律法规

国务院关于进一步加强文物工作的指导意见

国务院

国发〔2016〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为切实加强文物工作，进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用，现提出如下意见。
　　一、重要意义
　　中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，留下了极其丰厚的文化遗产。文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。加强文物�；�，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义。
　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国文物事业取得了显著成就。全社会�；の奈锏囊馐督徊皆銮�，文物�；せ」ぷ鞑欢虾皇�，资源状况基本摸清，�；ぞ押捅；ちα砍中龀�，�；ぷ纯雒飨愿纳�，博物馆建设步伐加快，公共文化服务水平稳步提高，文物利用的广度深度不断拓展，文物拍卖市场管理逐步规范，文物对外交流合作日益扩大，文物事业呈现出前所未有的良好态势。同时也应看到，随着经济社会快速发展，文物�；び氤窍缃ㄉ璧拿苋找嫦韵�，随着文物数量大幅度增加，文物�；さ娜挝袢找娣敝�，文物工作面临着一些新的问题和困难。全社会�；の奈锏姆ㄖ喂勰钣写嵘�，文物�；さ呐涮追ü嫣逑瞪行柰晟�；一些地方履行文物�；さ脑鹑尾坏轿�，法人违法行为屡禁不止；一些文物�；さノ灰蜃匀缓腿宋蛩卦獾狡苹�，一些革命文物的�；っ挥械玫阶愎恢厥�，尚未核定公布为文物�；さノ坏牟豢梢贫奈锵Ъ涌�；文物建筑火灾事故多发，盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止；文物执法力量薄弱，执法不严、违法不究现象时有发生；文物拓展利用不够，文物�；す芾淼哪芰ㄉ栌写忧�。面对文物�；さ难暇问坪屯怀鑫侍�，必须增强紧迫感和使命感，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，采取切实有效措施，进一步加强新时期的文物工作。
　　二、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“�；の�、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在�；ぶ蟹⒄�、在发展中�；�，努力为建设社会主义文化强国作出更大贡献。
　�。ǘ┗驹�。
　　坚持公益属性。政府在文物�；ぶ杏Ψ⒒又鞯甲饔�，公平对待国有和非国有博物馆，发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，保障人民群众基本文化权益，拓宽人民群众参与渠道，共享文物�；だ贸晒�。
　　坚持服务大局。始终把�；の奈�、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点，统筹协调文物�；び刖梅⒄�、城乡建设、民生改善的关系，充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
　　坚持改革创新。深化行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念，协同创新，发挥社会各方面参与文物�；だ玫幕�。
　　坚持依法管理。完善文物法律法规体系，全面落实法定职责，健全依法决策机制，强化责任追究。加大执法力度，严肃查处违法行为，严厉打击文物犯罪。
　�。ㄈ┲饕勘�。到2020年，文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用；文物资源状况全面摸清，全国重点文物�；さノ�、省级文物�；さノ槐４孀纯隽己�，市县级文物�；さノ槐４孀纯雒飨愿纳�，尚未核定公布为文物�；さノ坏牟豢梢贫奈锉；ご胧┑玫铰涫�；馆藏文物预防性�；そ徊郊忧�，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标；文物�；さ目萍己亢妥氨杆浇徊教岣�，文物展示利用手段和形式实现突破；主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系日臻完善，馆藏文物利用效率明显提升，文博创意产业持续发展，有条件的文物�；さノ换臼迪窒蚬诳�，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显；文物法律法规体系基本完备，文物�；だ砺奂芄够救妨�，行业标准体系和诚信体系基本形成；文物行业人才队伍结构不断优化，专业水平明显提升；文物执法督察体系基本建立，执法力量得到加强，安全责任体系更加健全，安全形势明显好转；社会力量广泛参与文物�；だ酶窬只拘纬�，文物�；こ晒嗷菁叭嗣袢褐�，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强，促进中外人文交流的作用进一步发挥。
　　三、明确责任
　�。ㄒ唬┞涫嫡鹑�。各级人民政府要进一步提高对文物�；ぶ匾缘娜鲜�，敬重祖先留下来的珍贵遗产，依法履行管理和监督责任。地方人民政府要切实履行文物�；ぶ魈逶鹑�，把文物工作列入重要议事日程，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考；建立健全文物�；ぴ鹑纹拦阑�，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，发现问题及时整改。
　�。ǘ┣炕鞴懿棵胖霸�。要支持文物行政部门依法履行职责，加强文物行政机构建设，优化职能配置。文物�；�，基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际，明确相关机构承担文物�；す芾碇澳�。各级文物行政部门要深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土尽责，敢于担当。
　�。ㄈ┘忧坎棵判�。各地要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制，地方各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的�；の奈镏霸�。在有关行政许可和行政审批项目中，发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化、公安、住房城乡建设、国土资源、环境�；�、旅游、宗教、海洋等部门和单位参加的行政执法联动机制，针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，公安、海关、工商、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接，建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。工业和信息化、文物等部门和单位要共同推进文物�；ぷ氨覆捣⒄�。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
　　四、重在�；�
　�。ㄒ唬┙∪椅奈锏锹贾贫�。完善文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。抓紧制定不可移动文物的降级撤销程序和馆藏文物退出机制。建立国家文物资源总目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和�；ば枨�，实现文物资源动态管理，推进信息资源社会共享。
　�。ǘ┘忧坎豢梢贫奈锉；�。对存在重大险情的各级文物�；さノ挥笆笨骨谰刃员；�，在项目审批上开辟“绿色通道”，在资金安排上予以保障；组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物�；ぶ氐阆钅�；加强文物日常养护巡查和监测�；�，提高管理水平，注重与周边环境相协调，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成破坏。文物�；すこ桃裱涮厥夤媛�，依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加强长城�；�。注重革命文物的维修�；�。加强大遗址�；ず凸铱脊乓胖饭敖ㄉ��？顾驴脊诺鞑�，基本掌握水下文物整体分布和保存状况，划定水下文物�；で�，实施一批水下文物�；ぶ氐愎こ�，加快建设国家文物局水下文化遗产�；ぶ行哪虾；�，研究建立涵括水下文化遗产的海洋历史文化遗址公园。做好世界文化遗产申报和�；す芾砉ぷ�，加快世界文化遗产监测预警体系建设。
　�。ㄈ┘忧砍窍缃ㄉ柚械奈奈锉；�。高度重视城市改造和新农村建设中的文物�；�，突出工作重点，区分轻重缓急，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的�；�，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为；涉及各级文物�；さノ唤ㄉ杩刂频卮偷叵挛奈锫癫厍慕ㄉ柘钅�，应当严格按照文物�；し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中�；不可移动文物不得擅自迁移、拆除，因建设工程确需迁移、拆除的，应当严格按照文物�；し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中�。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物�；すぷ�，搞好配合，提高时效。研究制定文物�；げ钩グ旆�，依法确定补偿对象、补助范围等内容。利用公益性基金等平台，采取社会募集等方式筹措资金，解决产权属于私人的不可移动文物�；の薜淖式鸩怪侍�，使文物所有者和使用者更好地履行�；ひ逦�。
　�。ㄋ模┘忧课奈锉；す婊嘀剖凳�。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位，按照“多规合一”的要求将文物�；す婊喙啬谌菽扇氤窍绻婊�。国务院文物行政部门统筹指导各级文物�；さノ槐；す婊谋嘀乒ぷ�。全国重点文物�；さノ槐；す婊墒〖度嗣裾橹嘀�，经国务院文物行政部门审核同意后公布实施。地方各级人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物�；さノ缓筒豢梢贫奈锩�，依法划定文物�；さノ槐；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮�，并通过政务信息平台向社会公开，接受社会监督。
　�。ㄎ澹┘忧靠梢贫奈锉；�。实施馆藏文物修复计划，及时抢救修复濒危珍贵文物，优先�；げ闹蚀嗳跽涔笪奈�，分类推进珍贵文物�；ば薷垂こ�，注重�；ば薷垂莶馗锩奈�。实施预防性�；すこ�，对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜，完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施，对珍贵文物配备柜架囊匣。要为处于地震带的博物馆的珍贵文物配置防震�；ど璞�。实施经济社会发展变迁物证征藏工程，征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物，记录时代发展，丰富藏品门类。
　�。┘忧课奈锇踩阑�。实施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施，切实降低文物�；さノ话踩缦�。落实文物管理单位主体责任。夯实基层文物安全管理，健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任；发挥乡镇综合文化站作用，完善文物�；ぴ敝贫�，推行政府购买文物�；し�，逐处落实文物安全责任单位或责任人。
　�。ㄆ撸┲贫ü睦缁岵斡胛奈锉；さ恼叽胧�。指导和支持城乡群众自治组织�；す芾硎褂们蚰谏形春硕ü嘉奈锉；さノ坏牟豢梢贫奈�。制定切实可行的政策措施，鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物�；さ男形�。对社会力量自愿投入资金�；ば奚墒邢丶段奈锉；さノ缓蜕形春硕ü嘉奈锉；さノ坏牟豢梢贫奈锏�，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。培育以文物�；の谥嫉纳缁嶙橹�，发挥文物�；ぶ驹刚咦饔�。鼓励民间合法收藏文物，支持非国有博物馆发展。制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见，提高公众参与度，形成全社会�；の奈锏男赂窬�。
　　五、拓展利用
　�。ㄒ唬┪嘤秃胙锷缁嶂饕搴诵募壑倒鄯�。挖掘研究文物价值内涵，以物知史，以物见人，传播优秀传统文化，引领社会文明风尚。推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，鼓励学校结合课程设置和教学计划，组织学生到博物馆开展学习实践活动。
　�。ǘ┪Ｕ先嗣袢褐诨疚幕ㄒ娣�。完善博物馆公共文化服务功能，扩大公共文化服务覆盖面，将更多的博物馆纳入财政支持的免费开放范围。建立博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区博物馆建设，促进博物馆公共文化服务标准化、均等化�？脊欧⒕虻ノ灰婪ㄏ虿┪锕菀平晃奈�。推动博物馆由数量增长向质量提升转变，完善服务标准，提升基本陈列质量，提高藏品利用效率，促进馆藏资源、展览的共享交流。实施智慧博物馆项目，推广生态博物馆、流动博物馆，有条件的地方可以建立社区博物馆。提升古遗址古建筑石窟寺展示利用水平，拓宽近现代文物的利用方式。推动有条件的行政机关、企事业单位管理使用的文物�；さノ欢ㄆ诨虿糠侄怨诳�。
　�。ㄈ┪俳蒙缁岱⒄狗�。发挥文物资源在文化传承中的作用，丰富城乡文化内涵，彰显地域文化特色，优化社区人文环境。发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物�；さノ�、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。实行文物�；さ姆掷喙芾�、精准管理，针对城市、乡村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作为基础，合理划定古遗址的�；で�；对传统村落中的文物建筑分别实行整体�；�、外貌�；�、局部�；�，实现文物�；び胙有褂霉δ�、改善居住条件相统一。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理，积极促进文物拍卖市场健康发展。
　�。ㄋ模┐罅Ψ⒄刮牟┐匆獠�。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，更加注重实用性，更多体现生活气息，延伸文博衍生产品链条，进一步拓展产业发展空间，进一步调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。鼓励众创、众筹，以创新创意为动力，以文博单位和文化创意设计企业为主体，开发原创文化产品，打造文化创意品牌，为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。实施“互联网+中华文明”行动计划，支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来，丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。
　�。ㄎ澹┪┐笾谢幕跋炝Ψ��；斡牍饰幕挪；な挛�，扩大与相关国际组织的合作，形成文物交流双边、多边合作机制。与更多国家和地区签署防止盗窃、盗掘和非法进出境文物双边协定，通过外交、司法、民间等多种形式推进非法流失海外文物的追索与返还。拓宽文物对外展示传播渠道，加强文物与外交、文化、海洋等部门和单位联动。推进与“一带一路”沿线国家文物�；ち煊虻氖抵市院献�。
　�。┖侠硎识壤�。任何文物利用都要以有利于文物�；の疤�，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量；国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得将辟为参观游览场所的国有文物�；さノ患捌涔芾砘拐褰挥善笠倒芾�。
　　六、严格执法
　�。ㄒ唬┩晟莆奈锉；し煞ü�。加快推进文物�；し�、水下文物�；す芾硖趵确煞ü嫘薅┕ぷ�。省级人民政府和具有立法权的市级人民政府要推动文物�；さ胤叫苑ü婀嬲轮菩薅┕ぷ�，健全法治保障体系。
　�。ǘ┣炕奈锒讲�。完善文物�；ぜ喽交�，畅通文物�；ど缁峒喽角�。加强层级监督，依法对地方履行文物�；ぶ霸鹎榭鼋卸讲�，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，集中曝光重大典型案例，对影响恶劣的要约谈地方人民政府负责人。优化国务院文物行政部门执法督察力量配置。
　�。ㄈ┘忧康胤轿奈镏捶üぷ�。地方各级人民政府要结合综合行政执法改革，进一步加强文物执法工作，落实执法责任。加强省级文物行政部门执法督察力量。市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能，也可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要，设立专门的警务室。文物行政部门要强化预防控制措施，加大执法巡查力度，及时制止违法行为；建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，建设文物执法管理平台。
　�。ㄋ模┭细裨鹑巫肪�。地方各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的，要依法依纪追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。造成国家�；さ恼涔笪奈锘蛘呶奈锉；さノ凰鸹�、灭失的，要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物�；ぴ鹑沃丈碜肪恐�，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。建立健全文物�；すこ炭辈焐杓�、施工、监理、技术审核质量负责制，对违反国家法律法规和相关技术标准，造成文物和国家财产遭受重大损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
　�。ㄎ澹┘哟笃辗ㄐΧ�。要将文物�；しǖ难靶扇肫辗ń逃婊�，纳入各级党校和行政学院教学内容。文化、新闻出版广电等部门和单位要主动做好文物�；しǖ男占肮ぷ�。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各级文物行政部门要将文物�；しǖ男占白魑匾ぷ魅挝癯Ｗゲ恍�，切实提高全民文物�；ひ馐逗椭葱形奈锉；しǖ淖跃跣��？苟嘀中问降囊园甘头ㄆ辗ń逃疃�。建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
　　七、完善保障
　�。ㄒ唬┍Ｕ暇淹度�。县级以上人民政府要把文物�；ぞ涯扇氡炯恫普に�。要将国有尚未核定公布为文物�；さノ坏牟豢梢贫奈锉；つ扇牖竟参幕穹冻�，积极引导和鼓励社会力量参与，多措并举，落实�；ぷ式鸬耐度�。探索对文物资源密集区的财政支持方式，在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计，提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索开发文物�；けＯ詹�，拓宽社会资金进入文物�；だ玫那�。
　�。ǘ┘忧靠萍贾С�。发挥科技创新的引领作用，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物�；び胂执萍既诤洗葱�。通过国家科技计划（专项、基金等），重点支持文物价值认知、�；ば薷春痛彻ひ湛蒲Щ�、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性�；�、智慧博物馆等方面的科技攻关，突破一批共性、关键、核心技术；针对土遗址、彩塑壁画、石质文物、纸质文物、纺织品的�；�，实施一批重点科技示范工程，形成系统解决方案；建立跨部门跨地区的协同创新工作机制，在重点方向成立工程技术研究中心和技术创新战略联盟，全面提升集成创新、区域创新能力。提高文物�；ぷ氨钢圃炷芰�。加快重要和急需标准制修订，支持有关企业、行业标准的制订，完善文物�；ぷ荚�，进一步推广应用文物�；ぜ际醣曜己托幸倒娣�，提升文物工作标准化、科学化水平。
　�。ㄈ┲厥尤瞬排嘌�。实施人才培养“金鼎工程”，加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养，形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。组织高等院校、科研院所以及文物大省的专业人才，实施�；は钅坑肴瞬排嘌铰�，加快文物�；ば薷�、水下考古、展览策划、法律政策研究等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、�；び氪�。加强县级文物行政执法、�；ば薷吹燃毙枞瞬排嘌�，适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例。加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度，完善文物�；ぷㄒ导际跞嗽逼兰壑贫�，加强高等院校、职业学校文物�；は喙匮Э平ㄉ韬妥ㄒ瞪柚�。
　　各地、各有关部门和单位要根据本指导意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月4日

国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全评价机构监管工作的通知

国家安全生产监督管理总局办公厅

安监总厅科技〔2016〕13号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

2015年8月12日，天津瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，国务院事故调查组调查认定，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司为瑞海公司出具的安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论，情节十分恶劣。国家安全监管总局依法撤销了天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司的甲级安全评价机构资质。为深刻吸取教训，防止此类问题再次发生，现就进一步加强安全评价机构监管工作通知如下：

一、严格安全评价机构监管，及时查处违法违规行为

（一）完善规章制度。各省级安全监管监察部门要建立健全安全评价机构监督检查制度，对符合国家规定资质条件的安全评价机构有关信息，要在本单位政府网站上予以公开，并将其纳入安全评价机构查询信息系统。

（二）提高机构准入门槛。严格机构资质条件，鼓励引导安全评价机构通过兼并、重组、整合、在职培训等多种方式，充实专业技术人员，优化专业结构，改进评价方法与手段，提升管理水平，保障服务质量。

（三）加强日常监管。全面落实安全评价机构属地监管工作责任，各省级安全监管监察部门要健全监督检查和年度考核制度，制定年度计划，开展随机抽查、定期专项检查和年度考核，及时公开监督检查和考核结果。省级以下安全监管监察部门要组织对安全评价机构执行法律法规规章及标准等情况的监督检查。

（四）加大违法违规处罚力度。各级安全监管监察部门要依法及时查处安全评价机构违法违规行为，加大责任追究，提高查处时效。在安全生产行政许可、安全生产检查和事故调查过程中发现安全评价机构存在弄虚作假等违法违规行为的，要及时对安全评价机构和有关责任人进行严肃查处，处罚结果应及时录入安全评价机构查询信息系统，接受社会监督。

（五）加快安全评价诚信体系建设。建立守信激励、失信惩戒的安全评价机构监管机制，实施不良信息记录和“黑名单”制度，推进建立规范、持续、有效的安全生产社会化技术服务体系。

（六）切断中介服务利益关联。各级安全监管监察部门严禁干预安全评价正常经营活动，所属事业单位、主管的社会组织及其所办的企业不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，杜绝“红顶中介”现象。

二、严格规范安全评价机构从业行为，切实发挥事故预防作用

（一）依法独立开展安全评价活动�？狗ǘò踩兰刍疃陌踩兰刍贡匦刖哂衅笠捣ㄈ俗矢�，具备开展相关业务的资质条件，并对出具的安全评价报告承担法律责任，严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目。

（二）公平参与市场竞争。安全评价机构要依照国家法律法规和职业准则公平竞争，依法与委托方签订技术服务合同，明确服务对象、范围以及双方的权利、义务和责任。严禁假冒他人名义要求服务对象接受有偿服务。

（三）提高技术服务质量。安全评价机构要严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，如实、客观、独立地开展评价活动。要深入现场，翔实记录勘测情况，对排查出的安全隐患要提出具有可操作性的对策措施建议，书面告知企业整改，并妥善保管相关记录档案。严禁应到而不到现场开展技术服务，抄袭他人成果。

（四）完善自我约束机制。安全评价机构要健全内部管理制度，实现自我完善、自我发展、自我提高。要严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用数字化、信息化安全评价全过程管控手段，加强安全评价报告等信息公开披露制度。要严格执行从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在评价报告上冒用他人签名。

（五）自觉接受监督检查。安全评价机构开展法定安全评价活动时，应按照服务项目的审批权限，书面告知从业地安全监管监察部门本机构拟开展的评价项目，自觉接受其监督检查。

（六）强化责任意识和红线意识。安全评价机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，不断强化责任意识和红线意识；要加快人才队伍培养建设，提升专业技术服务能力，增强诚信意识，主动接受各方监督，提高安全评价社会公信力和影响力。

各省级安全监管监察部门要按照本通知要求，结合实际，研究制定本地区进一步加强安全评价机构监管工作的具体措施，进一步强化日常监管，加大执法力度，严格规范安全评价机构及其从业人员从业行为，努力提高安全评价的社会公信力。

安全监管总局办公厅

2016年2月26日

教育部、公安部关于做好综合治理“高考移民”工作的通知

教育部公安部

各省、自治区、直辖市高校招生委员会、教育厅（教委）、公安厅（局）：
　　为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），进一步完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策，防范和打击违法违规跨�。ㄇ�、市）获取高考资格的“高考移民”行为，确保高�？际哉猩接行�，现就有关事宜通知如下：
　　一、充分认识做好综合治理“高考移民”工作的重要性
　　2012年8月，国务院办公厅转发了教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（国办发〔2012〕46号）。各�。ㄇ�、市）认真贯彻落实文件精神，制定并公布实施方案，积极解决随迁子女在当地高考问题，对促进教育公平、引导人口合理有序流动产生了积极影响。但是近几年，部分人员利用进城务工人员随迁子女在当地高考政策，通过非正常学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假学籍证明材料等手段在一些省份获取高考资格。这种“高考移民”投机行为通过不正当竞争挤占了有关省份考生正常的高校入学机会，引起有关省份群众和广大考生的不满。对此，各�。ㄇ�、市）有关部门要高度重视，从维护考生切身利益、维护社会公平公正与和谐稳定的大局出发，采取有效措施标本兼治，综合治理“高考移民”投机行为，营造公平有序的高�？际哉猩肪�。
　　二、落实综合治理“高考移民”的主要任务措施
　　地方各级教育行政部门要认真履行监管责任，根据本�。ㄇ�、市）实际情况制定监管实施方案。在每年全国统一高考报名前开展学籍核查和实际就读情况核查。在学期中，采取定期不定期进校进班点名、重点学校抽查等方式，加强对行政区域内高中阶段学校（含普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校等）学生学籍管理、学生实际就读情况等的监督检查，督促高中阶段学校强化内部管理，规范办学行为。重点发现和纠正人籍分离、空挂学籍、学籍造假的现象，对违规招收的“在册不在�！薄霸谛２辉诩钡难�，要及时清退。要加强高中学生学籍信息管理和审核，所有入学、转学、退学等必须通过全国中小学生学籍信息管理系统办理，学籍主管部门在高考报名前要全面、准确向招生考试机构提供考生学籍和实际就读情况等信息。要科学合理制定中考报名政策，确保与本�。ㄇ�、市）进城务工人员随迁子女在当地高考政策和治理“高考移民”措施相衔接、相协调。
　　各地公安机关要认真履行工作职责，结合深入推进户口登记管理清理整顿工作，进一步严格户口迁移办理程序。要加快建立户口迁移网上流转核验机制，实现户口准迁证、户口迁移证信息网上备案、流转和核验，防止随意更改迁移证件信息和迁入地“空降户”等问题发生。要加强跨省户口迁移监管，严格核查户口迁移事由是否正当合理，对其中拟投靠非直系亲属落户、迁入高中阶段学校集体户以及未满18周岁人员单独迁移等情况，拟迁入地和迁出地公安机关要加强沟通，共同做好核实工作，最大程度防止“高考移民”违规落户问题的发生。要全面实行户籍管理首接责任制和终身责任制，对在户口登记管理中不认真审核把关导致发生“高考移民”等违法违规落户问题的，要坚决依法依纪依规追究相关人员责任。
　　地方各级招生考试机构要严格进行高考报名资格审查。要按照本�。ㄇ�、市）高考报名条件，以及中小学生学籍信息管理系统和中等职业学校学生管理信息系统的基础信息，对在校学生参加高考的报名资格、各学年的学籍和实际就读情况进行严格审查。进入高考综合改革试点的省份，还需对计入高校招生录取总成绩的学业水平考试的报名资格进行审查。对户口跨省迁移的考生，要重点核查证明材料、家长从业经历、相关证明文件和印章的真伪；对进城务工人员随迁子女考生，要重点审查考生学籍、实际就读情况，结合相关部门材料审查家长稳定就业、稳定住所和社保缴纳等情况。对发现有弄虚作假等违规违法行为的，要取消考生报名资格，并及时向教育行政部门、公安机关通报情况。对不符合本地高考报名的考生，要协调考生流出地妥善解决高考报名问题。
　　高中阶段学校要规范办学行为。加强招生和学籍管理工作，如实进行新生学籍注册。严格执行经核定的年度招生计划，严格按照规定录取新生，不得未经批准擅自追加计划招生、超计划招生和无计划招生。各高中阶段学校要规范证明出具手续，健全出证岗位责任制，严格出证管理，有关实际就读证明要由学校主要负责人签字负责。严禁为学生非正常迁移学籍、空挂学籍、伪造学籍、出具虚假就读证明，严禁虚假一年制中职招生，认真落实“一生一籍、籍随人走、人籍合一”。
　　三、从严查处违法违规行为
　　各有关地方、部门要严肃查处“高考移民”违法违规行为。对于通过非正�；ЪЪㄒ�、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格，以及对“高考移民”包庇纵容和为不符合条件的考生违规办理报名的有关人员和单位，要依法依纪依规进行严肃处理和追责，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。属于教育行政部门、招生考试机构工作人员，要从严从重处理。
　　高中阶段学校有为学生非正常迁移学籍、空挂学籍、伪造学籍、出具虚假就读证明、进行虚假跨省合作办学或虚假一年制中职招生等行为的，依据《普通高校招生违规行为处理暂行办法》，对公办学校，要对直接责任人依据有关规定给予严肃处理，并对学校主要负责人或教育主管部门负责人进行问责；对民办学校，由教育主管部门责令学校对直接责任人及有关负责人进行严肃处理，并可视情节核减下一年度招生计划；涉及非法颁发学历证书，学籍管理混乱、存在严重造假行为影响恶劣的，应当依据《教育法》《民办教育促进法》的相关规定给予学校相应的行政处罚，情节严重的，应依法吊销办学许可。涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。
　　国家公职人员的子女通过非正�；ЪЪㄒ�、户籍学籍证明材料造假等手段，获取高考资格的，有关部门要依据有关规定对当事国家公职人员给予党政纪处分和组织处理，并对其违法违规行为进行公开曝光。对于实施和参与“高考移民”活动的党员干部应依据《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分。
　　四、切实加强组织领导
　　有关省级高校招生委员会要加强组织领导，成立以教育、公安部门为主的专门机构，统筹开展治理“高考移民”专项行动。要结合本地实际，进一步完善高考报名条件和办法，完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策，完善综合治理“高考移民”的措施。在防范和打击“高考移民”的同时，也要认真做好为符合条件的进城务工人员随迁子女在本地参加高考的服务工作。
　　各�。ㄇ�、市）要加强宣传工作，尽早向社会发布普通高考报名条件、报名办法等事项，让广大考生和家长知晓有关政策。要坚持正确舆论导向，加强高考诚信教育和宣传，营造良好的考试招生环境。

教育部公安部
2016年2月2日

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