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/最高人民检察院(2015-12-16)

·农药广告审查发布标准
/国家工商行政管理总局(2015-12-24)

·房地产广告发布规定
/国家工商行政管理总局(2015-12-24)

·中国共产党地方委员会工作条例
/中共中央(2016-1-4)

·国务院办公厅关于同意陕西省承办2021年第十四届全国运动会的函
/国务院办公厅(2015-12-29)

·国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见
/国务院办公厅(2015-12-30)

·关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知
/财政部交通运输部(2015-12-18)

·国家发展改革委、中国科协关于共同推动大众创业万众创新工作的意见
/国家发展和改革委员会(2015-12-24)

更多法律法规

国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见

国务院办公厅

国办发〔2015〕93号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。
　�。ǘ┗驹�。坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地�；ず煜�，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。
　�。ㄈ┲饕勘�。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
　　二、发展多类型农村产业融合方式
　�。ㄋ模┳帕ν平滦统钦蚧�。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。（发展改革委、农业部、商务部等负责）
　�。ㄎ澹┘涌炫┮到峁沟髡�。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规�；吵�。加强海洋牧场建设�；⒄沽窒戮�，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理。（农业部、林业局、科技部等负责）
　�。┭由炫┮挡盗�。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各�。ㄇ�、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。（农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责）
　�。ㄆ撸┩卣古┮刀嘀止δ�。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合�；⒄苟嘀中问降呐┘依�，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，提高在线营销能力。加强农村传统文化�；�，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。（农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责）
　�。ò耍┐罅Ψ⒄古┮敌滦鸵堤�。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责）
　�。ň牛┮疾导鄯⒄�。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。（发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责）
　　三、培育多元化农村产业融合主体
　�。ㄊ┣炕┟窈献魃绾图彝ヅ┏』∽饔�。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策�？古┟窈献魃绱葱率缘�，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。（农业部牵头负责）
　�。ㄊ唬┲С至菲笠捣⒒右焓痉蹲饔�。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规�；脑仙�，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。（农业部、林业局牵头负责）
　�。ㄊ┓⒒庸┫献魃缱酆戏裼攀�。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。（供销合作总社牵头负责）
　�。ㄊ┗⒄剐幸敌岷筒盗�。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。（农业部牵头负责）
　�。ㄊ模┕睦缁嶙时就度�。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放�；纪馍掏蹲逝┐宀等诤戏⒄�。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责）
　　四、建立多形式利益联结机制
　�。ㄊ澹┐葱路⒄苟┑ヅ┮�。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。（农业部、发展改革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等负责）
　�。ㄊ┕睦⒄构煞莺献�。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局等负责）
　�。ㄊ撸┣炕ど唐笠瞪缁嵩鹑�。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。（农业部、发展改革委、财政部等负责）
　�。ㄊ耍┙∪缦辗婪痘�。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，�；に胶戏ㄈㄒ�。（农业部、发展改革委、财政部、人民银行、工商总局等负责）
　　五、完善多渠道农村产业融合服务
　�。ㄊ牛┐罱ü卜衿教�。以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部等负责）
　�。ǘ┐葱屡┐褰鹑诜�。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担�；�，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务�；贫媾┢笠刀越佣嗖愦巫时臼谐�，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展改革委、税务总局等负责）
　�。ǘ唬┣炕瞬藕涂萍贾С�。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。（教育部、科技部、农业部、人力资源社会保障部、发展改革委、旅游局等负责）
　�。ǘ└纳婆┮蹬┐寤∩枋┨跫�。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态�；�，建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等负责）
　�。ǘ┲С制独У厍┐宀等诤戏⒄�。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进精准扶贫、精准脱贫，相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作，支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。（发展改革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等负责）
　　六、健全农村产业融合推进机制
　�。ǘ模┘哟蟛扑爸С至Χ�。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。（财政部、发展改革委、税务总局等负责）
　�。ǘ澹┛故缘闶痉�。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。（发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅游局等负责）
　�。ǘ┞涫档胤皆鹑�。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划；要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。（地方人民政府负责）
　�。ǘ撸┣炕棵判�。各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，确保各项任务落实到位。发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况报告国务院。（发展改革委牵头负责）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月30日

房地产广告发布规定

国家工商行政管理总局

（2015年12月24日国家工商行政管理总局令第80号公布）

　　第一条发布房地产广告，应当遵守《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》及国家有关规定。

　　第二条本规定所称房地产广告，指房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构发布的房地产项目预售、预租、出售、出租、项目转让以及其他房地产项目介绍的广告。

　　居民私人及非经营性售房、租房、换房广告，不适用本规定。

　　第三条房地产广告必须真实、合法、科学、准确，不得欺骗、误导消费者。

　　第四条房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：

　�。ㄒ唬┥祷蛘咄蹲驶乇ǖ某信�；

　�。ǘ┮韵钅康酱锬骋痪咛宀握瘴锏乃枋奔浔硎鞠钅课恢�；

　�。ㄈ┪シ垂矣泄丶鄹窆芾淼墓娑�；

　�。ㄋ模┒怨婊蛘呓ㄉ柚械慕煌�、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。

　　第五条凡下列情况的房地产，不得发布广告：

　�。ㄒ唬┰谖淳婪ㄈ〉霉型恋厥褂萌ǖ耐恋厣峡⒔ㄉ璧�；

　�。ǘ┰谖淳艺饔玫募逅械耐恋厣辖ㄉ璧�；

　�。ㄈ┧痉ɑ睾托姓匾婪ú枚�、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

　�。ㄋ模┰な鄯康夭�，但未取得该项目预售许可证的；

　�。ㄎ澹┤ㄊ粲姓榈�；

　�。┪シ垂矣泄毓娑ńㄉ璧�；

　�。ㄆ撸┎环瞎こ讨柿勘曜�，经验收不合格的；

　�。ò耍┓�、行政法规规定禁止的其他情形。

　　第六条发布房地产广告，应当具有或者提供下列相应真实、合法、有效的证明文件：

　�。ㄒ唬┓康夭⑵笠�、房地产权利人、房地产中介服务机构的营业执照或者其他主体资格证明；

　�。ǘ┙ㄉ柚鞴懿棵虐浞⒌姆康夭⑵笠底手手な�；

　�。ㄈ┩恋刂鞴懿棵虐浞⒌南钅客恋厥褂萌ㄖっ�；

　�。ㄋ模┕こ炭⒐ぱ槭蘸细裰っ�；

　�。ㄎ澹┓⒉挤康夭钅吭な�、出售广告，应当具有地方政府建设主管部门颁发的预售、销售许可证证明；出租、项目转让广告，应当具有相应的产权证明；

　�。┲薪榛狗⒉妓淼姆康夭钅抗愀�，应当提供业主委托证明；

　�。ㄆ撸┤啡瞎愀婺谌菡媸敌缘钠渌っ魑募�。

　　第七条房地产预售、销售广告，必须载明以下事项：

　�。ㄒ唬┛⑵笠得�；

　�。ǘ┲薪榉窕勾硐鄣�，载明该机构名称；

　�。ㄈ┰な刍蛘呦坌砜芍な楹�。

　　广告中仅介绍房地产项目名称的，可以不必载明上述事项。

　　第八条房地产广告不得含有风水、占卜等封建迷信内容，对项目情况进行的说明、渲染，不得有悖社会良好风尚。

　　第九条房地产广告中涉及所有权或者使用权的，所有或者使用的基本单位应当是有实际意义的完整的生产、生活空间。

　　第十条房地产广告中对价格有表示的，应当清楚表示为实际的销售价格，明示价格的有效期限。

　　第十一条房地产广告中的项目位置示意图，应当准确、清楚，比例恰当。

　　第十二条房地产广告中涉及的交通、商业、文化教育设施及其他市政条件等，如在规划或者建设中，应当在广告中注明。

　　第十三条房地产广告涉及内部结构、装修装饰的，应当真实、准确。

　　第十四条房地产广告中不得利用其他项目的形象、环境作为本项目的效果。

　　第十五条房地产广告中使用建筑设计效果图或者模型照片的，应当在广告中注明。

　　第十六条房地产广告中不得出现融资或者变相融资的内容。

　　第十七条房地产广告中涉及贷款服务的，应当载明提供贷款的银行名称及贷款额度、年期。

　　第十八条房地产广告中不得含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺。

　　第十九条房地产广告中涉及物业管理内容的，应当符合国家有关规定；涉及尚未实现的物业管理内容，应当在广告中注明。

　　第二十条房地产广告中涉及房地产价格评估的，应当表明评估单位、估价师和评估时间；使用其他数据、统计资料、文摘、引用语的，应当真实、准确，表明出处。

　　第二十一条违反本规定发布广告，《广告法》及其他法律法规有规定的，依照有关法律法规规定予以处罚。法律法规没有规定的，对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者，处以违法所得三倍以下但不超过三万元的�？�；没有违法所得的，处以一万元以下的�？�。

　　第二十二条本规定自2016年2月1日起施行。1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号公布的《房地产广告发布暂行规定》同时废止。

人民检察院制作使用电子卷宗工作规定(试行)

最高人民检察院

　　(2015年12月16日最高人民检察院第十二届检察委员会第四十五次会议通过)

　　第一章总则

　　第一条为了规范人民检察院制作、使用电子卷宗工作,有效利用电子卷宗提高办案效率,加强办案监督管理,保障律师依法执业,依照法律和其他相关规定,制定本规定。

　　第二条本规定所称电子卷宗,是指在案件受理前或者案件受理过程中,将装订成卷的纸质案卷材料,依托数字影像技术、文字识别技术、数据库技术等媒介技术制作而成的具有特定格式的电子文档和相关电子数据。

　　案件办理过程中产生的材料所形成的诉讼档案,需要进行电子化处理的,依照档案管理的有关规定办理。

　　第三条人民检察院应当使用统一业务应用系统电子卷宗管理子系统制作、存储、交换、使用电子卷宗。

　　人民检察院应当创造条件,积极推动统一业务应用系统与诉讼档案管理系统对接工作,有效发挥统一业务应用系统中的电子卷宗、文书在生成诉讼档案电子版中的作用。

　　第四条人民检察院制作、使用电子卷宗,应当坚持以下原则:

　　(一)客观真实。制作、提供使用的电子卷宗,应当与纸质卷宗的内容、形式、顺序等保持一致。

　　(二)规范高效。相关人员应当依照规定及时制作、规范使用电子卷宗,确保各环节顺畅衔接、高效运行。

　　(三)安全保密。相关人员应当严格遵守保密规定,做好电子卷宗的安全保密工作,严防失密、泄密事件发生。

　　第五条人民检察院办案部门负责监督、管理、指导本部门工作人员和下级人民检察院对口部门依照规定开展电子卷宗相关工作;案件管理部门负责将统一受理的案件材料制作成电子卷宗并上传到统一业务应用系统,接收、上传随案同步移送的电子卷宗,并对电子卷宗应用情况进行监督、管理;技术信息部门负责技术保障;保密部门负责保密检查管理。相关部门应当分工负责,相互配合。

　　第二章电子卷宗的制作

　　第六条下列案件应当制作电子卷宗:

　　(一)侦查机关移送的审查起诉、申请强制医疗、申请没收违法所得案件;

　　(二)人民检察院侦查部门移送审查起诉、不起诉的案件;

　　(三)报请上级人民检察院决定逮捕的案件;

　　(四)提请上级人民检察院批准延长羁押期限的案件;

　　(五)提请上级人民检察院提出抗诉的案件;

　　(六)报请最高人民检察院核准追诉的案件。

　　审查起诉案件退查后补充形成的卷宗材料,应当扫描、摄制并上传到相应案件电子卷宗区。

　　人民检察院根据工作需要和实际条件,经检察长批准,可以扩大本院或者下级人民检察院制作电子卷宗的案件范围。

　　人民检察院收到人民法院送达的判决书、裁定书以及侦查机关送达的执行回执等材料后,应当参照电子卷宗的制作要求,扫描、摄制并上传到相应案件文书卷宗区。

　　第七条在统一业务应用系统以外流转的绝密级案件,不得制作电子卷宗。

　　第八条电子卷宗应当通过以下方式生成:

　　(一)对纸质原始卷宗进行扫描、摄制;

　　(二) 上传侦查机关、审判机关移送的符合要求的电子文档;

　　(三)其他可以生成符合要求的电子卷宗的方式。

　　第九条案件管理部门应当在决定受理后的一个工作日内完成电子卷宗的制作、上传;案件材料特别多的,应当在两个工作日内完成电子卷宗的制作、上传。在规定时间内不能完成制作、上传的,应当将案件先移送办案部门,并在不影响办案的情况下继续完成电子卷宗的制作、上传。

　　第十条制作电子卷宗应当由专门人员承担,并在安装有监控设施的场所进行。

　　制作电子卷宗的具体标准和程序,依照《人民检察院电子卷宗制作规程》执行。

　　第三章电子卷宗的使用

　　第十一条办案人员和检察长、副检察长、检察委员会委员以及从事案件监督管理工作的其他人员,在履行案件办理、审核、审批、监督、管理等职责时,可以依照权限设置,在统一业务应用系统查阅、使用电子卷宗。

　　电子卷宗的查阅、使用权限设置,依照《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法(试行)》关于查阅、使用个案内容的有关规定执行。

　　第十二条办案人员在办理案件时,可以在统一业务应用系统上复制、摘录或者以其他方式使用电子卷宗。

　　因出庭支持公诉等工作需要,办案人员可以将本人承办案件的电子卷宗从统一业务应用系统中导入到符合保密要求的设备中使用,并记录存档,使用后应当删除导入设备中的电子卷宗。

　　因开展其他工作,需要从统一业务应用系统中导出电子卷宗的,应当经办案部门审核同意,报分管院领导批准后,由案件管理部门将电子卷宗从统一业务应用系统中导入到符合保密要求的设备中使用,并记录存档,使用后应当删除导入设备中的电子卷宗。

　　第十三条律师和经过许可的其他辩护人、诉讼代理人申请查阅电子卷宗的,案件管理部门应当在审核认证后,将电子卷宗从统一业务应用系统中导入到独立的阅卷终端,供其查阅。

　　案件管理部门依照法律规定向律师和经过许可的其他辩护人、诉讼代理人提供电子卷宗的,应当使用光盘方式复制,并加载防护措施。

　　第十四条人民法院、侦查机关以及不具有隶属关系的人民检察院因办案需要使用人民检察院制作的电子卷宗的,应当经办案部门审核同意,报分管院领导批准后,由办案部门使用光盘方式复制、提供,并记录存档。

　　人民检察院与人民法院、侦查机关、刑事执行机关之间拟建立协同办案平台共享电子卷宗的,应当将实施方案报省级人民检察院审核批准。

　　第四章责任追究

　　第十五条人民检察院应当对电子卷宗的制作、使用工作建立健全严格的安全保密机制,责任落实到具体部门和具体人员。发生失密、泄密情况的,应当立即采取补救措施并报告本院保密部门。保密部门应当及时处理,依照规定报告。

　　第十六条在制作、使用电子卷宗过程中,具有下列情形之一的,应当依照有关规定,给予警示、通报;情节严重的,对单位给予通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)不依照规定制作电子卷宗的;

　　(二)因故意或者重大过失造成卷宗损毁、灭失的;

　　(三)违反规定查阅、复制、导出、存储、使用电子卷宗的;

　　(四)将存储电子卷宗的系统、设备与互联网连接的;

　　(五)丢失电子卷宗设施、设备的;

　　(六)泄露在制作、使用过程中了解的电子卷宗信息的;

　　(七)其他违反本规定的行为。

　　第五章附则

　　第十七条地方各级人民检察院可以根据本规定,结合本地实际情况,制定具体实施细则。

　　第十八条本规定由最高人民检察院负责解释。

　　第十九条本规定自2016年1月1日起试行。

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