法规法律目录

·国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复
/国务院(2015-12-16)

·公路工程建设项目招标投标管理办法
/交通运输部(2015-12-8)

·建设项目环境影响后评价管理办法（试行）
/环境�；げ�(2015-12-10)

·关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见
/国家卫生和计划生育委(2015-12-10)

·军队无军籍退休退职职工服务管理办法
/民政部(2015-12-17)

·中国银监会关于印发商业银行流动性覆盖率信息披露办法的通知
/中国银行业监督管理委(2015-12-17)

·国务院关于西宁市城市总体规划的批复
/国务院(2015-12-13)

·中华人民共和国国务院令第665号
/国务院(2015-12-20)

更多法律法规

军队无军籍退休退职职工服务管理办法

民政部

中华人民共和国民政部令
第57号

　　《军队无军籍退休退职职工服务管理办法》已经2015年11月30日民政部部务会议通过，现予以公布，自2016年2月1日起施行。

　　

部长：李立国
2015年12月17日

　　

军队无军籍退休退职职工服务管理办法

　　第一条为了做好军队无军籍退休退职职工服务管理工作，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称军队无军籍退休退职职工，是指已移交政府安置的中国人民解放军和中国人民武装警察部队无军籍退休退职职工（以下简称无军籍职工）。

　　第三条无军籍职工服务管理应当从维护无军籍职工的合法权益出发，贯彻执行国家关于无军籍职工的政策，完善无军籍职工服务管理机制，落实无军籍职工生活待遇。

　　无军籍职工服务管理应当与经济社会发展水平相适应，坚持国家保障与社会化服务相结合原则。

　　第四条无军籍职工服务管理实行政府领导、民政部门主管。按照属地原则，无军籍职工安置地乡镇人民政府、街道办事处，民政部门指定机构是无军籍职工的服务管理单位，承担无军籍职工服务管理具体工作。

　　民政部门应当及时将无军籍职工接收安置计划和方案报请本级人民政府同意，协调有关部门研究解决无军籍职工服务管理重大问题，加强对无军籍职工服务管理的指导。

　　第五条服务管理单位应当按照规定办理或者协助办理无军籍职工党员组织关系转接事宜，保障无军籍职工党员参加党组织生活。

　　第六条服务管理单位应当做好以下服务管理工作：

　�。ㄒ唬┓⒎盼蘧肮ね诵萃酥胺押徒蛱固�；

　�。ǘ┌垂娑ㄐ涫滴蘧肮ひ搅拼�；

　�。ㄈ┒ㄆ诹私馕蘧肮で榭龊托枨�，提供必要的关心照顾；

　�。ㄋ模┬馐臀蘧肮は喙卣�；

　�。ㄎ澹┌垂娑ㄗ龊闷渌窆芾砉ぷ�。

　　县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府有关部门对事业单位退休人员待遇调整情况，提出无军籍职工待遇调整方案，经本级人民政府同意后，按规定通知服务管理单位执行。

　　第七条服务管理单位应当建立健全工作制度，协调利用为老服务资源，为无军籍职工老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐创造条件。

　　服务管理单位可以通过政府购买服务方式聘用工作人员、租用场地设施。

　　第八条服务管理单位应当加强无军籍职工思想政治工作，提高无军籍职工遵纪守法和遵守服务管理单位规章制度的自觉性。

　　第九条服务管理单位应当引导无军籍职工保持和发扬优良传统，发挥专业特长，积极参与社区建设和社会公益活动。

　　第十条服务管理单位应当引导无军籍职工参加社区组织开展的有益身心健康的文体活动。

　　第十一条鼓励社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量为无军籍职工及其家庭提供形式多样的个性化服务。

　　鼓励身体健康、乐于奉献的无军籍职工参与服务管理，增强无军籍职工自我管理、自我教育、自我服务能力。

　　第十二条服务管理单位应当配备档案管理设施，妥善保管无军籍职工档案，提供必要的档案利用服务。

　　第十三条服务管理单位应当定期开展教育培训、岗位练兵，提高工作人员思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。

　　第十四条对在无军籍职工服务管理中做出显著成绩的单位和个人，纳入军休干部安置管理表彰范围。

　　第十五条　对已移交政府安置的军队无军籍离休干部的服务管理，可以参照本办法执行。国家对军队无军籍离休干部服务管理另有规定的，从其规定。

　　第十六条　本办法自2016年2月1日起施行。

建设项目环境影响后评价管理办法（试行）

环境�；げ�

环境�；げ苛�

部令第37号

　　《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》已于2015年4月2日由环境�；げ坎课窕嵋樯笠橥ü�，现予公布，自2016年1月1日起施行。

　　附件：建设项目环境影响后评价管理办法（试行）

　　

　　部长陈吉宁

　　2015年12月10日

　　附件

　　建设项目环境影响后评价管理办法（试行）

　　第一条为规范建设项目环境影响后评价工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本办法。

　　第二条本办法所称环境影响后评价，是指编制环境影响报告书的建设项目在通过环境�；ど枋┛⒐ぱ槭涨椅榷ㄔ诵幸欢ㄊ逼诤�，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态�；ず头缦辗婪洞胧┑挠行越懈偌嗖夂脱橹て兰�，并提出补救方案或者改进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。

　　第三条下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：

　�。ㄒ唬┧�、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；

　�。ǘ┮苯�、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；

　�。ㄈ┥笈肪秤跋毂ǜ媸榈幕肪潮；ぶ鞴懿棵湃衔Φ笨够肪秤跋旌笃兰鄣钠渌ㄉ柘钅�。

　　第四条环境影响后评价应当遵循科学、客观、公正的原则，全面反映建设项目的实际环境影响，客观评估各项环境�；ご胧┑氖凳┬Ч�。

　　第五条建设项目环境影响后评价的管理，由审批该建设项目环境影响报告书的环境�；ぶ鞴懿棵鸥涸�。

　　环境�；げ孔橹贫ɑ肪秤跋旌笃兰奂际豕娣�，指导跨行政区域、跨流域和重大敏感项目的环境影响后评价工作。

　　第六条建设单位或者生产经营单位负责组织开展环境影响后评价工作，编制环境影响后评价文件，并对环境影响后评价结论负责。

　　建设单位或者生产经营单位可以委托环境影响评价机构、工程设计单位、大专院校和相关评估机构等编制环境影响后评价文件。编制建设项目环境影响报告书的环境影响评价机构，原则上不得承担该建设项目环境影响后评价文件的编制工作。

　　建设单位或者生产经营单位应当将环境影响后评价文件报原审批环境影响报告书的环境�；ぶ鞴懿棵疟赴�，并接受环境�；ぶ鞴懿棵诺募喽郊觳�。

　　第七条建设项目环境影响后评价文件应当包括以下内容：

　�。ㄒ唬┙ㄉ柘钅抗袒毓�。包括环境影响评价、环境�；ご胧┞涫�、环境�；ど枋┛⒐ぱ槭�、环境监测情况，以及公众意见收集调查情况等；

　�。ǘ┙ㄉ柘钅抗こ唐兰�。包括项目地点、规模、生产工艺或者运行调度方式，环境污染或者生态影响的来源、影响方式、程度和范围等；

　�。ㄈ┣蚧肪潮浠兰�。包括建设项目周围区域环境敏感目标变化、污染源或者其他影响源变化、环境质量现状和变化趋势分析等；

　�。ㄋ模┗肪潮；ご胧┯行云拦�。包括环境影响报告书规定的污染防治、生态�；ず头缦辗婪洞胧┦欠袷视�、有效，能否达到国家或者地方相关法律、法规、标准的要求等；

　�。ㄎ澹┗肪秤跋煸げ庋橹�。包括主要环境要素的预测影响与实际影响差异，原环境影响报告书内容和结论有无重大漏项或者明显错误，持久性、累积性和不确定性环境影响的表现等；

　�。┗肪潮；げ咕确桨负透慕胧�；

　�。ㄆ撸┗肪秤跋旌笃兰劢崧�。

　　第八条建设项目环境影响后评价应当在建设项目正式投入生产或者运营后三至五年内开展。原审批环境影响报告书的环境�；ぶ鞴懿棵乓部梢愿萁ㄉ柘钅康幕肪秤跋旌突肪骋乇浠卣�，确定开展环境影响后评价的时限。

　　第九条建设单位或者生产经营单位可以对单个建设项目进行环境影响后评价，也可以对在同一行政区域、流域内存在叠加、累积环境影响的多个建设项目开展环境影响后评价。

　　第十条建设单位或者生产经营单位完成环境影响后评价后，应当依法公开环境影响评价文件，接受社会监督。

　　第十一条对未按规定要求开展环境影响后评价，或者不落实补救方案、改进措施的建设单位或者生产经营单位，审批该建设项目环境影响报告书的环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹鹆钇湎奁诟恼�，并向社会公开。

　　第十二条环境�；ぶ鞴懿棵趴梢砸谰莼肪秤跋旌笃兰畚募�，对建设项目环境�；ぬ岢龈慕�，并将其作为后续建设项目环境影响评价管理的依据。

　　第十三条建设项目环境影响报告书经批准后，其性质、规模、地点、工艺或者环境�；ご胧┓⑸卮蟊涠�，依照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定执行，不适用本办法。

　　第十四条本办法由环境�；げ扛涸鸾馐�。

　　第十五条本办法自2016年1月1日起施行。

公路工程建设项目招标投标管理办法

交通运输部

公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）

　　《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。

部长　杨传堂
2015年12月8日

公路工程建设项目招标投标管理办法

第一章　总　则

　　第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。
　　省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。
　　第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。
　　第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。
　　第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。

第二章　招　标

　　第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。
　　第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。
　　公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
　　施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。
　　第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
　�。ㄒ唬┥婕肮野踩�、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
　�。ǘ┬枰捎貌豢商娲淖ɡ蛘咦ㄓ屑际�；
　�。ㄈ┎晒喝俗陨砭哂泄こ淌┕せ蛘咛峁┓竦淖矢窈湍芰�，且符合法定要求；
　�。ㄋ模┮淹ü斜攴绞窖《ǖ奶匦砭钅客蹲嗜艘婪芄蛔孕惺┕せ蛘咛峁┓�；
　�。ㄎ澹┬枰蛟斜耆瞬晒汗こ袒蛘叻�，否则将影响施工或者功能配套要求；
　�。┕夜娑ǖ钠渌厥馇樾�。
　　招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。
　　第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
　　第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：
　�。ㄒ唬┍嘀谱矢裨ど笪募�；
　�。ǘ┓⒉甲矢裨ど蠊�，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；
　�。ㄈ┙邮兆矢裨ど笊昵胛募�；
　�。ㄋ模┳榻ㄗ矢裆蟛槲被岫宰矢裨ど笊昵肴私凶矢裆蟛�，资格审查委员会编写资格审查报告；
　�。ㄎ澹└葑矢裆蟛榻峁�，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因；
　�。┍嘀普斜晡募�；
　�。ㄆ撸┓⑹壅斜晡募�，公开招标文件的关键内容；
　�。ò耍┬枰�，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
　�。ň牛┙邮胀侗晡募�，公开开标；
　�。ㄊ┳榻ㄆ辣晡被崞辣�，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；
　�。ㄊ唬┕局斜旰蜓∪讼喙匦畔�；
　�。ㄊ┤范ㄖ斜耆�；
　�。ㄊ┍嘀普斜晖侗昵榭龅氖槊姹ǜ�；
　�。ㄊ模┫蛑斜耆朔⒊鲋斜晖ㄖ�，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
　�。ㄊ澹┯胫斜耆硕┝⒑贤�。
　　采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。
　　采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。
　　第十二条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，采用资格预审的，招标人应当按照有关规定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会的专家抽取以及资格审查工作要求,应当适用本办法关于评标委员会的规定。
　　第十三条资格预审审查办法原则上采用合格制。
　　资格预审审查办法采用合格制的，符合资格预审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。
　　第十四条资格预审审查工作结束后，资格审查委员会应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容：
　�。ㄒ唬┱斜晗钅炕厩榭�；
　�。ǘ┳矢裆蟛槲被岢稍泵�；
　�。ㄈ┘喽饺嗽泵�；
　�。ㄋ模┳矢裨ど笊昵胛募萁磺榭�；
　�。ㄎ澹┩ü矢裆蟛榈纳昵肴嗣�；
　�。┪赐ü矢裆蟛榈纳昵肴嗣ヒ约拔赐ü蟛榈睦碛�；
　�。ㄆ撸┢婪智榭�；
　�。ò耍┏吻�、说明事项纪要；
　�。ň牛┬枰得鞯钠渌孪�；
　�。ㄊ┳矢裆蟛楦奖�。
　　除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。
　　第十五条资格预审申请人对资格预审审查结果有异议的，应当自收到资格预审结果通知书后3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
　　招标人未收到异议或者收到异议并已作出答复的，应当及时向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
　　第十六条对依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当根据交通运输部制定的标准文本，结合招标项目具体特点和实际需要，编制资格预审文件和招标文件。
　　资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和方法，招标人不得另行制定评审细则。
　　第十七条招标人应当按照省级人民政府交通运输主管部门的规定，将资格预审文件及其澄清、修改，招标文件及其澄清、修改报相应的交通运输主管部门备案。
　　第十八条招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起，将其关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，公开时间至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前结束。
　　招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公开内容的，招标人应当在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。
　　第十九条潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国家有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出书面答复。未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。
　　招标人书面答复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当按照有关澄清或者修改的规定，调整提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间，并以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
　　第二十条招标人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、安全目标要求，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和施工管理、各专业的衔接与配合，不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。
　　招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。
　　第二十一条招标人结合招标项目的具体特点和实际需要,设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
　　除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
　�。ㄒ唬┥瓒ǖ淖手�、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
　�。ǘ┣恐埔笄痹谕侗耆嘶蛘咄侗耆说姆ǘù砣�、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动；
　�。ㄈ┩ü柚帽赴�、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。
　　第二十二条招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。投标人拟投入的主要人员应当在投标文件中进行填报，其他管理和技术人员的具体人选由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程和其他有特殊要求的工程，招标人可以要求投标人在投标文件中填报其他管理和技术人员。
　　本办法所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人。
　　第二十三条招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。
　　接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
　　第二十四条招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。
　　招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。
　　第二十五条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
　　依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出。投标人提交的投标保证金不符合招标文件要求的，应当否决其投标。
　　招标人不得挪用投标保证金。
　　第二十六条招标人应当按照国家有关法律法规规定，在招标文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和服务，分包人应当满足的资格条件以及对分包实施的管理要求。
　　招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。
　　招标人有下列行为之一的，属于前款所称的歧视性条款：
　�。ㄒ唬┮苑职墓ぷ髁抗婺Ｗ魑窬鐾侗甑奶跫�；
　�。ǘ┒酝侗耆朔戏煞ü嬉约罢斜晡募娑ǖ姆职苹瓒ǹ鄯痔蹩�；
　�。ㄈ┌凑辗职墓ぷ髁抗婺６酝侗耆私星鹌婪�；
　�。ㄋ模┮云渌缓侠硖跫拗仆侗耆私蟹职男形�。
　　第二十七条招标人应当在招标文件中合理划分双方风险，不得设置将应由招标人承担的风险转嫁给勘察设计、施工、监理等投标人的不合理条款。招标文件应当设置合理的价格调整条款，明确约定合同价款支付期限、利息计付标准和日期，确保双方主体地位平等。
　　第二十八条招标人应当根据招标项目的具体特点以及本办法的相关规定，在招标文件中合理设定评标标准和方法。评标标准和方法中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。
　　第二十九条以暂估价形式包括在招标项目范围内的工程、货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。招标项目的合同条款中应当约定负责实施暂估价项目招标的主体以及相应的招标程序。

第三章　投　标

　　第三十条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
　　投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。
　　第三十一条投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应当与其在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致。
　　第三十二条投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。
　　公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。
　　对公路工程施工招标，招标人采用资格预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低标价法的，或者采用资格后审方式进行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。
　　第三十三条投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人修改或者撤回投标文件的，应当以书面函件形式通知招标人。
　　修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其编制形式、密封方式、送达时间等，适用对投标文件的规定。
　　投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。
　　投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
　　第三十四条投标人根据招标文件有关分包的规定，拟在中标后将中标项目的部分工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
　　投标人在投标文件中未列入分包计划的工程或者服务，中标后不得分包，法律法规或者招标文件另有规定的除外。

第四章　开标、评标和中标

　　第三十五条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
　　投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招标。
　　第三十六条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加�？旯逃Φ奔锹�，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议。
　　第三十七条投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进行：
　　第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标，对第二信封不予拆封并由招标人予以封存；
　　第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标，宣读投标报价。未通过商务文件和技术文件评审的，对其第二信封不予拆封，并当场退还给投标人；投标人未参加第二信封开标的，招标人应当在评标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
　　第三十八条招标人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作。
　　国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当由招标人从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽��；其他公路工程建设项目的评标委员会专家可以从省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，也可以从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。
　　对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目，可以由招标人直接确定。
　　第三十九条交通运输部负责国家重点公路工程建设项目评标专家库的管理工作。
　　省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域公路工程建设项目评标专家库的管理工作。
　　第四十条评标委员会应当民主推荐一名主任委员，负责组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。
　　第四十一条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
　　评标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件。招标人可以协助评标委员会开展下列工作并提供相关信息：
　�。ㄒ唬└菡斜晡募�，编制评标使用的相应表格；
　�。ǘ┒酝侗瓯ḿ劢兴闶跣孕：�；
　�。ㄈ┮云辣瓯曜己头椒ㄎ谰�，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；
　�。ㄋ模┎檠方ㄉ枋谐⌒庞眯畔⒐芾硐低�，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。
　　招标人不得对投标文件作出任何评价，不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名称。
　　评标委员会应当根据招标文件规定，全面、独立评审所有投标文件，并对招标人提供的上述相关信息进行核查，发现错误或者遗漏的，应当进行修正。
　　第四十二条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
　　第四十三条公路工程勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。
　　第四十四条公路工程施工招标，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。
　　合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，仅依据评标基准价对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。
　　技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。
　　综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50％。
　　经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法。
　　公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。
　　第四十五条实行设计施工总承包招标的，招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。
　　设计施工总承包招标的评标采用综合评分法的，评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于50%。
　　第四十六条评标委员会成员应当客观、公正、审慎地履行职责，遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标办法规定的评审顺序和内容逐项完成评标工作，对本人提出的评审意见以及评分的公正性、客观性、准确性负责。
　　除评标价和履约信誉评分项外，评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分一般不得低于招标文件规定该因素满分值的60%；评分低于满分值60%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。
　　招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明。
　　第四十七条招标人应当根据项目规模、技术复杂程度、投标文件数量和评标方法等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
　　评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
　　根据前款规定被更换的评标委员会成员如为评标专家库专家，招标人应当从原评标专家库中按照原方式抽取更换后的评标委员会成员，或者在符合法律规定的前提下相应减少评标委员会中招标人代表数量。
　　第四十八条评标委员会应当查询交通运输主管部门的公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与公路建设市场信用信息管理系统发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标。
　　第四十九条评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求该投标人对相应投标报价作出书面说明，并提供相关证明材料。
　　投标人不能证明可以按照其报价以及招标文件规定的质量标准和履行期限完成招标项目的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标。
　　第五十条评标委员会应当根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条、第四十一条的有关规定，对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。
　　第五十一条评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
　　投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人在3个以上的，招标人应当按照本办法第三十七条规定的程序进行第二信封报价文件开标；在对报价文件进行评审后，有效投标不足3个的，评标委员会应当按照本条第一款规定执行。
　　通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由，招标人应当按照本办法第三十七条规定的程序进行第二信封报价文件开标，但评标委员会在进行报价文件评审时仍有权否决全部投标；评标委员会未在报价文件评审时否决全部投标的，应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
　　第五十二条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
　　评标报告应当载明下列内容：
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　�。ò耍┢婪智榭�；
　�。ň牛┚郎蟮耐侗耆伺判�；
　�。ㄊ┲斜旰蜓∪嗣�；
　�。ㄊ唬┏吻�、说明事项纪要；
　�。ㄊ┬枰得鞯钠渌孪�；
　�。ㄊ┢辣旮奖�。
　　对评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，以及对招标投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告第（十二）项内容中如实记录。
　　除第二款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
　　第五十三条依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：
　�。ㄒ唬┲斜旰蜓∪伺判�、名称、投标报价；
　�。ǘ┲斜旰蜓∪嗽谕侗晡募谐信档闹饕嗽毙彰�、个人业绩、相关证书编号；
　�。ㄈ┲斜旰蜓∪嗽谕侗晡募刑畋ǖ南钅恳导�；
　�。ㄋ模┍环窬鐾侗甑耐侗耆嗣�、否决依据和原因；
　�。ㄎ澹┱斜晡募娑ü镜钠渌谌�。
　　投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的公路工程建设项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
　　第五十四条除招标人授权评标委员会直接确定中标人外，招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
　　第五十五条依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。
　　前款所称书面报告至少应当包括下列内容：
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　�。ǘ┱斜旯碳蚴�；
　�。ㄈ┢辣昵榭鏊得�；
　�。ㄋ模┲斜旰蜓∪斯厩榭�；
　�。ㄎ澹┲斜杲峁�；
　�。└郊�，包括评标报告、评标委员会成员履职情况说明等。
　　有资格预审情况说明、异议及投诉处理情况和资格审查报告的，也应当包括在书面报告中。
　　第五十六条招标人应当及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第五十七条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、安全、履行期限、主要人员等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订书面合同后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。以现金或者支票形式提交的投标保证金，招标人应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息，且退还至投标人的基本账户。
　　第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式，由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。
　　第五十九条招标人应当加强对合同履行的管理，建立对中标人主要人员的到位率考核制度。
　　省级人民政府交通运输主管部门应当定期组织开展合同履约评价工作的监督检查，将检查情况向社会公示，同时将检查结果记入中标人单位以及主要人员个人的信用档案。
　　第六十条依法必须进行招标的公路工程建设项目，有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：
　�。ㄒ唬┩ü矢裨ど蟮纳昵肴松儆�3个的；
　�。ǘ┩侗耆松儆�3个的；
　�。ㄈ┧型侗昃环窬龅�；
　�。ㄋ模┲斜旰蜓∪司从胝斜耆硕┝⑹槊婧贤�。
　　重新招标的，资格预审文件、招标文件和招标投标情况的书面报告应当按照本办法的规定重新报交通运输主管部门备案。
　　重新招标后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，报经项目审批、核准部门批准后可以不再进行招标；其他项目可由招标人自行决定不再进行招标。
　　依照本条规定不再进行招标的，招标人可以邀请已提交资格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

第五章　监督管理

　　第六十一条各级交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规、规章以及招标投标活动行政监督职责分工，加强对公路工程建设项目招标投标活动的监督管理。
　　第六十二条各级交通运输主管部门应当建立健全公路工程建设项目招标投标信用体系，加强信用评价工作的监督管理，维护公平公正的市场竞争秩序。
　　招标人应当将交通运输主管部门的信用评价结果应用于公路工程建设项目招标。鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。
　　招标人对信用等级高的资格预审申请人、投标人或者中标人，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施。优惠措施以及信用评价结果的认定条件应当在资格预审文件和招标文件中载明。
　　资格预审申请人或者投标人的信用评价结果可以作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素，各信用评价等级的对应得分应当符合省级人民政府交通运输主管部门有关规定，并在资格预审文件或者招标文件中载明。
　　第六十三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向交通运输主管部门投诉。
　　就本办法第十五条、第十九条、第三十六条、第五十三条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
　　第六十四条投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：
　�。ㄒ唬┩端呷说拿�、地址及有效联系方式；
　�。ǘ┍煌端呷说拿�、地址及有效联系方式；
　�。ㄈ┩端呤孪畹幕臼率�；
　�。ㄋ模┮煲榈奶岢黾罢斜耆舜鸶辞榭�；
　�。ㄎ澹┫喙厍肭蠹爸髡�；
　�。┯行咚骱拖喙刂っ鞑牧�。
　　对本办法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当提交已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交已提出异议的证明文件的投诉，交通运输主管部门可以不予受理。
　　第六十五条投诉人就同一事项向两个以上交通运输主管部门投诉的，由具体承担该项目招标投标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理。
　　交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
　　投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的，或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的，或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予以驳回，并对恶意投诉按照有关规定追究投诉人责任。
　　第六十六条交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。
　　交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
　　第六十七条交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定，应当在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。

第六章　法律责任

　　第六十八条招标人有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，可以处三万元以下的�？睿�
　�。ㄒ唬┎宦惚景旆ǖ诎颂豕娑ǖ奶跫姓斜甑�；
　�。ǘ┎话凑毡景旆ü娑ń矢裨ど笪募�、招标文件和招标投标情况的书面报告备案的；
　�。ㄈ┭胝斜瓴灰婪ǚ⒊鐾侗暄胧榈�；
　�。ㄋ模┎话凑障钅可笈�、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标的；
　�。ㄎ澹┎话凑毡景旆ü娑ū嘀谱矢裨ど笪募蛘哒斜晡募�；
　�。┯捎谡斜耆嗽虻贾伦矢裆蟛楸ǜ娲嬖谥卮笃钋矣跋熳矢裨ど蠼峁�；
　�。ㄆ撸┡灿猛侗瓯Ｖそ�，增设或者变相增设保证金的；
　�。ò耍┩侗耆耸坎环戏ǘㄒ蟛恢匦抡斜甑�；
　�。ň牛┫蚱辣晡被崽峁┑钠辣晷畔⒉环媳景旆ü娑ǖ�；
　�。ㄊ┎话凑毡景旆ü娑ü局斜旰蜓∪说�；
　�。ㄊ唬┱斜晡募泄娑ǖ穆脑急Ｖそ鸬慕鸲�、支付形式不符合本办法规定的。
　　第六十九条投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级。
　　第七十条评标委员会成员未对招标人根据本办法第四十一条第二款（一）至（四）项规定提供的相关信息进行认真核查，导致评标出现疏漏或者错误的，由交通运输主管部门责令改正。
　　第七十一条交通运输主管部门应当依法公告对公路工程建设项目招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等的违法违规或者恶意投诉等行为的行政处理决定，并将其作为招标投标不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

第七章　附　则

　　第七十二条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
　　第七十三条采用电子招标投标的，应当按照本办法和国家有关电子招标投标的规定执行。
　　第七十四条本办法自2016年2月1日起施行�！豆饭こ淌┕ふ斜晖侗旯芾戆旆ā罚ń煌ú苛�2006年第7号）、《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2001年第6号）和《关于修改〈公路工程勘察设计招标投标管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第3号）、《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发〔2004〕688号）、《关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知》（厅公路字〔2007〕224号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发〔2006〕57号）、《关于加强公路工程评标专家管理工作的通知》（交公路发〔2003〕464号）、《关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知》（交公路发〔2008〕261号）、《关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知》（交公路发〔2009〕123号）、《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知》（厅公路字〔2008〕40号）、《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发〔2001〕582号）、《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》（交公路发〔2002〕303号）同时废止。

新法规软件介绍

《新法规速递2015》软件，收录1949-2015 法律法规、司法解释、规范性文件及地方性法规约13万件�！霸萍焖鳌惫δ�，可以在线全文检索、浏览５０万件法规，并可下载收藏浏览过的法规�！缎路ü嫠俚荨诽峁┍晏�、颁布单位和全文检索功能，全部法规均可按标题、颁布时间或颁布单位排序�！缎路ü嫠俚荨坊箍勺孕新既敕ü�，所有下载法规均可备份，重装软件后无需再重新下载�！缎路ü嫠俚荨纷罹咛厣δ苁牵鹤⒉岷�，可以每天上网智能更新,获得当日最新法律法规。本软件为收费软件，您可以先下载软件，付费后我们根据您注册的用户名为您开通每日更新服务。详细