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/国家能源局 (2014-10-15)

·国务院办公厅关于同意调整外语中文译写规范部际联席会议制度的函
/国务院办公厅(2014-11-8)

·国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
/国务院(2014-11-16)

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·中国海事仲裁委员会仲裁规则
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·国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复
/国务院(2014-11-18)

·关于印发《环境�；げ扛刹颗嘌档羌前旆ā返耐ㄖ�
/环境�；げ堪旃�(2014-11-21)

更多法律法规

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

国务院

国发〔2014〕60 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。
　　一、总体要求
　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。
　�。ǘ┗驹�。实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。
　　二、创新生态环保投资运营机制
　�。ㄈ┥罨忠倒芾硖逯聘母�。推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转成本。
　�。ㄋ模┩平ㄉ柚魈宥嘣�。在严格�；ど肿试吹那疤嵯�，鼓励社会资本积极参与生态建设和�；�，支持符合条件的农民合作社、家庭农�。殖。�、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
　�。ㄎ澹┩贫肪澄廴局卫硎谐』�。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。
　�。┗古盼廴�、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
　　三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
　�。ㄆ撸┡嘤┮�、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
　�。ò耍┍Ｕ吓┮�、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
　�。ň牛┩üㄖ贫雀母镂缁嶙时静斡胨试纯⒗煤捅；�。加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。
　�。ㄊ┩晟扑こ趟坌纬苫�。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
　　四、推进市政基础设施投资运营市场化
　�。ㄊ唬└母锸姓∩枋┙ㄉ柙擞Ｊ�。推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规�；�，降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
　�。ㄊ┗贫缁嶙时静斡胧姓∩枋┙ㄉ柙擞�。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
　�。ㄊ┘忧肯爻腔∩枋┙ㄉ�。按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
　�。ㄊ模┩晟剖姓∩枋┘鄹窕�。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
　　五、改革完善交通投融资机制
　�。ㄊ澹┘涌焱平吠度谧侍逯聘母�。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
　�。ㄊ┩晟乒吠度谧誓Ｊ�。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。
　�。ㄊ撸┕睦缁嶙时静斡胨�、民航基础设施建设。探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施等�；缁嶙时静斡胗纯鼋虾玫氖嗯�、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。
　　六、鼓励社会资本加强能源设施投资
　�。ㄊ耍┕睦缁嶙时静斡氲缌ㄉ�。在做好生态环境�；�、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
　�。ㄊ牛┕睦缁嶙时静斡氲缤ㄉ��；缁嶙时就蹲式ㄉ杩缜涞缤ǖ�、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
　�。ǘ┕睦缁嶙时静斡胗推芡�、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
　�。ǘ唬├硭衬茉醇鄹窕�。进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽快出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
　　七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化
　�。ǘ┕睦缧乓到徊较蛎窦渥时究�。进一步完善法律法规，尽快修订电信业务分类目录。研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。
　�。ǘ┪窦渥时炯哟笮畔⒒∩枋┩蹲柿Χ�。支持基础电信企业引入民间战略投资者。推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。
　�。ǘ模┕睦窦渥时静斡牍颐裼每占浠∩枋┙ㄉ�。完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。
　　八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度
　�。ǘ澹┘涌焐缁崾乱倒⒒狗掷喔母��；平�、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构。
　�。ǘ┕睦缁嶙时炯哟笊缁崾乱低蹲柿Χ�。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。将符合条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。
　�。ǘ撸┩晟坡涫瞪缁崾乱到ㄉ柙擞胺延呕菡�。进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。
　�。ǘ耍└慕缁崾乱导鄹窆芾碚�。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
　　九、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制
　�。ǘ牛┩乒阏蜕缁嶙时竞献鳎≒PP）模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态�；�、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。
　�。ㄈ┕娣逗献鞴叵当Ｕ细鞣嚼�。政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。
　�。ㄈ唬┙∪缦辗婪逗图喽交�。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
　�。ㄈ┙∪顺龌�。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
　　十、充分发挥政府投资的引导带动作用
　�。ㄈ┯呕蹲适褂梅较�。政府投资主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
　�。ㄈ模└慕蹲适褂梅绞�。在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。
　　十一、创新融资方式拓宽融资渠道
　�。ㄈ澹┨剿鞔葱滦糯�。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
　�。ㄈ┩平┮到鹑诟母�。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农�。殖。�、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。
　�。ㄈ撸┏浞址⒒诱咝越鹑诨沟幕饔�。在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
　�。ㄈ耍┕睦⒄怪С种氐懔煊蚪ㄉ璧耐蹲驶�。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。
　�。ㄈ牛┲С种氐懔煊蚪ㄉ柘钅靠构扇ê驼ㄈ谧�。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法依规发行债券，用于重点领域建设。
　　创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。各地政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，确保各项措施落到实处。国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。

　　附件：重点政策措施文件分工方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月16日

关于印发《国家能源局12398能源监管热线投诉举报处理暂行办法》的通知

国家能源局

各派出机构：

　　为规范12398能源监管热线投诉举报处理工作，保障有关个人和组织依法行使投诉举报权益，我局制定了《国家能源局12398能源监管热线投诉举报处理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　国家能源局

　　2014年10月15日

　　

国家能源局12398能源监管热线投诉举报处理暂行办法

一总则

　　第一条为了规范12398能源监管热线投诉举报处理工作，保障有关个人和组织行使投诉举报权益，根据有关法律、行政法规、规章，制定本办法。

　　第二条本办法适用于国家能源局派出机构处理有关个人或者组织通过12398能源监管热线（以下简称12398热线）向其提出的投诉举报事项。

　　本办法所称投诉举报是指反映涉及国家能源局及其派出机构能源监管职责的电力、核电、煤炭、石油、天然气、新能源与可再生能源等方面事项。

　　第三条投诉举报事项实行属地化管理，由国家能源局派出机构负责受理和办理。

　　国家能源局派出机构认为投诉举报事项重大、情况复杂的，可以报请国家能源局处理。

　　第四条国家能源局派出机构处理投诉举报应当依法、公正、及时，关注社会民生热点，建立问题导向监管机制，将12398热线建设成重要的能源监管民生通道。

　　第五条国家能源局派出机构应当按照本办法受理和办理属于国家能源局及其派出机构能源监管职责范围内的投诉举报事项，健全和完善投诉举报处理工作闭环管理制度、内部联动和外部协同工作机制，规范受理、分理、办理、回复、回访等工作程序。

　　如果受理的投诉举报事项涉及其他政府部门职责的，应当协商办理；如果需要有关单位和部门配合先行调查了解情况的，可以按照有关规定进行转办；确定不属于能源监管职责范围的，应当按照有关规定进行移送。

　　第六条国家能源局派出机构处理投诉举报的工作人员应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

　　工作人员有下列情形之一的，应当回避：

　�。ㄒ唬┯胪端呔俦ㄊ孪钣欣叵档�;

　�。ǘ┯氲笔氯擞欣叵档�;

　�。ㄈ┕夷茉淳峙沙龌谷衔Φ被乇艿钠渌樾�。

　　第七条全国开通统一的12398热线。任何单位或者个人可以通过拨打12398热线或者发送传真、电子邮件方式提出投诉举报事项。

　　国家能源局派出机构应当组织开展12398热线标识普及和宣传，并且适时开展其社会知晓度调查。

　　第八条国家能源局派出机构应当对投诉举报事项进行规范登记、编号、建档，纳入档案管理，并定期统计投诉举报事项的办结率、回访率和当事人满意率。

　　第九条国家能源局及其派出机构应当按照政府信息公开规定将投诉举报事项处理情况向社会公布，接受公众监督。

二投诉处理

　　第十条投诉人提出投诉请求，应当一并提供以下信息及资料：

　�。ㄒ唬┩端呷说男彰蛘呙�、住所和联系方式，被投诉人的名称；

　�。ǘ┩端呤孪�、投诉请求，及与投诉事项相关的资料，包括书面资料、照片、录音、录像等；

　�。ㄈ┕夷茉淳峙沙龌挂筇峁┑钠渌榭�。

　　第十一条国家能源局派出机构应当自收到投诉事项之日起7日内作出是否受理的决定；作出不予受理决定的，应当向投诉人说明理由，按照规定移送的，一并告知投诉人。

　　第十二条投诉事项符合下列条件的，国家能源局派出机构应当受理：

　�。ㄒ唬┯忻魅返耐端呷撕捅煌端呷说�；

　�。ǘ┯忻魅返耐端咔肭�、事实和理由的；

　�。ㄈ┦粲诠夷茉淳旨捌渑沙龌鼓茉醇喙苤霸鸱段У�。

　　第十三条有下列情形之一的，国家能源局派出机构不予受理：

　�。ㄒ唬┩端呷擞胪端呤孪蠲挥欣叵档�；

　�。ǘ┩端呤孪畈皇粲诠夷茉淳旨捌渑沙龌鼓茉醇喙苤霸鸱段У�；

　�。ㄈ┩端呤孪钜丫蛘咭婪ㄓΦ蓖ü咚�、仲裁或者行政复议等法定途径解决的；

　�。ㄋ模┮勒辗�、法规或者国家有关规定应当由企业或者其他组织先行处理的；

　�。ㄎ澹┩端呤孪畹哪谌莶环嫌泄胤�、法规规定的；

　�。┮丫鞒龃�，投诉人又以同一事实或者理由再次投诉的。

　　第十四条国家能源局派出机构办理投诉事项期间，发现投诉事项不属于受理范围的，应当终止办理，并且告知投诉人终止办理的理由。

　　第十五条国家能源局派出机构办结投诉事项之前，投诉人可以申请撤回投诉。

　　第十六条国家能源局派出机构办理投诉事项期间，发现投诉人、被投诉人有违反有关能源法律、法规、规章和其他规范性文件的行为，需要立案调查的，应当按照有关规定立案调查处理。

　　办理投诉事项期间，发现投诉人、被投诉人有违法行为，但是不属于能源监管职责查处范围的，应当移送有关部门进行处理，并且自作出移送决定之日起5日内告知投诉人。

　　第十七条国家能源局派出机构经调查核实，应当依照有关能源法律、法规、规章和其他规范性文件，分别作出下列处理：

　�。ㄒ唬┩端咔肭笫率登宄�，符合法律、法规、规章和其他规范性文件的，予以支持；

　�。ǘ┩端咔肭笕狈κ率蹈莼蛘卟环戏�、法规、规章和其他规范性文件的，不予支持；

　�。ㄈ┒酝端咔肭笫掠珊侠淼侨狈Ψ梢谰莸那樾�，应当对投诉人做好解释工作。

　　依照前款第(一)项规定作出支持投诉请求决定的，国家能源局派出机构责令或者督促被投诉人执行。

　　第十八条投诉事项应当自受理之日起60日内办结。有下列情形之一的，可以延长办理期限，但是延长期限不得超过30日，并且告知投诉人延期理由:

　�。ㄒ唬┩端呤孪罡丛�，涉及多方主体的；

　�。ǘ┩端呤孪畹鞑槿≈だ训�；

　�。ㄈ┩端呤孪钚枰ㄒ导ǖ�；

　�。ㄋ模┢渌枰映ぐ炖砥谙薜�。

　　第十九条国家能源局派出机构办结投诉事项，应当自作出办结决定之日起5日内告知投诉人。

三举报处理

　　第二十条国家能源局派出机构对属于国家能源局及其派出机构能源监管职责范围，并且被举报人基本情况清楚、有具体的违法事实、线索清晰并且附带相关证据材料的举报，应当受理。

　　第二十一条举报有下列情形之一的，国家能源局派出机构不予受理：

　�。ㄒ唬┚俦ㄊ孪畈皇粲诠夷茉淳旨捌渑沙龌鼓茉醇喙苤霸鸱段У�；

　�。ǘ┟挥忻魅返谋痪俦ㄈ嘶蛘弑痪俦ㄈ宋薹ú檎�；

　�。ㄈ┟挥芯咛宓奈シㄊ率祷蛘卟榘赶咚鞑磺逦�。

　　第二十二条国家能源局派出机构经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件，对举报事项分别作出下列处理：

　�。ㄒ唬┍痪俦ㄈ宋シㄎス媸率登宄�、证据确凿的，依法给予行政处�；蛘咂渌�；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，移送司法机关依法处理；

　�。ǘ┍痪俦ㄈ说男形次シㄎス娴�，终止办理，予以结案；

　�。ㄈ┚俦ㄊ孪钪ぞ莶蛔�，无法查明的，终止办理，予以结案。

　　第二十三条举报事项应当自受理之日起60日内办结。有下列情形之一的，可以延长办理期限，但是延长期限不得超过30日，对具名举报的举报人，应当告知其延期理由:

　�。ㄒ唬┚俦ㄊ孪罡丛�，涉及多方主体的；

　�。ǘ┚俦ㄊ孪畹鞑槿≈だ训�；

　�。ㄈ┚俦ㄊ孪钚枰ㄒ导ǖ�；

　�。ㄋ模┢渌枰映ぐ炖砥谙薜�。

　　第二十四条举报办结后，国家能源局派出机构有举报人的联系地址、联系电话的，应当及时告知举报人处理结果。

四法律责任

　　第二十五条国家能源局派出机构应当依法�；ね端呷撕途俦ㄈ说暮戏ㄈㄒ�，不得泄露举报人的举报材料和相关信息。

　　国家能源局派出机构按照有关规定对举报有功的个人和组织给予奖励。

　　第二十六条国家能源局派出机构处理投诉举报的工作人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，或者泄露举报信息或者隐匿、销毁举报材料的，视其情节轻重给予批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条有关个人和组织应当对所投诉举报的内容负责。诬告、诽谤他人，或者以投诉举报为名制造事端，干扰能源监管工作正常进行的，按照有关规定处理。

五附则

　　第二十八条本办法所称5日、7日为工作日。

　　第二十九条本办法自2014年11月1日起施行。

关于印发《外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）》的通知

人力资源和社会保障部外交部公安部等

人社部发〔2014〕78号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、外事办公室、公安厅（局）、文化厅（局），各驻外使馆、领馆、处、驻香港、澳门公署：

为做好《中华人民共和国出境入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》等法律法规的贯彻实施工作，进一步规范外国人在中国就业行为，人力资源社会保障部、外交部、公安部、文化部联合制定了《外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）》（以下简称《办理程序》）。现印发给你们，请认真执行。

各级人力资源社会保障、外事、公安、文化等部门应按照《办理程序》为入境完成短期工作任务的外国人办理相关手续。对于未按《办理程序》办理相关手续入境及不按工作证明所列事项从事短期工作的外国人，公安机关将按非法就业查处。各部门要逐步完善各项管理制度，加强协调配合，强化信息沟通，为入境完成短期工作任务的外国人提供便利。

《办理程序》自 2015年1月1日起执行。请各部门抓紧做好执行前的各项准备工作。外国人在中国短期工作证明（中英文）和外国人短期工作信息表、外国人演出信息表电子模板另行发放。

附件: 外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）

人力资源社会保障部

外交部

公安部

文化部

2014年11月6日

附件

外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）

一、外国人入境完成短期工作任务，指因下列事由入境，且在境内停留不超过90日的：

（一）到境内合作方完成某项技术、科研、管理、指导等工作；

（二）到境内体育机构进行试训（包括教练员、运动员）；

（三）拍摄影片（包括广告片、纪录片）；

（四）时装表演（包括车模、拍摄平面广告等）；

（五）从事涉外营业性演出；

（六）人力资源社会保障部门认定的其他情形。

二、以下情形不视为完成短期工作任务：

（一）购买机器设备配套维修、安装、调试、拆卸、指导和培训的；

（二）对在境内中标项目进行指导、监督、检查的；

（三）派往境内分公司、子公司、代表处完成短期工作的；

（四）参加体育赛事的（包括运动员、教练员、队医、助理等相关人员。但根据国际体育组织要求，经我国主管部门批准，持注册卡入境参赛等情况除外）；

（五）入境从事无报酬工作或由境外机构提供报酬的义工和志愿者等；

（六）文化主管部门在批准文书上未注明“涉外营业性演出”的。

具有（一）（二）（三）（四）情形，且停留时间不超过90日的，应当申请办理M字签证；具有（五）（六）情形，且停留时间不超过90日的，应当申请办理F字签证。

三、前述第一条、第二条第（一）、（二）、（三）、（五）项所列人员每次入境停留时间超过90日的，均应按照《外国人在中国就业管理规定》申请办理相关手续。入境从事季节性劳务、短期劳务按有关规定执行。

四、入境进行短期营业性演出的外国文艺表演团体、个人应持有文化主管部门出具的批准文书及在中国短期工作证明（以下简称工作证明）；入境完成其他短期工作任务的，应持有人力资源社会保障部门颁发的外国人就业许可证书（以下简称许可证书）及工作证明。

工作证明登记项目包括：持有人国籍和姓名、工作内容、工作地点、工作期限、签发日期等。

五、短期工作人员申请入境工作应按下列程序办理：

（一）申请工作许可

1申请人力资源社会保障部门许可证书及工作证明

境内合作方拟邀请外国人入境从事短期工作的，应向省级人力资源社会保障部门或者其授权的地市级人力资源社会保障部门提出申请，并提交以下证明材料：

（1）境内合作方登记证明、组织机构代码（均为复印件）；

（2）中外双方合作协议、项目合同等；

（3）拟入境人员简历；

（4）有效护照或其他国际旅行证件（复印件）；

（5）申请完成专业技术工作任务的外国人，应按国家规定提供相关学历或技术（职业）资格证明文件；

（6）审批机关规定的其他证明材料。

人力资源社会保障部门对入境短期工作事由明确、完整、合理，且没有违反国家法律法规者，发放许可证书及工作证明。

外国人入境完成工作任务的地点涉及两个或以上省级地区的，应在境内合作方所在地的人力资源社会保障部门申请办理相关手续。

各省级人力资源社会保障部门应在外国人入境前，将《外国人短期工作信息表》，以电子文档形式报送人力资源社会保障部。

2申请文化主管部门批准文书及工作证明

外国文艺表演团体、个人拟入境进行营业性演出的，应当由演出举办单位向首次演出所在地文化主管部门提出申请，文化主管部门应当根据《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，发给批准文书，并注明“涉外营业性演出”；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。其中，拟入境进行营业性演出的外国文艺表演团体、个人，在境内停留时间不超过90日的，文化主管部门为其出具工作证明。演出增加地已列入工作证明的，演出增加地文化主管部门不再另行出具工作证明。

演出所在地文化主管部门应在外国文艺表演团体、个人入境前，将《外国人演出信息表》通过涉外营业性演出审批信息公示系统报送文化部，文化部以电子文档形式抄送人力资源社会保障部。

入境进行营业性演出的外国文艺表演团体、个人，完成短期工作任务后，拟继续在境内进行短期营业性演出的，演出举办单位应重新向文化主管部门申请工作证明，但工作时间不超过停留或居留许可有效期。审批手续依照本程序中“申请文化主管部门批准文书及工作证明”的有关要求办理。

（二）办理邀请函或邀请确认函

用人单位持许可证书及工作证明到注册地或所属被授权单位申请办理邀请函或邀请确认函。

演出举办单位持批准文书及工作证明到注册地或首次演出所在地省、自治区、直辖市政府外事部门，办理被授权单位邀请确认函。

（三）申请Z字签证

获准入境完成短期工作任务的外国人，应到中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机关（以下简称驻外签证机关）申请Z字签证。申请人应提供以下证明材料：

（1）许可证书（批准文书）和工作证明的原件及复印件；

（2）被授权单位邀请函或邀请确认函；

（3）本人护照或者其他国际旅行证件的原件和复印件；

（4）驻外签证机关要求的其他材料。

驻外签证机关对许可证书（批准文书）原件和工作证明原件进行核验，留存复印件。对于工作证明中工作期限不超过30日的，驻外签证机关均签发停留期为30日的签证，同时在备注栏做双语备注“工作时间不得超出工作证明所注期限 Allowed to work only within the period of time indicated in the approval ”；对于工作证明中工作期限超过30日的，签证备注栏中应注明入境后30日内办理居留手续。

与中国有互免签证协议国家人员，入境完成短期工作任务的，需在入境前获得工作证明，并持上述材料到我国驻外签证机关申请Z字签证。

（四）办理工作类居留证件

工作期限不超过30日的短期工作人员，按工作证明上注明的工作期限工作，并在Z字签证中注明的停留期停留。工作期限超过30日的短期工作人员，按工作证明上注明的工作期限工作，并持工作证明、Z字签证等证明材料到公安机关办理停留期为90日的工作类居留证件。其中，外国文艺表演团体、个人可持工作证明和Z字签证等证明材料到演出举办单位注册地或首次演出所在地公安机关办理居留手续。已取得居留证件的外国演员在国内其他演出地演出，不再重复办理居留手续。

六、其他事项

（一）获得批准文书和工作证明的外国人取消工作任务未入境的，演出举办单位应及时函告文化主管部门；获得许可证书和工作证明的外国人取消工作任务未入境的，境内合作方应及时函告人力资源社会保障部门审批机关。

（二）外国人入境完成短期工作任务，其工作期限不得超出工作证明所注期限，工作证明到期后不延期。

持工作证明的外国人完成短期工作任务后，若其居留许可在有效期内，拟被境内用人单位聘用的，可按《外国人在中国就业管理规定》的有关程序在境内办理相关手续。

附件: 外国人在中国短期工作证明（中英文样式）
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/jiuye/JYzonghe/201411/W020141121593807517101.docx

新法规软件介绍

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