法规法律目录

·中国保监会关于保险业对口支援江西省赣州市定南县等原中央苏区振兴
/中国保险监督管理委员(2014-3-21)

·农业部关于加强草原管护员队伍建设的意见
/农业部(2014-3-17)

·国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知
/国家发展和改革委员会(2014-3-26)

·关于执行《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》有关问题的公
/海关总署(2014-3-24)

·交通运输部关于进一步推进和加强部属单位政府采购工作的通知
/交通运输部(2014-3-7)

·国家语言文字工作委员会关于进一步做好语言文字信息化工作的若干意
/国家语言文字工作委员(2014-3-10)

·国家林业局关于印发林业行政处罚文书制作填写规范的通知
/国家林业局(2014-3-21)

·国家税务总局关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告
/国家税务总局(2014-3-24)

·关于进一步加强行政审批管理工作的通知
/财政部(2014-2-26)

·中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法
/海关总署(2014-3-13)

·中华人民共和国海关行政复议办法
/海关总署(2014-3-13)

·中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定
/海关总署(2014-3-13)

更多法律法规

国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见

国务院

国发〔2014〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：
　　一、主要目标和基本原则
　�。ㄒ唬┲饕勘�。
　　1.体制机制进一步完善。企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。
　　2.政策环境更加优化。有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。
　　3.企业兼并重组取得新成效。兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。
　�。ǘ┗驹�。
　　1.尊重企业主体地位。有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
　　2.发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。
　　3.改善政府的管理和服务。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。
　　二、加快推进审批制度改革
　�。ㄈ┤∠路挪糠稚笈孪�。系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。
　�。ㄋ模┘蚧笈绦�。优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。简化海外并购的外汇管理，改革外汇登记要求，进一步促进投资便利化。优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。提高经营者集中反垄断审查效率。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。
　　三、改善金融服务
　�。ㄎ澹┯呕糯谧史�。引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。
　�。┓⒒幼时臼谐∽饔�。符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组，允许实行股份协商定价。
　　四、落实和完善财税政策
　�。ㄆ撸┩晟破笠邓盟�、土地增值税政策。修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
　�。ò耍┞涫翟鲋邓�、营业税等政策。企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。
　�。ň牛┘哟蟛普式鹜度�。中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。加大对企业兼并重组公共服务的投入力度。各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。
　�。ㄊ┙徊椒⒒庸凶时揪に阕式鸬淖饔�。根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。
　　五、完善土地管理和职工安置政策
　�。ㄊ唬┩晟仆恋厥褂谜�。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。
　�。ㄊ┙徊阶龊弥肮ぐ仓霉ぷ�。落实完善兼并重组职工安置政策。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险关系转移接续，保障职工合法权益。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
　　六、加强产业政策引导
　�。ㄊ┓⒒硬嫡咦饔�。提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。
　�。ㄊ模┕睦徘科笠导娌⒅刈�。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
　�。ㄊ澹┮计笠悼箍绻⒐�。落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢�；傅计笠抵贫ň惩獠⒐悍缦沼Χ栽ぐ�，防范债务风险。鼓励外资参与我国企业兼并重组。
　�。ㄊ┘忧科笠导娌⒅刈楹蟮恼�。鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。
　　七、进一步加强服务和管理
　�。ㄊ撸┩平裉逑到ㄉ�。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，提高关键领域、薄弱环节的服务能力，促进中介服务机构专业化、规范化发展。发挥行业协会在企业兼并重组中的重要作用。
　�。ㄊ耍┙⑼臣萍嗖庵贫�。加强企业兼并重组的统计信息工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。
　�。ㄊ牛┕娣镀笠导娌⒅刈樾形�。严格依照有关法律法规和政策，�；ぶ肮�、债权人和投资者的合法权益。完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。
　　八、健全企业兼并重组的体制机制
　�。ǘ┩晟剖谐√逑到ㄉ�。深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系。加快建立现代企业产权制度，促进产权顺畅流转。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。
　�。ǘ唬┫绲厍娌⒅刈檎习�。清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。
　�。ǘ┓趴砻裼时臼谐∽既�。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。
　�。ǘ┥罨衅笠蹈母�。深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
　　九、切实抓好组织实施
　�。ǘ模┙徊郊哟笸吵镄髁Χ�。充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。
　�。ǘ澹┣惺导忧孔橹斓�。各地区要按照本意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处，有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月7日
　�。ù思猩炯酰�

首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定

中国证券监督管理委员会

（2013年12月2日中国证券监督管理委员会公布，根据2014年3月21日中国证券监督管理委员会《关于修改〈首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定〉的决定》修订）

　　　　第一条为了规范首次公开发行股票时公司股东向投资者公开发售股份的行为，根据《公司法》、《证券法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》、《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》、《证券发行与承销管理办法》等制定本规定。
　　　　第二条本规定所称公司股东公开发售股份是指发行人首次公开发行新股时，公司股东将其持有的股份以公开发行方式一并向投资者发售的行为（即老股转让）。
　　　　第三条首次公开发行股票,既包括公开发行新股，也包括公司股东公开发售股份。
　　　　公司股东公开发售股份应当遵守《证券发行与承销管理办法》的规定，发行价格应当与新发行股票的价格相同。
　　　　第四条公司股东应当遵循平等自愿的原则协商确定首次公开发行时各自公开发售股份的数量。
　　　　第五条公司首次公开发行时，公司股东公开发售的股份，其已持有时间应当在36个月以上。
　　　　公司股东公开发售股份后，公司的股权结构不得发生重大变化，实际控制人不得发生变更。
　　　　第六条公司股东公开发售的股份，权属应当清晰，不存在法律纠纷或质押、冻结等依法不得转让的情况。
　　　　第七条公司股东拟公开发售股份的，应当向发行人董事会提出申请；需要相关主管部门批准的，应当事先取得相关部门的批准文件。
　　　　发行人董事会应当依法就本次股票发行方案作出决议，并提请股东大会批准。
　　　　第八条发行人与拟公开发售股份的公司股东应当就本次发行承销费用的分摊原则进行约定，并在招股说明书等文件中披露相关信息。
　　　　第九条公司股票发行方案应当载明本次公开发行股票的数量。公司发行新股的同时，其股东拟公开发售股份的，发行方案应当载明公司预计发行新股数量、公司相关股东预计公开发售股份的数量和上限，并明确新股发行与老股转让数量的调整机制。
　　　　公司首次公开发行股票应主要用于筹集企业发展需要的资金。新股发行数量应根据企业实际的资金需求合理确定；公司股东公开发售股份数量不得超过自愿设定12个月及以上限售期的投资者获得配售股份的数量。
　　　　第十条发行人应当在招股说明书扉页载明公司拟发行新股和公司股东拟公开发售股份的数量，并提示股东发售股份所得资金不归公司所有；在招股说明书披露本次公开发行的股数、预计发行新股数量和公司股东公开发售股份的数量、发行费用的分摊原则及拟公开发售股份的股东情况，包括股东名称、持股数量及拟公开发售股份数量等。
　　　　发行公告应该披露公司股东拟公开发售股份总数及股东名称、各自公开发售股份数量等情况，并应当提示投资者关注公司将不会获得公司股东发售股份所得资金。
　　　　第十一条发行价格确定后，投资者网上申购前，发行人、保荐机构（主承销商）应当披露新发行股票及公司股东公开发售股份的具体数量及拟公开发售股份的股东名称及数量。
　　　　第十二条首次公开发行时，拟公开发售股份的公司股东属于下列情形之一的，招股说明书及发行公告应当说明并披露此次股东公开发售股份事项对公司控制权、治理结构及生产经营等产生的影响，提示投资者就上述事项予以关注。
　　　�。ㄒ唬┕究毓晒啥�；
　　　�。ǘ┏止�10%以上的股东；
　　　�。ㄈ┍敬喂⑿星�36个月内担任公司董事、监事、高级管理人员、核心技术人员；
　　　�。ㄋ模┒苑⑿腥司兄卮笥跋旎蛴敕⑿腥擞刑厥夤叵档钠渌啥�；
　　　�。ㄎ澹┥鲜龉啥墓亓交蛞恢滦卸�。
　　　　第十三条保荐机构、发行人律师应当按照执业规范就公司股东公开发售股份是否符合法律、法规及公司章程的规定，是否履行相关决策或审批程序，所公开发售的股份是否存在权属纠纷或存在质押、冻结等依法不得转让的情况进行充分尽职调查，并对公司股东公开发售股份后公司股权结构是否发生重大变化、实际控制人是否发生变更发表意见，分析公司股东股份公开转让事项对公司治理结构及生产经营产生的具体影响。
　　　　第十四条公司股东公开发售股份的登记、结算等事项应当符合证券交易所、证券登记结算公司制订的相关业务规定。
　　　　第十五条自愿设定12个月及以上限售期的投资者不得与公开发售股份的公司股东及相关利益方存在财务资助或者补偿、股份代持、信托持股等不当利益安排。存在上述行为的，中国证监会将比照《证券发行与承销管理办法》第40条的规定处理。
第十六条公司股东公开发售股份应当符合本规定及国家法律、行政法规及公司章程的规定。存在违法违规情况的，中国证监会依法进行查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

海关总署关于修改部分规章的决定

海关总署

海关总署令第218号（《海关总署关于修改部分规章的决定》）

《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2014年2月13日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
署长　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年3月13日

　　　　
海关总署关于修改部分规章的决定

　　为了有效推动简政放权、转变职能，深化行政审批制度改革，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境�；しā档绕卟糠傻木龆ā罚ㄖ飨畹�8号）以及《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第645号）、《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号），海关总署决定对《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》等15部规章进行修改，具体内容如下：
　　一、《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》（海关总署令第41号公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙诎颂酢氨Ｋ凹旁谖庸こ隹诓匪杞诹�、件前，其牵头企业应持凭经贸主管部门颁发的《进料加工批准书》连同合同副本或订货卡片向海关办理合同登记备案手续。海关审核无误后，向其签发《进料加工登记手册》（以下简称《登记手册》），并在右上角加盖‘保税集团货物’戳记�！毙薷奈氨Ｋ凹旁谖庸こ隹诓匪杞诹�、件前，其牵头企业应当凭经贸主管部门颁发的《进料加工批准书》连同合同副本或者订货卡片向海关办理手册设立手续，海关发放《进料加工登记手册》（以下简称《登记手册》），并在右上角加盖‘保税集团货物’戳记�！�
　�。ǘ┙谑酢昂９囟员Ｋ凹沤诘牧�、件予以全额保税，集团的牵头企业应按规定向海关交纳监管手续费。进口的料、件应存入指定的保税仓库，料、件出库加工时，海关按对保税仓库及所存货物的管理办法进行监管。保税进口料、件进入加工环节时，海关按对保税工厂的管理办法进行监管。加工的成品出口，免征出口关税，如属出口许可证管理商品，还应向海关交验出口货物许可证�！毙薷奈昂９囟员Ｋ凹沤诘牧�、件予以全额保税，集团的牵头企业应当按照规定向海关办理手续。进口的料、件应存入指定的保税仓库，料、件出库加工时，海关按照对保税仓库及所存货物的管理办法进行监管。保税进口料、件进入加工环节时，海关按照对保税工厂的管理办法进行监管。加工的成品出口，免征出口关税，如果属于出口许可证管理商品，还应当向海关交验出口货物许可证�！�
　�。ㄈ┙谑奶酢氨Ｋ敖诘牧�、件，应自进口之日起一年内加工成品返销出口。如有特殊情况需要延长期限的，保税集团的牵头企业应向海关提出书面申请，但延期最长不得超过一年。如期满仍未加工成品复出口或转为进口的，由海关按《海关法》有关规定处理�！毙薷奈氨Ｋ敖诘牧�、件，应当自进口之日起一年内加工成品返销出口。如果有特殊情况需要延长期限的，保税集团的牵头企业应当向海关办理延期变更手续，但是延期最长不得超过一年。如果期满仍未加工成品复出口或者转为进口的，由海关按照有关规定依法处理�！�
　　二、对《中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法》（海关总署令第74号发布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙谖逄酢熬ノ豢挂斓丶庸っ骋�，须凭其所在地外经贸主管部门核发的《加工贸易业务批准证》和加工企业所在地外经贸主管部门出具的《加工贸易加工企业生产能力证明》，填制《中华人民共和国海关异地加工贸易申请表》（格式见附件1，以下简称《申请表》），向经营单位主管海关提出异地加工申请�！毙薷奈熬ノ豢挂斓丶庸っ骋�，应当凭其所在地外经贸主管部门核发的《加工贸易业务批准证》和加工企业所在地外经贸主管部门出具的《加工贸易加工企业生产能力证明》，填制《中华人民共和国海关异地加工贸易申报表》（格式见附件1，以下简称《申报表》），向经营单位主管海关办理异地加工手续�！�
　�。ǘ┙诹酢熬ノ恢鞴芎９卦诤俗计湟斓丶庸ど昵胧�，对于办理过异地加工贸易业务的经营单位，须查阅由加工企业主管海关反馈的《中华人民共和国海关异地加工贸易回执》（格式见附件2，以下简称《回执》）。经核实合同执行情况正常的，在《申请表》（一式二联）内批注签章，与《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》一并制作关封，交经营单位凭以向加工企业主管海关办理合同登记备案�！毙薷奈熬ノ恢鞴芎９卦诎炖硪斓丶庸な中�，对于办理过异地加工贸易业务的经营单位，应当查阅由加工企业主管海关反馈的《中华人民共和国海关异地加工贸易回执》（格式见附件2，以下简称《回执》）。经核实合同执行情况正常的，在《申报表》（一式二联）内批注签章，与《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》一并制作关封，交经营单位凭以向加工企业主管海关办理手册设立手续�！�
　�。ㄈ┙谄咛酢凹庸て笠抵鞴芎９仄揪ノ惶峁┑摹都庸っ骋滓滴衽贾ぁ�、“委托加工合同”、《加工贸易加工企业生产能力证明》、《申请表》及其他有关单证办理合同登记备案。如由加工企业向海关办理合同备案手续的，必须持有经营单位出具的委托书�！毙薷奈凹庸て笠抵鞴芎９仄揪ノ惶峁┑摹都庸っ骋滓滴衽贾ぁ�、委托加工合同、《加工贸易加工企业生产能力证明》、《申报表》及其他有关单证办理手册设立手续。如果由加工企业向海关办理手册设立手续的，应当持有经营单位出具的委托书�！�
　�。ㄋ模┙郊小吧昵氡怼毙薷奈吧瓯ū怼�，“办理了合同登记备案”修改为“设立手册”。
　　三、对《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》（海关总署令第89号公布）作如下修改：
　　将第八条第一款的“转关货物申报的电子数据与书面单证具有同等的法律效力。对确因填报或传输错误的数据，有正当理由并经海关同意，可作修改或者撤销。对海关已决定查验的转关货物，不再允许修改或撤销申报内容�！毙薷奈白鼗跷锷瓯ǖ牡缱邮萦胧槊娴ブぞ哂型鹊姆尚Я�。对确因填报或者传输错误的数据，符合进出口货物报关单修改和撤销管理相关规定的，可以进行修改或者撤销。对海关已经决定查验的转关货物，不再允许修改或者撤销申报内容�！�
　　四、对《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》（海关总署令第91号发布）作如下修改：
　　将第三条第一款的“由进境运输工具载运进境并因故卸至海关监管区或者其他经海关批准的场所，未列入进口载货清单、运单向海关申报进境的误卸或者溢卸的进境货物，经海关审定确实的，由载运该货物的原运输工具负责人，自该运输工具卸货之日起三个月内，向海关申请办理退运出境手续；或者由该货物的收发货人，自该运输工具卸货之日起三个月内，向海关申请办理退运或者申报进口手续�！毙薷奈坝山吃耸涔ぞ咴卦私巢⒁蚬市吨梁９丶喙芮蛘咂渌９嘏嫉某∷�，未列入进口载货清单、运单向海关申报进境的误卸或者溢卸的进境货物，经海关审定确实的，由载运该货物的原运输工具负责人，自该运输工具卸货之日起三个月内，向海关办理直接退运出境手续；或者由该货物的收发货人，自该运输工具卸货之日起三个月内，向海关办理退运或者申报进口手续�！�
　　五、对《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第103号公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙诹酢拔隹诨跷锏氖辗⒒跞�、受委托的报关企业办理申报手续的人员，应当是取得报关员资格并在海关注册的报关员。未取得报关员资格且未在海关注册的人员不得办理进出口货物申报手续。报关员应当按照国家和海关的法律法规规定和要求开展报关活动。除法律、行政法规和规章另有规定外，报关员及其所属企业应对报关员的申报行为承担相应的法律责任�！毙薷奈拔隹诨跷锏氖辗⒒跞�、受委托的报关企业办理申报手续的人员，应当是在海关备案的报关人员�！�
　�。ǘ┙谑醯诙畹摹昂９匾呀邮苌瓯ǖ谋ü氐サ缱邮�，经人工审核后，需要对部分内容修改的，进出口货物收发货人、受委托的报关企业应当按照海关规定进行修改并重新发送，申报日期仍为海关原接受申报的日期�！毙薷奈昂９匾呀邮苌瓯ǖ谋ü氐サ缱邮�，人工审核确认需要退回修改的，进出口货物收发货人、受委托的报关企业应当在10日内完成修改并重新发送报关单电子数据，申报日期仍为海关接受原报关单电子数据的日期；超过10日的，原报关单无效，进出口货物收发货人、受委托的报关企业应当另行向海关申报，申报日期为海关再次接受申报的日期�！�
　�。ㄈ┙谑奶酢昂９亟邮芙隹诨跷锏纳瓯ê�，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；确有如下正当理由的，收发货人、受委托的报关企业向海关递交书面申请，经海关审核批准后，可以进行修改或撤销：
　　1.由于计算机、网络系统等方面的原因导致电子数据申报错误的；
　　2.海关在办理出口货物的放行手续后，由于装运、配载等原因造成原申报货物部分或全部退关需要修改或撤销报关单证及其内容的；
　　3.报关人员由于操作或书写失误造成申报差错，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
　　4.海关审价、归类审核或专业认定后需对原申报数据进行修改的；
　　5.根据贸易惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式需要修改原申报数据的；海关已经决定布控、查验进出口货物的，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业不得修改报关单内容或撤销报关单证�！毙薷奈昂９亟邮芙隹诨跷锏纳瓯ê�，报关单证及其内容不得修改或者撤销；符合规定情形的，应当按照进出口货物报关单修改和撤销的相关规定办理�！�
　　六、对《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》（海关总署令第111号发布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙谖逄跣薷奈凹庸っ骋灼笠瞪瓯ńＳ嗔霞嶙搅硪桓黾庸っ骋缀贤褂�，限同一经营企业、同一加工企业、同样进口料件和同一加工贸易方式。凡具备条件的，海关按规定核定单耗后，企业可以办理该合同核销及其剩余料件结转手续。剩余料件转入合同已经商务主管部门审批的，由原审批部门按变更方式办理相关手续，如剩余料件的转入量不增加已批合同的进口总量，则免于办理变更手续；转入合同为新建合同的，由商务主管部门按现行加工贸易审批管理规定办理。
　　加工贸易企业申报剩余料件结转有下列情形之一的，企业缴纳不超过结转保税料件应缴纳税款金额的风险担保金后，海关予以办理：
　�。ㄒ唬┩痪笠瞪瓯ńＳ嗔霞嶙搅硪患庸て笠档�；
　�。ǘ┦Ｓ嗔霞鼋鸲畲锏礁眉庸っ骋缀贤钕率导式诹霞芏�50％及以上的；
　�。ㄈ┦Ｓ嗔霞艏庸っ骋缀贤炖砹酱我约傲酱我陨涎悠谑中�；
　　剩余料件结转涉及不同主管海关的，在双方海关办理相关手续，并由转入地海关收取风险担保金。
　　前款所列须缴纳风险担保金的加工贸易企业有下列情形之一的，免于缴纳风险担保金：
　�。ㄒ唬┦视眉庸っ骋祝晾喙芾淼�；
　�。ǘ┮咽敌刑ㄕ耸底暮贤�，台账实转金额不低于结转保税料件应缴税款金额的；
　�。ㄈ┰笠捣⑸崆�、合并、分立、重组、改制、股权变更等法律规定的情形，且现企业继承原企业主要权利义务或者债权债务关系的，剩余料件结转不受同一经营企业、同一加工企业、同一贸易方式限制�！�
　�。ǘ┙诎颂醯谝豢畹摹凹庸っ骋灼笠翟诩庸ど讨胁蛘呔厥漳芄惶崛〉母辈�，未复出口的，加工贸易企业在向海关备案或者核销时应当如实申报�！毙薷奈凹庸っ骋灼笠翟诩庸ど讨胁蛘呔厥漳芄惶崛〉母辈�，未复出口的，加工贸易企业在向海关办理手册设立或者核销手续时应当如实申报�！�
　�。ㄈ┙诰盘醯冢ㄒ唬┫钪械摹氨ㄇ牒讼毙薷谋ㄎ氨ê恕�。
　�。ㄋ模┙谑惶跣薷奈凹庸っ骋灼笠狄蚬饰薹谙蛘咄嗽说谋呓橇�、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物，由加工贸易企业委托具有法定资质的单位进行销毁处置，海关凭相关单证、处置单位出具的接收单据和处置证明等资料办理核销手续。
　　海关可以派员监督处置，加工贸易企业以及有关处置单位应当给予配合。加工贸易企业因处置获得的收入，应当向海关如实申报，海关比照边角料内销征税的管理规定办理征税手续�！�
　　七、对《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》（海关总署令第117号公布）作如下修改：
　　删去第四十八条第（一）项、第四十九条。
　　八、对《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（海关总署令第124号公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙诙奶醯谝豢畹摹澳伤耙逦袢艘虿豢煽沽蛘吖宜笆照叩髡荒馨雌诮赡伤翱畹�，应当在货物进出口前向办理进出口申报纳税手续的海关所在的直属海关提出延期缴纳税款的书面申请并随附相关材料，同时还应当提供缴税计划�！毙薷奈澳伤耙逦袢艘虿豢煽沽蛘吖宜笆照叩髡荒馨雌诮赡伤翱畹�，应当在货物进出口前向申报地的直属海关或者其授权的隶属海关提出延期缴纳税款的书面申请并随附相关材料，同时还应当提供缴税计划�！�
　�。ǘ┙诙逄醯谝豢畹摹爸笔艉９赜Φ弊越拥侥伤耙逦袢搜悠诮赡伤翱畹纳昵胫掌�10日内审核情况是否属实，情况属实的，应当立即将有关申请材料报送海关总署。海关总署接到申请材料后，应当在20日内作出是否同意延期缴纳税款的决定以及延期缴纳税款的期限，并通知报送申请材料的直属海关。因特殊情况在20日内不能作出决定的，可以延长10日�！毙薷奈爸笔艉９鼗蛘咂涫谌ǖ牧ナ艉９赜Φ弊越拥侥伤耙逦袢搜悠诮赡伤翱畹纳昵胫掌�30日内审核情况是否属实，并作出是否同意延期缴纳税款的决定以及延期缴纳税款的期限。由于特殊情况在30日内不能作出决定的，可以延长10日�！�
　�。ㄈ┙诙醯谝豢畹摹熬９刈苁鹕蠛宋磁佳悠诮赡伤翱畹�，直属海关应当自接到海关总署未批准延期缴纳税款的决定之日起3个工作日内通知纳税义务人，并填发税款缴款书�！毙薷奈爸笔艉９鼗蛘咂涫谌ǖ牧ナ艉９鼐蠛宋磁佳悠诮赡伤翱畹�，应当自作出决定之日起3个工作日内通知纳税义务人，并填发税款缴款书�！�
　　九、对《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》（海关总署令第128号公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┙诹酢敖诨跷锸栈跞嗽谙蚝９卮捅ü氐サ缱邮萆瓯ê�，未在规定期限或核准的期限内递交纸质报关单，海关予以撤销电子数据报关单处理、进口货物收货人重新向海关申报，产生滞报的，按照本办法第四条规定计算滞报金起征日。进口货物收货人申报并经海关依法审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报的，经进口货物收货人申请并经海关审核同意，以撤销原报关单之日起第十五日为起征日�！毙薷奈敖诨跷锸栈跞讼蚝９卮捅ü氐サ缱邮萆瓯ê�，未在规定期限或者核准的期限内递交纸质报关单以及随附单证，海关予以撤销报关单电子数据处理。进口货物收货人重新向海关申报，产生滞报的，按照本办法第四条规定计算滞报金起征日。
　　进口货物收货人申报后依法撤销原报关单电子数据重新申报的，以撤销原报关单之日起第十五日为起征日”。
　�。ǘ┙谑踔械摹敖诨跷锸栈跞丝梢韵蚝９厣昵爰趺庵捅ń稹毙薷奈敖诨跷锸栈跞丝梢韵蛏瓯ǖ睾９厣昵爰趺庵捅ń稹�。
　　第十二条第（四）项中的“因海关及相关执法部门工作原因致使收货人无法在规定期限内申报，从而产生滞报的”修改为“因海关及相关司法、行政执法部门工作原因致使收货人无法在规定期限内申报，从而产生滞报的”。
（三）删去第十四条，其他条款次序作相应调整。
　�。ㄋ模┒缘谑逄踝饕韵滦薷模�
　　1.将第十五条第（三）项的“进口货物收货人申报并经海关依法审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报，因删单重报产生滞报的”修改为“进口货物收货人申报后依法撤销原报关单电子数据重新申报，因删单重报产生滞报的”。
　　2.将第十五条第（四）项的“进口货物经海关批准直接退运的”修改为“进口货物办理直接退运的”。
相应将本条的条款顺序调整为第十四条。
　�。ㄎ澹┙谑咛酢氨景旆ü娑ǖ闹捅ń鹌鹫魅杖缬龇ǘń诩偃�，则顺延至其后第一个工作日�！毙薷奈氨景旆ü娑ǖ闹捅ń鹌鹫魅沼鲇行菹⑷栈蛘叻ǘń诩偃盏�，顺延至休息日或者法定节假日之后的第一个工作日。国务院临时调整休息日与工作日的，海关应当按照调整后的情况确定滞报金的起征日�！�
　　相应将本条的条款顺序调整为第十六条。
　　十、对《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》（海关总署令第145号公布）作如下修改：
　　删去第三条中“暂停报关执业”和“取消报关从业资格”的表述。
　　十一、对《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（海关总署令第155号公布）作如下修改：
　　将第四条“加工贸易企业应当在加工贸易备案环节向海关进行单耗备案�！毙薷奈凹庸っ骋灼笠涤Φ痹诩庸っ骋资植嵘枇⒒方谙蚝９亟械ズ谋赴��！�
　　十二、对《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署令第158号公布）作如下修改：
　　将第十三条“收发货人或者其代理人申报的商品编码需要修改的，应当按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》等规定向海关提出申请�！毙薷奈笆辗⒒跞嘶蛘咂浯砣松瓯ǖ纳唐繁嗦胄枰薷牡�，应当按照进出口货物报关单修改和撤销的相关规定办理�！�
　　十三、对《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（海关总署令第159号公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬┥救サ诹醯诙钪小霸萃１ü刂匆怠焙汀叭∠ü卮右底矢瘛钡谋硎�。
　�。ǘ┥救サ谄呤逄醯诙钪小盎蛘咧匆怠焙汀叭∠ü卮右底矢瘛钡谋硎�。
　　十四、对《中华人民共和国海关行政复议办法》（海关总署令第166号公布）作如下修改：
删去第九条第（一）项中“或者执业”和“取消报关从业资格”的表述。
　　十五、对《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（海关总署令第169号公布）作如下修改：
　　将第十二条“收发货人在清单申报后申请修改或者撤销《集中申报清单》的，比照《中华人民共和国海关报关单修改和撤销管理办法》的相关规定办理�！毙薷奈笆辗⒒跞嗽谇宓ド瓯ê笮薷幕蛘叱废猩瓯ㄇ宓サ�，参照进出口货物报关单修改和撤销的相关规定办理�！�
　　本决定自公布之日起施行。
　　《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》、《中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法》、《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》、《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》、《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》、《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》、《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》、《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》、《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》、《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》、《中华人民共和国海关行政复议办法》、《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附件：1.中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法.doc　　　
2.中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法.doc　　　
3.中华人民共和国海关关于转关货物监管办法.doc　　　
4.中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法.doc　　　
5.中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定.doc　　　
6.中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法.doc　　
　7.中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法.doc　　
　8.中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法.doc　　
　9.中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法.doc　　
10.中华人民共和国海关行政处罚听证办法.doc　　
　11.中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法.doc　　
　12.中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定.doc　　
　13..中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定.doc　　　
14.中华人民共和国海关行政复议办法.doc　　　
15.中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法.doc

新法规软件介绍

《新法规速递2012》软件，收录1949-2012 法律法规、司法解释、规范性文件及地方性法规约13万件。2012版新增“云检索”功能，可以在线全文检索、浏览５０万件法规，并可下载收藏浏览过的法规�！缎路ü嫠俚荨诽峁┍晏�、颁布单位和全文检索功能，全部法规均可按标题、颁布时间或颁布单位排序�！缎路ü嫠俚荨坊箍勺孕新既敕ü�，所有下载法规均可备份，重装软件后无需再重新下载�！缎路ü嫠俚荨纷罹咛厣δ苁牵鹤⒉岷�，可以每天上网智能更新,获得当日最新法律法规。本软件为收费软件，您可以先下载软件，付费后我们根据您注册的用户名为您开通每日更新服务。详细