法规法律目录

·国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知
/国务院(2013-3-2)

·关于在车辆购置税征收管理工作中应用车辆合格证电子信息有关问题的
/国家税务总局(2013-2-22)

·工商总局等十三个部门关于印发《2013年虚假违法广告专项整治工
/国家工商行政管理总局(2013-2-28)

·教育部办公厅关于中小学幼儿园安全工作2013年第1号预警通知
/教育部办公厅(2013-3-2)

·关于实施《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》的规定
/中国证券监督管理委员(2013-3-6)

·人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法
/中国证券监督管理委员(2013-3-6)

·税收执法督察规则
/国家税务总局(2013-2-25)

·税收票证管理办法
/国家税务总局(2013-2-25)

·网络发票管理办法
/国家税务总局(2013-2-25)

·结核病防治管理办法
/卫生部(2013-2-20)

·关于承印境外图书增值税适用税率问题的公告
/国家税务总局 (2013-2-22)

·关于加强纳税人权益�；すぷ鞯娜舾梢饧�
/国家税务总局(2013-2-8)

更多法律法规

关于加强纳税人权益�；すぷ鞯娜舾梢饧�

税总发〔2013〕15号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为进一步加强纳税人权益�；すぷ�，切实保障纳税人的合法权益，根据现行法律、行政法规的规定，提出如下意见，请各地结合实际，认真贯彻执行。
　　一、提高认识，高度重视纳税人权益�；すぷ鳘�
　　深刻理解�；つ伤叭撕戏ㄈㄒ娴闹匾�。�；つ伤叭撕戏ㄈㄒ�，事关和谐社会建设，事关政府职能转变，事关税收事业科学发展，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是促进社会公平正义的现实需要，是建设服务型税务机关的重要内容，是坚持依法行政、营造良好税收环境的具体体现。�；つ伤叭撕戏ㄈㄒ�，有利于激发经济发展的内生动力，有利于构建和谐征纳关系，有利于维护社会稳定，有利于提高纳税服务能力和践行以人为本的理念，对于进一步深化纳税服务具有重大的战略意义。
　　牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。纳税人是市场经济的主体，是社会财富的创造者，是社会进步的主要推动者，也是政府财政收入的主要贡献者。各级税务机关务必按照建设服务型政府和法治政府的要求，切实转变思想，把征纳双方法律地位平等作为税收法律关系的基本准则，始终把尊重和�；つ伤叭说暮戏ㄈㄒ孀魑拔窕睾退拔袢嗽钡姆ǘㄒ逦�，全面理解和掌握纳税人每一项法定权利的内涵和实质，在实际工作中依法有效地�；つ伤叭说暮戏ㄈㄒ�。
　　高效推进纳税人权益�；すぷ�。随着市场经济的不断发展，纳税人的法治意识、权利主体意识不断增强，维护自身合法权益的要求不断提高。然而，由于长期受到传统思想的影响，部分税务机关和税务人员的思想观念还没有从监督管理向服务管理转变，制度性侵权问题仍然存在，个性侵权问题时有发生，这在一定程度上影响着税收和谐关系的建立和纳税人税法遵从度的提高。面对新形势、新任务、新要求，各级税务机关要切实加强对纳税人权益�；すぷ鞯牧斓�，进一步推进纳税人权益�；すぷ�，建立健全纳税人权益�；さ闹贫群突�，全面推行依法行政，规范税收执法，强化执法监督，畅通救济渠道，以纳税人需求为导向，有效开展纳税服务，着力优化办税流程，减轻纳税人办税负担，切实�；つ伤叭说暮戏ㄈㄒ娌皇芮址�，营造公平、公正、和谐的税收环境，努力形成依法诚信纳税，共建和谐社会的良好氛围。
　　二、强化措施，夯实纳税人权益�；せ—�
　�。ㄒ唬┩平焖肮�，保障纳税人的知情权
　　推行阳光行政。贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，通过办税服务厅、税务网站、纳税服务热线等多种渠道向社会公开纳税人的权利与义务、税收政策与办税流程、服务时限与承诺、行政审批事项、纳税信用等级评定、欠税公告、税款核定、行政收费标准、投诉举报电话等内容，及时更新、细化公开内容，丰富公开形式，保证办税公开的广泛性和有效性，保障纳税人的知情权。
　　加强税法宣传和纳税咨询。做好税法宣传和纳税人权利与义务的宣传工作，提升纳税人的维权意识。规范宣传内容，依托12366税收业务知识库，统一税法宣传和纳税咨询口径，确保宣传和咨询内容的准确权威、更新及时、口径统一、指向明确。以纳税人咨询数据分析为基础，针对不同行业、不同规模、不同经济类型纳税人的需求差异，确定宣传和咨询的策略与渠道，推行个性化税法宣传和咨询服务。
　　加强税收政策解读。严格执行税收政策文件与解读稿“同步起草、同步审批、同步发布”的制度，帮助纳税人和社会各界准确理解和执行税收政策。注意解读稿语言文字的通俗易懂，清楚解释文件出台的背景意义、文件内容的重点、理解的难点、新旧政策变化的对比衔接和操作落实的具体措施。
　�。ǘ┩平婪ㄐ姓�，规范执法行为
　　推进依法行政。严格执行税收法律和行政法规，规范税收行政行为。认真落实依法征税，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税、而且是对纳税人合法权益重大侵害的观念，健全税收优惠政策督促检查、跟踪问效和持续改进机制。完善税收执法过程中有关告知、回避、调查取证、听证、说明理由等程序制度，完善纳税申报、税款征收、税收强制、税务行政处罚等制度，明确执法环节和步骤，细化工作流程，保障纳税人在办税过程中的各项法定权利。
　　规范税务行政裁量权。明确适用规则，规范行政处罚、核定征收、税务审批等领域的行政裁量权，促使基层税务机关和税务人员合法、合理、适度地行使裁量权，杜绝执法随意性。
　�。ㄈ┩晟扑笆照髂晒低ɑ�，融洽征纳关系
　　推动税收立法公众参与。在税收法律、行政法规、税收规章和税收规范性文件的制定过程中注意维护纳税人权益，逐步实施税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开征求意见等制度，提高纳税人参与度和税法透明度。
　　加强纳税人需求的动态管理。通过税务网站、纳税服务热线、办税服务厅或召开座谈会等多种形式，定期收集关于税收政策、征收管理、纳税服务以及权益�；さ确矫娴哪伤叭诵枨�，并逐步实现通过信息化手段进行收集、整理、分析。及时解决本级职权可以处理的纳税人正当、合理需求；及时呈报需要上级税务机关解决的事项；对于暂时不能解决的纳税人合理需求，应当分析原因、密切跟踪，待条件具备时主动采取措施予以解决；对于已经处理的纳税人需求，应通过电话回访、问卷调查、随机抽查等形式，对相关措施的实际效果进行评估，未达到预期效果的，及时采取措施进一步解决。通过收集、分析、处理和持续的效果评估，实现纳税人需求的动态管理。
　　规范纳税人满意度调查。在总局每两年开展一次全国纳税人满意度调查的基础上，省级税务机关可以适时开展对具体服务措施的满意度调查，但原则上在一个年度内不得对纳税人进行重复调查，以免增加纳税人负担。税务机关应当对调查获取的信息进行深入分析、合理应用，及时整改存在的问题和不足，逐步完善服务措施，使有限的服务资源发挥出最大的效能。
　�。ㄋ模┨剿鹘⑺笆辗缦辗婪痘�，促进税法遵从
　　逐步实行纳税风险提示。根据对税收政策的执行和纳税信用等级评定等情况的综合分析，分类梳理纳税人在办税过程中可能遇到的风险，对于未涉嫌税收违法行为或存在偷逃骗税等税收风险的纳税人，可以通过宣传辅导或各种信息化手段事前提示纳税人有可能涉及的纳税风险，帮助纳税人主动防范风险，提高税法遵从度。
　　积极探索大企业税务风险指引。针对税法遵从意愿强、风险内控机制健全的纳税人，可以进一步细化征纳双方的权利与义务，发挥各自的优势共同协作推动税法遵从。有条件的地区，可协助纳税人建立税务风险控制机制，并通过信息化手段使其融入纳税人的经营管理全过程。对于特别重要的税法适用问题，也可以探索为纳税人提供特定商务活动的涉税事项事先裁定，帮助纳税人防范纳税风险。 
　�。ㄎ澹┩平醺禾嵝�，降低纳税人办税成本
　　深化行政审批制度改革。按照国务院要求和《国家税务总局关于贯彻落实深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的通知》，本着方便纳税人的原则，大力清理税务行政审批项目，税务部门规章和税收规范性文件一律不得设定行政审批项目。进一步下放审批权限，对能够由基层税务机关实施的审批事项应尽量下放到基层；对法律、行政法规规定由较高层级税务机关审批的事项，凡是可以下放审批权限的，应提出法律、行政法规修改建议；对纳税人主动发起的或能够在办税服务厅受理的审批事项，应通过办税服务厅受理，并按照规定程序办结后告知纳税人；对能够在办税服务厅办结的审批事项，尽量当场办结，并加强后续监督，以确保纳税资料的真实、合法。
　　提高办税效率。加强征管信息的综合利用，不断完善纳税人涉税信息“一户式”电子档案管理制度，建立涉税信息共享制度，规范日常涉税信息采集，简并纳税人报送的涉税资料，对纳税人办理涉税事项所需的资料，实行“一次性”告知，减少重复报送资料行为；对资料齐全的涉税事项，可以当场办结的，予以即时办结；对不能够即时办结的，实行限时办结并告知纳税人办结时限。
　　避免多头、交叉重复税务检查和重迭税收执法。统筹安排对纳税人的各种检查。当事人申报办理和变更税务登记时，税务机关需要到现场实地调查核实相关事项的，原则上应一次性查核完毕。
　�。┘忧可嫠靶畔⒈Ｃ�，维护纳税人保密权
　　依法为纳税人保密。认真执行《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》，明确工作职责，严格贯彻涉税保密的相关规定。严格遵守信息披露、提供和查询程序，防止泄露纳税人个人隐私和商业秘密。对于税务机关和税务人员在税收征收管理各环节采集、接触到的纳税人涉密信息，必须在职责范围内接收、使用和传递。强化保密教育，努力增强税务人员的保密意识，切实保障纳税人的保密权。
　�。ㄆ撸┨剿鹘⑺笆照榈鹘饣�，畅通侵权救济渠道
　　探索建立税收争议调解机制。税收争议调解是指在税收征收、管理、稽查等活动中，纳税人与税务机关发生涉税争议时，以纳税人自愿为原则，由税务机关相关部门对争议进行判断、处置、化解。各级税务机关应按照中央关于注重运用调解手段化解行政争议的要求，积极探索建立税收争议调解机制，避免纳税人合法权益受到侵害。对于纳税人已经申请税务行政复议、纳税服务投诉且已受理，或提起行政诉讼且已立案的税收争议，按照相关法律法规执行。
　　认真做好纳税服务投诉处理工作。严格执行《纳税服务投诉管理办法（试行）》，各级税务机关应配备专门的纳税服务投诉管理人员，健全内部管理机制，畅通投诉受理渠道，规范统一处理流程，利用信息化手段，建立纳税服务投诉“受理、承办、转办、督办、反馈、分析和持续改进”一整套流程的处理机制。定期对投诉事项进行总结、分析和研究，及时发现带有倾向性和普遍性的问题，提出预防和解决的措施，实现从被动接受投诉到主动预防投诉的转变。
　　认真开展行政复议和应诉。认真贯彻税务行政复议的规定和制度，简化复议申请手续，畅通复议申请渠道，依法办理复议案件，严格履行复议规定。完善行政应诉制度，积极应诉法院受理的涉税案件，认真履行法院的生效判决和裁定。严格按照国家赔偿法执行行政赔偿，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。
　�。ò耍┙⒛伤叭巳ㄒ姹；ぷ橹�，构建纳税人维权平台
　　注重发挥税务机关的职能作用，主导建立纳税人权益�；ぷ橹�，实现纳税人权益�；ぷ橹芾砉娣痘�、活动常态化�？焖傧煊δ伤叭巳ㄒ姹；ぷ橹砟伤叭颂岢龅囊饧�、建议和权益维护诉求，并将维护纳税人权益落到实处。充分发挥行业协会、政府相关部门和纳税人的积极性，增进征纳沟通和社会协作，拓展纳税人权益�；すぷ鞯墓愣群蜕疃�。
　�。ň牛┣炕嫠靶畔⒎窈椭薪榛辜喙�，提高行业服务水平
　　�；つ伤叭嗽谛畔⑾低惩乒阌τ霉讨械暮戏ㄈㄒ�。在推进征管改革和信息化建设过程中，尊重纳税人的自愿选择权，以“不增加纳税人成本负担、不增加纳税人工作量、不增加纳税人报送资料”为原则，积极引导纳税人使用各种网络办税系统，不得强制推行。除总局文件明确规定外，各地自行开发和委托开发普遍推广应用的软件不得向纳税人收取任何形式的费用，各级税务机关不得以任何理由向纳税人推销或搭车销售任何产品和服务。
　　加强对涉税服务单位的监管。坚决落实总局相关政策规定，着力抓好防伪税控系统和各类涉税软件开发和维护单位的监督和管理，向纳税人公告服务监督电话、公布服务合同、服务标准和收费标准。加强对涉税服务单位的检查，督促其切实履行服务合同和服务承诺，保证服务质量。务必高度重视现有涉税软件的收费问题，切实强化对开发企业的监管责任，积极解决出于税收征管目的而使用涉税软件的收费问题，坚决制止和纠正涉税服务单位侵害纳税人权益的行为。
　　加强对涉税中介机构的监管，切实维护纳税人委托税务代理权。健全涉税中介行业管理制度，加强对涉税中介机构的培训和指导，提高涉税中介机构服务能力，促进行业自律和行业健康发展。税务机关应当依法履行自身职责和义务，不得强制纳税人接受税务代理事项，不得指定税务中介代理，切实保障纳税人委托税务代理权的自主自愿实现。
　　三、强化保障，全面提升纳税人权益�；すぷ餍湿�
　�。ㄒ唬┳橹Ｕ�。高度重视纳税人权益�；すぷ�，强化组织领导，健全服务机构，整合管理资源，合理划分职能，明晰工作职责，加强内部协调，确保纳税人权益�；すぷ魉忱�。纳税服务领导小组要切实履行好指挥、协调、监督、检查等职能，制定中长期工作规划并抓好落实，使权益�；すぷ鞴岽┯谒笆展ぷ魅比�。相关职能部门应根据各自职责和分工，密切配合，形成整体工作合力。
　�。ǘ┲贫缺Ｕ�。建立纳税人权益�；すぷ鞲谠鹛逑�，明确不同部门和岗位人员在纳税人权益�；すぷ鞣矫娴闹霸鹩肴挝�。建立纳税人权益�；すぷ鞴娉毯椭贫�，规范工作内容、标准、程序和方式。建立纳税人权益�；すぷ骺己似兰壑贫�，合理设置考评指标，定期开展内部考核和外部评议，对纳税人权益�；すぷ鞯母鞲鼋诘憬腥炭毓�。建立纳税人权益�；すぷ髟鹑巫肪恐贫�，加大对侵害纳税人权益行为的责任追究力度。
　�。ㄈ┤肆ΡＵ�。根据实际工作需要，加强纳税人权益�；すぷ鞯淖ㄒ祷游榻ㄉ�，适当增配岗位力量，优化人员结构，抽调一批既精通税收业务又熟悉法律知识的复合型人才从事纳税人权益�；すぷ�。大力加强对专业人员的岗位锻炼和教育培训，提高从事纳税人权益�；すぷ髯ㄒ等嗽钡囊滴袼胶湍芰�。不断加强权益�；すぷ鞯娜币滴衽嘌�，努力提升权益�；すぷ鞯恼逅�。
　�。ㄋ模┚驯Ｕ�。合理使用纳税服务专项经费，确保纳税服务部门在进行纳税人需求管理、满意度调查、以及纳税服务投诉等工作时的经费使用，以利于纳税人权益�；すぷ鞯目�。

　　国家税务总局
　　2013年2月8日

网络发票管理办法

国家税务总局令第30号

　　《网络发票管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

国家税务总局局长：肖　捷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2013年2月25日

网络发票管理办法

　　第一条　为加强普通发票管理，保障国家税收收入，规范网络发票的开具和使用，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，制定本办法。
　　第二条　在中华人民共和国境内使用网络发票管理系统开具发票的单位和个人办理网络发票管理系统的开户登记、网上领取发票手续、在线开具、传输、查验和缴销等事项，适用本办法。
　　第三条　本办法所称网络发票是指符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。
　　国家积极推广使用网络发票管理系统开具发票。
　　第四条　税务机关应加强网络发票的管理，确保网络发票的安全、唯一、便利，并提供便捷的网络发票信息查询渠道；应通过应用网络发票数据分析，提高信息管税水平。
　　第五条　税务机关应根据开具发票的单位和个人的经营情况，核定其在线开具网络发票的种类、行业类别、开票限额等内容。
　　开具发票的单位和个人需要变更网络发票核定内容的，可向税务机关提出书面申请，经税务机关确认，予以变更。
　　第六条　开具发票的单位和个人开具网络发票应登录网络发票管理系统，如实完整填写发票的相关内容及数据，确认保存后打印发票。
　　开具发票的单位和个人在线开具的网络发票，经系统自动保存数据后即完成开票信息的确认、查验。
　　第七条　单位和个人取得网络发票时，应及时查询验证网络发票信息的真实性、完整性，对不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
　　第八条　开具发票的单位和个人需要开具红字发票的，必须收回原网络发票全部联次或取得受票方出具的有效证明，通过网络发票管理系统开具金额为负数的红字网络发票。
　　第九条　开具发票的单位和个人作废开具的网络发票，应收回原网络发票全部联次，注明“作废”，并在网络发票管理系统中进行发票作废处理。
　　第十条　开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理网络发票管理系统的用户变更、注销手续并缴销空白发票。
　　第十一条　税务机关根据发票管理的需要，可以按照国家税务总局的规定委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。
　　税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开网络发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。
　　第十二条　开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。
　　第十三条　开具发票的单位和个人在网络出现故障，无法在线开具发票时，可离线开具发票。
　　开具发票后，不得改动开票信息，并于48小时内上传开票信息。
　　第十四条　开具发票的单位和个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定处理。
　　第十五条　省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。
　　第十六条　本办法自2013年4月1日起施行。

税收票证管理办法

国家税务总局令第28号

　　《税收票证管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第1 次局务会议审议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

　　国家税务总局局长：肖捷
　　2013年2月25日

　　税收票证管理办法

　　第一章总则
　　第一条为了规范税收票证管理工作，保证国家税收收入的安全完整，维护纳税人合法权益，适应税收信息化发展需要，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规，制定本办法。
　　第二条税务机关、税务人员、纳税人、扣缴义务人、代征代售人和税收票证印制企业在中华人民共和国境内印制、使用、管理税收票证，适用本办法。
　　第三条本办法所称税收票证，是指税务机关、扣缴义务人依照法律法规，代征代售人按照委托协议，征收税款、基金、费、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）的过程中，开具的收款、退款和缴库凭证。税收票证是纳税人实际缴纳税款或者收取退还税款的法定证明。
　　税收票证包括纸质形式和数据电文形式。数据电文税收票证是指通过横向联网电子缴税系统办理税款的征收缴库、退库时，向银行、国库发送的电子缴款、退款信息。
　　第四条国家积极推广以横向联网电子缴税系统为依托的数据电文税收票证的使用工作。
　　第五条税务机关、代征代售人征收税款时应当开具税收票证。通过横向联网电子缴税系统完成税款的缴纳或者退还后，纳税人需要纸质税收票证的，税务机关应当开具。
　　扣缴义务人代扣代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具税收票证的，扣缴义务人应当开具。
　　第六条税收票证的基本要素包括：税收票证号码、征收单位名称、开具日期、纳税人名称、纳税人识别号、税种（费、基金、罚没款）、金额、所属时期等。
　　第七条纸质税收票证的基本联次包括收据联、存根联、报查联。收据联交纳税人作完税凭证；存根联由税务机关、扣缴义务人、代征代售人留存；报查联由税务机关做会计凭证或备查。
　　省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称�。┧拔窕乜梢愿菟笆掌敝す芾砬榭�，确定除收据联以外的税收票证启用联次。
　　第八条国家税务总局统一负责全国的税收票证管理工作。其职责包括：
　�。ㄒ唬┥杓坪腿范ㄋ笆掌敝さ闹掷�、适用范围、联次、内容、式样及规格；
　�。ǘ┥杓坪腿范ㄋ笆掌敝ぷㄓ谜麓恋闹掷�、适用范围、式样及规格；
　�。ㄈ┯≈�、保管、发运需要全国统一印制的税收票证，刻制需要全国统一制发的税收票证专用章戳；
　�。ㄋ模┤范ㄋ笆掌敝す芾淼幕�、岗位和职责；
　�。ㄎ澹┳橹�、指导和推广税收票证信息化工作；
　�。┳橹笆掌敝ぜ觳楣ぷ�；
　�。ㄆ撸┢渌缘乃笆掌敝す芾砉ぷ�。
　　第九条省以下税务机关应当依照本办法做好本行政区域内的税收票证管理工作。其职责包括：
　�。ㄒ唬└涸鸨炯度ㄏ薹段诘乃笆掌敝び≈�、领发、保管、开具、作废、结报缴销、停用、交回、损失核销、移交、核算、归档、审核、检查、销毁等工作；
　�。ǘ┲傅己图喽较录端拔窕�、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人税收票证管理工作；
　�。ㄈ┳橹�、指导、具体实施税收票证信息化工作；
　�。ㄋ模┳橹笆掌敝ぜ觳楣ぷ�；
　�。ㄎ澹┢渌笆掌敝す芾砉ぷ�。
　　第十条扣缴义务人和代征代售人在代扣代缴、代收代缴、代征税款以及代售印花税票过程中应当做好税收票证的管理工作。其职责包括：
　�。ㄒ唬┩咨票９艽铀拔窕亓烊〉乃笆掌敝�，并按照税务机关要求建立、报送和保管税收票证账簿及有关资料；
　�。ǘ┪伤叭丝卟⒔桓端笆掌敝�；
　�。ㄈ┌词苯饨伤翱�、结报缴销税收票证；
　�。ㄋ模┢渌笆掌敝す芾砉ぷ�。
　　第十一条各级税务机关的收入规划核算部门主管税收票证管理工作。
　　国家税务总局收入规划核算司设立主管税收票证管理工作的机构；省、市（不含县级市，下同）、县税务机关收入规划核算部门应当设置税收票证管理岗位并配备专职税收票证管理人员；直接向税务机关税收票证开具人员、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人发放税收票证并办理结报缴销等工作的征收分局、税务所、办税服务厅等机构（以下简称基层税务机关）应当设置税收票证管理岗位，由税收会计负责税收票证管理工作。税收票证管理岗位和税收票证开具（含印花税票销售）岗位应当分设，不得一人多岗。
　　扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人应当由专人负责税收票证管理工作。
　　第二章种类和适用范围
　　第十二条税收票证包括税收缴款书、税收收入退还书、税收完税证明、出口货物劳务专用税收票证、印花税专用税收票证以及国家税务总局规定的其他税收票证。
　　第十三条税收缴款书是纳税人据以缴纳税款，税务机关、扣缴义务人以及代征代售人据以征收、汇总税款的税收票证。具体包括：
　�。ㄒ唬端笆战煽钍椋ㄒ芯兆ㄓ茫�。由纳税人、税务机关、扣缴义务人、代征代售人向银行传递，通过银行划缴税款（出口货物劳务增值税、消费税除外）到国库时使用的纸质税收票证。其适用范围是：
　　1.纳税人自行填开或税务机关开具，纳税人据以在银行柜面办理缴税（转账或现金），由银行将税款缴入国库；
　　2.税务机关收取现金税款、扣缴义务人扣缴税款、代征代售人代征税款后开具，据以在银行柜面办理税款汇总缴入国库；
　　3.税务机关开具，据以办理“待缴库税款”账户款项缴入国库。
　�。ǘ端笆战煽钍椋ㄋ拔袷障肿ㄓ茫�。纳税人以现金、刷卡（未通过横向联网电子缴税系统）方式向税务机关缴纳税款时，由税务机关开具并交付纳税人的纸质税收票证。代征人代征税款时，也应开具本缴款书并交付纳税人。为方便流动性零散税收的征收管理，本缴款书可以在票面印有固定金额，具体面额种类由各省税务机关确定，但是，单种面额不得超过一百元。
　�。ㄈ端笆战煽钍椋ù鄞兆ㄓ茫��？劢梢逦袢艘婪男兴翱畲鄞�、代收代缴义务时开具并交付纳税人的纸质税收票证�？劢梢逦袢舜鄞账翱詈�，已经向纳税人开具了税法规定或国家税务总局认可的记载完税情况的其他凭证的，可不再开具本缴款书。
　�。ㄋ模端笆盏缱咏煽钍椤�。税务机关将纳税人、扣缴义务人、代征代售人的电子缴款信息通过横向联网电子缴税系统发送给银行，银行据以划缴税款到国库时，由税收征管系统生成的数据电文形式的税收票证。
　　第十四条税收收入退还书是税务机关依法为纳税人从国库办理退税时使用的税收票证。具体包括：
　�。ㄒ唬端笆帐杖胪嘶故椤�。税务机关向国库传递，依法为纳税人从国库办理退税时使用的纸质税收票证。
　�。ǘ端笆帐杖氲缱油嘶故椤�。税务机关通过横向联网电子缴税系统依法为纳税人从国库办理退税时，由税收征管系统生成的数据电文形式的税收票证。
　　税收收入退还书应当由县以上税务机关税收会计开具并向国库传递或发送。
　　第十五条出口货物劳务专用税收票证是由税务机关开具，专门用于纳税人缴纳出口货物劳务增值税、消费税或者证明该纳税人再销售给其他出口企业的货物已缴纳增值税、消费税的纸质税收票证。具体包括：
　�。ㄒ唬端笆战煽钍椋ǔ隹诨跷锢臀褡ㄓ茫�。由税务机关开具，专门用于纳税人缴纳出口货物劳务增值税、消费税时使用的纸质税收票证。纳税人以银行经收方式，税务收现方式，或者通过横向联网电子缴税系统缴纳出口货物劳务增值税、消费税时，均使用本缴款书。纳税人缴纳随出口货物劳务增值税、消费税附征的其他税款时，税务机关应当根据缴款方式，使用其他种类的缴款书，不得使用本缴款书。
　�。ǘ冻隹诨跷锿晁胺指畹ァ�。已经缴纳出口货物增值税、消费税的纳税人将购进货物再销售给其他出口企业时，为证明所售货物完税情况，便于其他出口企业办理出口退税，到税务机关换开的纸质税收票证。
　　第十六条印花税专用税收票证是税务机关或印花税票代售人在征收印花税时向纳税人交付、开具的纸质税收票证。具体包括：
　�。ㄒ唬┯』ㄋ捌�。印有固定金额，专门用于征收印花税的有价证券。纳税人缴纳印花税，可以购买印花税票贴花缴纳，也可以开具税收缴款书缴纳。采用开具税收缴款书缴纳的，应当将纸质税收缴款书或税收完税证明粘贴在应税凭证上，或者由税务机关在应税凭证上加盖印花税收讫专用章。
　�。ǘ队』ㄋ捌毕燮局ぁ�。税务机关和印花税票代售人销售印花税票时一并开具的专供购买方报销的纸质凭证。
　　第十七条税收完税证明是税务机关为证明纳税人已经缴纳税款或者已经退还纳税人税款而开具的纸质税收票证。其适用范围是：
　�。ㄒ唬┠伤叭�、扣缴义务人、代征代售人通过横向联网电子缴税系统划缴税款到国库（经收处）后或收到从国库退还的税款后，当场或事后需要取得税收票证的；
　�。ǘ┛劢梢逦袢舜鄞账翱詈�，已经向纳税人开具税法规定或国家税务总局认可的记载完税情况的其他凭证，纳税人需要换开正式完税凭证的；
　�。ㄈ┠伤叭艘攀б淹晁暗母髦炙笆掌敝ぃā冻隹诨跷锿晁胺指畹ァ�、印花税票和《印花税票销售凭证》除外），需要重新开具的;
　�。ㄋ模┒阅伤叭颂囟ㄆ诩渫晁扒榭龀鼍咧っ鞯�；
　�。ㄎ澹┕宜拔褡芫止娑ǖ钠渌枰伤叭丝咄晁捌局で樾�。
　　税务机关在确保纳税人缴、退税信息全面、准确、完整的条件下，可以开展前款第四项规定的税收完税证明开具工作，具体开具办法由各省税务机关确定。
　　第十八条税收票证专用章戳是指税务机关印制税收票证和征、退税款时使用的各种专用章戳，具体包括：
　�。ㄒ唬┧笆掌敝ぜ嘀普�。套印在税收票证上，用以表明税收票证制定单位和税收票证印制合法性的一种章戳。
　�。ǘ┱魉白ㄓ谜�。税务机关办理税款征收业务，开具税收缴款书、税收完税证明、《印花税销售凭证》等征收凭证时使用的征收业务专用公章。
　�。ㄈ┩丝庾ㄓ谜�。税务机关办理税款退库业务，开具《税收收入退还书》等退库凭证时使用的，在国库预留印鉴的退库业务专用公章。
　�。ㄋ模┯』ㄋ笆掌ㄓ谜�。以开具税收缴款书代替贴花缴纳印花税时，加盖在应税凭证上，用以证明应税凭证已完税的专用章戳。
　�。ㄎ澹┕宜拔褡芫止娑ǖ钠渌笆掌敝ぷㄓ谜麓�。
　　第十九条《税收缴款书（税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、《税收缴款书（出口货物劳务专用）》、《出口货物完税分割单》、印花税票和税收完税证明应当视同现金进行严格管理。
　　第二十条税收票证应当按规定的适用范围填开，不得混用。
　　第二十一条国家税务总局增设或简并税收票证及税收票证专用章戳种类，应当及时向社会公告。
　　第三章设计和印制
　　第二十二条税收票证及税收票证专用章戳按照税收征收管理和国家预算管理的基本要求设计，具体式样另行制发。
　　第二十三条税收票证实行分级印制管理。
　　《税收缴款书（出口货物劳务专用）》、《出口货物完税分割单》、印花税票以及其他需要全国统一印制的税收票证由国家税务总局确定的企业印制；其他税收票证，按照国家税务总局规定的式样和要求，由各省税务机关确定的企业集中统一印制。
　　禁止私自印制、倒卖、变造、伪造税收票证。
　　第二十四条印制税收票证的企业应当具备下列条件：
　�。ㄒ唬┤〉糜∷⒕砜芍ず陀抵凑�；
　�。ǘ┥璞�、技术水平能够满足印制税收票证的需要；
　�。ㄈ┯薪∪牟莆裰贫群脱细竦闹柿考喽�、安全管理、保密制度；
　�。ㄋ模┯邪踩�、良好的保管场地和设施。
　　印制税收票证的企业应当按照税务机关提供的式样、数量等要求印制税收票证，建立税收票证印制管理制度。
　　税收票证印制合同终止后，税收票证的印制企业应当将有关资料交还委托印制的税务机关，不得保留或提供给其他单位及个人。
　　第二十五条税收票证应当套印税收票证监制章。
　　税收票证监制章由国家税务总局统一制发各省税务机关。
　　第二十六条除税收票证监制章外，其他税收票证专用章戳的具体刻制权限由各省税务机关确定�？讨频乃笆掌敝ぷㄓ谜麓劣Φ痹谑幸陨纤拔窕亓舻坠榈�。
　　第二十七条税收票证应当使用中文印制。民族自治地方的税收票证，可以加印当地一种通用的民族文字。
　　第二十八条负责税收票证印制的税务机关应当对印制完成的税收票证质量、数量进行查验。查验无误的，办理税收票证的印制入库手续；查验不合格的，对不合格税收票证监督销毁。
　　第四章使用　　
　　第二十九条上、下级税务机关之间，税务机关税收票证开具人员、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人与税收票证管理人员之间，应当建立税收票证及税收票证专用章戳的领发登记制度，办理领发手续，共同清点、确认领发种类、数量和号码。
　　税收票证的运输应当确保安全、保密。
　　数据电文税收票证由税收征管系统自动生成税收票证号码，分配给税收票证开具人员，视同发放。数据电文税收票证不得重复发放、重复开具。
　　第三十条税收票证管理人员向税务机关税收票证开具人员、扣缴义务人和代征代售人发放视同现金管理的税收票证时，应当拆包发放，并且一般不得超过一个月的用量。
　　视同现金管理的税收票证未按照本办法第三十九条规定办理结报的，不得继续发放同一种类的税收票证。
　　其他种类的税收票证，应当根据领用人的具体使用情况，适度发放。
　　第三十一条税务机关、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人应当妥善保管纸质税收票证及税收票证专用章戳。县以上税务机关应当设置具备安全条件的税收票证专用库房；基层税务机关、扣缴义务人、代征代售人和自行填开税收票证的纳税人应当配备税收票证保险专用箱柜。确有必要外出征收税款的，税收票证及税收票证专用章戳应当随身携带，严防丢失。
　　第三十二条税务机关对结存的税收票证应当定期进行盘点，发现结存税收票证实物与账簿记录数量不符的，应当及时查明原因并报告上级或所属税务机关。
　　第三十三条税收收入退还书开具人员不得同时从事退库专用章保管或《税收收入电子退还书》复核授权工作。印花税票销售人员不得同时从事印花税收讫专用章保管工作。外出征收税款的，税收票证开具人员不得同时从事现金收款工作。
　　第三十四条税收票证应当分纳税人开具；同一份税收票证上，税种（费、基金、罚没款）、税目、预算科目、预算级次、所属时期不同的，应当分行填列。
　　第三十五条税收票证栏目内容应当填写齐全、清晰、真实、规范，不得漏填、简写、省略、涂改、挖补、编造；多联式税收票证应当一次全份开具。
　　第三十六条因开具错误作废的纸质税收票证，应当在各联注明“作废”字样、作废原因和重新开具的税收票证字轨及号码�！端笆战煽钍椋ㄋ拔袷障肿ㄓ茫�、《税收缴款书（代扣代收专用）》、税收完税证明应当全份保存；其他税收票证的纳税人所持联次或银行流转联次无法收回的，应当注明原因，并将纳税人出具的情况说明或银行文书代替相关联次一并保存�？咦鞣系乃笆掌敝びΦ卑雌谟胍烟钣玫乃笆掌敝ひ黄鸢炖斫岜ń上中�，不得自行销毁。
　　税务机关开具税收票证后，纳税人向银行办理缴税前丢失的，税务机关参照前款规定处理。
　　数据电文税收票证作废的,应当在税收征管系统中予以标识；已经作废的数据电文税收票证号码不得再次使用。
　　第三十七条纸质税收票证各联次各种章戳应当加盖齐全。
　　章戳不得套印，国家税务总局另有规定的除外。
　　第三十八条税务机关税收票证开具人员、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人与税收票证管理人员之间，基层税务机关与上级或所属税务机关之间，应当办理税收票款结报缴销手续。
　　税务机关税收票证开具人员、扣缴义务人、代征代售人向税收票证管理人员结报缴销视同现金管理的税收票证时，应当将已开具税收票证的存根联、报查联等联次，连同作废税收票证、需交回的税收票证及未开具的税收票证（含未销售印花税票）一并办理结报缴销手续；已开具税收票证只设一联的，税收票证管理人员应当查验其开具情况的电子记录。
　　其他各种税收票证结报缴销手续的具体要求，由各省税务机关确定。
　　第三十九条税收票款应当按照规定的时限办理结报缴销。税务机关税收票证开具人员、代征代售人开具税收票证（含销售印花税票）收取现金税款时，办理结报缴销手续的时限要求是：
　�。ㄒ唬┑钡厣栌泄饩沾Φ�，应于收取税款的当日或次日办理税收票款的结报缴销；
　�。ǘ┑钡匚瓷韫饩沾痛鞔廴耸杖∠纸鹚翱畹�，由各省税务机关确定办理税收票款结报缴销的期限和额度，并以期限或额度条件先满足之日为准。
　　扣缴义务人代扣代收税款的，应按税法规定的税款解缴期限一并办理结报缴销。
　　其他各种税收票证的结报缴销时限、基层税务机关向上级或所属税务机关缴销税收票证的时限，由各省税务机关确定。
　　第四十条领发、开具税收票证时，发现多出、短少、污损、残破、错号、印刷字迹不清及联数不全等印制质量不合格情况的，应当查明字轨、号码、数量，清点登记，妥善保管。
　　全包、全本印制质量不合格的，按照本办法第五十一条规定销毁；全份印制质量不合格的，按开具作废处理。
　　第四十一条由于税收政策变动或式样改变等原因，国家税务总局规定停用的税收票证及税收票证专用章戳，应由县以上税务机关集中清理，核对字轨、号码和数量，造册登记，按照本办法第五十一条规定销毁。
　　第四十二条未开具税收票证（含未销售印花税票）发生毁损或丢失、被盗、被抢等损失的，受损单位应当及时组织清点核查，并由各级税务机关按照权限进行损失核销审批�！端笆战煽钍椋ǔ隹诨跷锢臀褡ㄓ茫�、《出口货物完税分割单》、印花税票发生损失的，由省税务机关审批核销；《税收缴款书（税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、税收完税证明发生损失的，由市税务机关审批核销；其他各种税收票证发生损失的，由县税务机关审批核销。
　　毁损残票和追回的税收票证按照本办法第五十一条规定销毁。
　　第四十三条视同现金管理的未开具税收票证（含未销售印花税票）丢失、被盗、被抢的，受损税务机关应当查明损失税收票证的字轨、号码和数量，立即向当地公安机关报案并报告上级或所属税务机关；经查不能追回的税收票证，除印花税票外，应当及时在办税场所和广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上公告作废。
　　受损单位为扣缴义务人、代征代售人或税收票证印制企业的，扣缴义务人、代征代售人或税收票证印制企业应当立即报告基层税务机关或委托印制的税务机关，由税务机关按前款规定办理。
　　对丢失印花税票和印有固定金额的《税收缴款书（税务收现专用）》负有责任的相关人员，税务机关应当要求其按照面额赔偿；对丢失其他视同现金管理的税收票证负有责任的相关人员，税务机关应当要求其适当赔偿。
　　第四十四条税收票证专用章戳丢失、被盗、被抢的，受损税务机关应当立即向当地公安机关报案并逐级报告刻制税收票证专用章戳的税务机关；退库专用章丢失、被盗、被抢的，应当同时通知国库部门。重新刻制的税收票证专用章戳应当及时办理留底归档或预留印鉴手续。
　　毁损和损失追回的税收票证专用章戳按照本办法第五十一条规定销毁。
　　第四十五条由于印制质量不合格、停用、毁损、损失追回、领发错误，或者扣缴义务人和代征代售人终止税款征收业务、纳税人停止自行填开税收票证等原因，税收票证及税收票证专用章戳需要交回的，税收票证管理人员应当清点、核对字轨、号码和数量，及时上交至发放或有权销毁税收票证及税收票证专用章戳的税务机关。
　　第四十六条纳税人遗失已完税税收票证需要税务机关另行提供的，应当登报声明原持有联次遗失并向税务机关提交申请；税款经核实确已缴纳入库或从国库退还的，税务机关应当开具税收完税证明或提供原完税税收票证复印件。
　　第五章监督管理
　　第四十七条税务机关税收票证开具人员、税收票证管理人员工作变动离岗前，应当办理税收票证、税收票证专用章戳、账簿以及其他税收票证资料的移交。移交时应当有专人监交，监交人、移交人、接管人三方共同签章，票清离岗。
　　第四十八条税务机关应当按税收票证种类、领用单位设置税收票证账簿，对各种税收票证的印制、领发、用存、作废、结报缴销、停用、损失、销毁的数量、号码进行及时登记和核算，定期结账。
　　第四十九条基层税务机关的税收票证管理人员应当按日对已结报缴销税收票证的完整性、准确性和税收票证管理的规范性进行审核；基层税务机关的上级或所属税务机关税收票证管理人员对基层税务机关缴销的税收票证，应当定期进行复审。
　　第五十条税务机关应当及时对已经开具、作废的税收票证、账簿以及其他税收票证资料进行归档保存。
　　纸质税收票证、账簿以及其他税收票证资料，应当整理装订成册，保存期限五年；作为会计凭证的纸质税收票证保存期限十五年。
　　数据电文税收票证、账簿以及其他税收票证资料，应当通过光盘等介质进行存储，确保数据电文税收票证信息的安全、完整，保存时间和具体办法另行制定。
　　第五十一条未填用的《税收缴款书（出口货物劳务专用）》、《出口货物完税分割单》、印花税票需要销毁的，应当由两人以上共同清点，编制销毁清册，逐级上缴省税务机关销毁；未填用的《税收缴款书（税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、税收完税证明需要销毁的，应当由两人以上共同清点，编制销毁清册，报经市税务机关批准，指派专人到县税务机关复核并监督销毁；其他各种税收票证、账簿和税收票证资料需要销毁的，由税收票证主管人员清点并编制销毁清册，报经县或市税务机关批准，由两人以上监督销毁；税收票证专用章戳需要销毁的，由刻制税收票证专用章戳的税务机关销毁。
　　第五十二条税务机关应当定期对本级及下级税务机关、税收票证印制企业、扣缴义务人、代征代售人、自行填开税收票证的纳税人税收票证及税收票证专用章戳管理工作进行检查。
　　第五十三条税务机关工作人员违反本办法的，应当根据情节轻重，给予批评教育、责令做出检查、诫勉谈话或调整工作岗位处理；构成违纪的，依照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
　　第五十四条扣缴义务人未按照本办法及有关规定保管、报送代扣代缴、代收代缴税收票证及有关资料的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定进行处理。
　　扣缴义务人未按照本办法开具税收票证的，可以根据情节轻重，处以一千元以下的�？�。
　　第五十五条税务机关与代征代售人、税收票证印制企业签订代征代售合同、税收票证印制合同时，应当就违反本办法及相关规定的责任进行约定，并按约定及其他有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
　　第五十六条自行填开税收票证的纳税人违反本办法及相关规定的，税务机关应当停止其税收票证的领用和自行填开，并限期缴销全部税收票证；情节严重的，可以处以一千元以下的�？�。
　　第五十七条非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造税收票证的，依照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定进行处理；伪造、变造、买卖、盗窃、抢夺、毁灭税收票证专用章戳的，移送司法机关。
　　第六章附则　　
　　第五十八条各级政府部门委托税务机关征收的各种基金、费可以使用税收票证。
　　第五十九条本办法第六条、第七条、第二十五条、第三十六条、第三十七条、第四十六条所称税收票证，不包括印花税票。
　　第六十条本办法所称银行，是指经收预算收入的银行、信用社。
　　第六十一条各省税务机关应当根据本办法制定具体规定，并报国家税务总局备案。
　　第六十二条本办法自2014年1月1日起施行。1998年3月10日国家税务总局发布的《税收票证管理办法》（国税发〔1998〕32号）同时废止。

税收执法督察规则

国家税务总局令第29号

　　《税收执法督察规则》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

　　国家税务总局局长：肖捷
　　2013年2月25日

　　税收执法督察规则

　　第一章总则
　　第一条为了规范税收执法督察工作，促进税务机关依法行政，保证税收法律、行政法规和税收政策的贯彻实施，�；つ伤叭说暮戏ㄈㄒ�，防范和化解税收执法风险，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本规则。
　　第二条各级税务机关开展税收执法督察工作，适用本规则。
　　第三条本规则所称税收执法督察(以下简称执法督察)，是指县以上（含县）各级税务机关对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督。
　　第四条执法督察应当服从和服务于税收中心工作，坚持依法督察，客观公正，实事求是。
　　第五条被督察单位及其工作人员应当自觉接受和配合执法督察。
　　第二章执法督察的组织管理
　　第六条各级税务机关督察内审部门或者承担税收执法监督检查职责的部门（以下简称督察内审部门），代表本级税务机关组织开展执法督察工作，履行以下职责：
　�。ㄒ唬┮谰萆霞端拔窕刂捶ǘ讲旃ぷ髦贫群图苹�，制定本级税务机关执法督察工作制度和计划；
　�。ǘ┳橹凳┲捶ǘ讲�，向本级税务机关提交税收执法督察报告，并制作《税收执法督察处理决定书》、《税收执法督察处理意见书》或者《税收执法督察结论书》；
　�。ㄈ┳橹凳┧拔裣低乘笆罩捶ㄔ鹑沃乒ぷ�，牵头推行税收执法责任制考核信息系统，实施执法疑点信息分析监控；
　�。ㄋ模┒桨熘捶ǘ讲焖⑾治侍獾恼暮驮鹑巫肪�；
　�。ㄎ澹┡浜贤獠考喽讲棵哦运拔窕乜辜喽郊觳楣ぷ�；
　�。┫虮炯逗蜕霞端拔窕乇ǜ嬷捶ǘ讲旃ぷ髑榭�；
　�。ㄆ撸┩ūㄖ捶ǘ讲旃ぷ髑榭龊椭捶ǘ讲旖峁�；
　�。ò耍┲傅�、监督和考核下级税务机关执法督察工作；
　�。ň牛┢渌喙毓ぷ�。
　　第七条执法督察实行统筹规划，归口管理。督察内审部门负责执法督察工作的具体组织、协调和落实。税务机关内部相关部门应当树立全局观念，积极参与、支持和配合执法督察工作。
　　各级税务机关根据工作需要，可以将执法督察与其他具有监督性质的工作协同开展。
　　第八条各级税务机关应当统一安排专门的执法督察工作经费，根据年度执法督察工作计划和具体执法督察工作的开展情况，做好经费预算，并保障经费的正确合理使用。
　　第九条上级税务机关对执法督察事项可以直接进行督察，也可以授权或者指定下级税务机关进行督察。
　　第十条上级税务机关认为下级税务机关作出的执法督察结论不适当的，可以责成下级税务机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　第十一条各级税务机关可以采取复查、抽查等方式，对执法督察人员在执法督察工作中履行职责、遵守纪律、廉洁自律等情况进行监督检查。
　　第十二条各级税务机关应当建立税收执法督察人才库，为执法督察储备人才。根据执法督察工作需要，确定执法督察人才库人员基数，实行动态管理，定期组织业务培训。下级税务机关应当向上级税务机关执法督察人才库输送人才。
　　第十三条执法督察可以由督察内审部门人员独立完成，也可以抽调本级和下级税务机关税务人员实施，优先抽调执法督察人才库成员参加。相关单位和部门应当予以配合。
　　第三章执法督察的内容和形式
　　第十四条执法督察的内容包括：
　�。ㄒ唬┧笆辗�、行政法规、规章和规范性文件的执行情况；
　�。ǘ┕裨汉蜕霞端拔窕赜泄厮笆展ぷ髦匾霾�、部署的贯彻落实情况；
　�。ㄈ┧拔窕刂贫ɑ蛘哂肫渌棵帕现贫ǖ纳嫠拔募�，以及税务机关以外的单位制定的涉税文件的合法性;
　�。ㄋ模┩獠考喽讲棵乓婪ú榇蛘叨讲�、督办的税收执法事项；
　�。ㄎ澹┥霞痘亟话�、有关部门转办的税收执法事项；
　�。┲捶ǘ讲焖⑾治侍獾恼暮驮鹑巫肪壳榭�；
　�。ㄆ撸┢渌枰凳┲捶ǘ讲斓乃笆罩捶ㄊ孪�。
　　第十五条执法督察可以通过全面执法督察、重点执法督察、专项执法督察和专案执法督察等形式开展。
　　第十六条全面执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关的税收执法行为进行的广泛、系统的监督检查。
　　第十七条重点执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某些重点方面、重点环节、重点行业的税收执法行为所进行的监督检查。
　　第十八条专项执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某项特定内容涉及到的税收执法行为进行的监督检查。
　　第十九条专案执法督察是指税务机关对上级机关交办、有关部门转办的特定税收执法事项，以及通过信访、举报、媒体等途径反映的重大税收执法问题所涉及到的本级和下级税务机关的税收执法行为进行的监督检查。
　　第二十条各级税务机关应当积极运用信息化手段，对与税收执法活动有关的各类信息系统执法数据进行分析、筛选、监控和提示，为各种形式的执法督察提供线索。
　　第四章执法督察实施程序
　　第二十一条执法督察工作要有计划、有组织、有步骤地开展，主要包括准备、实施、处理、整改、总结等阶段，根据工作需要可以进行复查。
　　第二十二条督察内审部门应当科学、合理制定年度执法督察工作计划，报本级税务机关批准后统一部署实施。
　　未纳入年度执法督察工作计划的专案执法督察和其他特殊情况下需要启动的执法督察，应当在实施前报本级税务机关批准。
　　第二十三条实施执法督察前，督察内审部门应当根据执法督察的对象和内容，制定包括组织领导、工作要求和执法督察的时限、重点、方法、步骤等内容的执法督察方案。
　　第二十四条实施执法督察的税务机关应当成立执法督察组，负责具体实施执法督察。执法督察组人员不得少于2人，并实行组长负责制。
　　执法督察组组长应当对执法督察的总体质量负责。当执法督察组组长对被督察单位有关税收执法事项的意见与其他组员的意见不一致时，应当在税收执法督察报告中进行说明。
　　第二十五条实施执法督察的税务机关应当根据执法督察的对象和内容对执法督察组人员进行查前培训，保证执法督察效率和质量。
　　第二十六条实施执法督察，应当提前3个工作日向被督察单位下发税收执法督察通知，告知执法督察的时间、内容、方式，需要准备的资料，配合工作的要求等。被督察单位应当将税收执法督察通知在本单位范围内予以公布。
　　专案执法督察和其他特殊情况下，可以不予提前通知和公布。
　　第二十七条执法督察可以采取下列工作方式：
　�。ㄒ唬┨”欢讲斓ノ凰笆罩捶ㄇ榭龌惚�；
　�。ǘ┑髟谋欢讲斓ノ皇辗⑽牟�、会议纪要、涉税文件、税收执法卷宗和文书，以及其他相关资料；
　�。ㄈ┎樵�、调取与税收执法活动有关的各类信息系统电子文档和数据；
　�。ㄋ模┯氡欢讲斓ノ挥泄厝嗽碧富�，了解有关情况；
　�。ㄎ澹┨厥馇榭鱿滦枰较喙啬伤叭撕陀泄氐ノ涣私馇榭龌蛘呷≈な�，应当按照法律规定的权限进行，并商请主管税务机关予以配合；
　�。┢渌绞�。
　　第二十八条执法督察中，被督察单位应当及时提供相关资料，以及与税收执法活动有关的各类信息系统所有数据查询权限。被督察单位主要负责人对本单位所提供的税收执法资料的真实性和完整性负责。
　　第二十九条实施执法督察应当制作《税收执法督察工作底稿》。
　　发现税收执法行为存在违法、违规问题的，应当收集相关证据材料，在工作底稿上写明行为的内容、时间、情节、证据的名称和出处，以及违法、违规的文件依据等，由被督察单位盖章或者由有关人员签字。拒不盖章或者拒不签字的，应当说明理由，记录在案。
　　收集证据材料时无法取得原件的，应当通过复印、照相、摄像、扫描、录音等手段提取或者复制有关资料，由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由有关人员签字。原件由单位保存的，还应当由该单位盖章。
　　第三十条执法督察组实施执法督察后，应当及时将发现的问题汇总，并向被督察单位反馈情况。
　　被督察单位或者个人可以对反馈的情况进行陈述和申辩，并提供陈述申辩的书面材料。
　　第三十一条执法督察组实施执法督察后，应当起草税收执法督察报告，内容包括：
　�。ㄒ唬┲捶ǘ讲斓氖奔�、内容、方法、步骤；
　�。ǘ┍欢讲斓ノ凰笆罩捶ǖ幕厩榭�；
　�。ㄈ┲捶ǘ讲旆⑾值木咛逦侍�，认定被督察单位存在违法、违规问题的基本事实和法律依据；
　�。ㄋ模┒苑⑾治侍獾哪獯硪饧�；
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　�。┲捶ǘ讲熳槿衔Φ北ǜ娴钠渌孪�。
　　第三十二条执法督察组实施执法督察后，应当将税收执法督察报告、工作底稿、证据材料、陈述申辩资料以及与执法督察情况有关的其他资料进行整理，提交督察内审部门。
　　第三十三条督察内审部门收到税收执法督察报告和其他证据材料后，应当对以下内容进行审理：
　�。ㄒ唬┲捶ǘ讲斐绦蚴欠穹瞎娑�；
　�。ǘ┦率凳欠袂宄�，证据是否确实充分，资料是否齐全；
　�。ㄈ┦视玫姆�、行政法规、规章、规范性文件和有关政策等是否正确；
　�。ㄋ模┒员欢讲斓ノ坏钠兰凼欠褡既�，拟定的意见、建议等是否适当。
　　第三十四条督察内审部门在审理中发现事实不清、证据不足、资料不全的，应当通知执法督察组对证据予以补正，也可以重新组织人员进行核实、检查。
　　第三十五条督察内审部门在审理中对适用税收法律、行政法规和税收政策有疑义的问题，以及涉嫌违规的涉税文件，应当书面征求本级税务机关法规部门和业务主管部门意见，也可以提交本级税务机关集体研究，并做好会议记录；本级税务机关无法或者无权确定的，应当请示上级税务机关或者请有权机关解释或者确定。
　　第三十六条督察内审部门根据审理结果修订税收执法督察报告，送被督察单位征求意见。被督察单位应当在15个工作日内提出书面反馈意见。在限期内未提出书面意见的，视同无异议。
　　督察内审部门应当对被督察单位提出的意见进行研究，对税收执法督察报告作必要修订，连同被督察单位的书面反馈意见一并报送本级税务机关审定。
　　第三十七条督察内审部门根据本级税务机关审定的税收执法督察报告制作《税收执法督察处理决定书》、《税收执法督察处理意见书》或者《税收执法督察结论书》，经本级税务机关审批后下达被督察单位。
　　《税收执法督察处理决定书》适用于对被督察单位违反税收法律、行政法规和税收政策的行为进行处理。
　　《税收执法督察处理意见书》适用于对被督察单位提出自行纠正的事项和改进工作的建议。
　　《税收执法督察结论书》适用于对未发现违法、违规问题的被督察单位作出评价。
　　受本级税务机关委托，执法督察组组长可以就执法督察结果与被督察单位主要负责人或者有关人员进行谈话。
　　第三十八条对违反税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的涉税文件，按下列原则作出执法督察决定：
　�。ㄒ唬┒韵录端拔窕刂贫�，或者下级税务机关与其他部门联合制定的，责令停止执行，并予以纠正；
　�。ǘ┒员炯端拔窕刂贫ǖ�，应当停止执行并提出修改建议；
　�。ㄈ┒缘胤秸推渌棵胖贫ǖ�，同级税务机关应当停止执行，向发文单位提出修改建议，并报告上级税务机关。
　　第三十九条除第三十八条规定外，对其他不符合税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的税收执法行为，按下列原则作出执法督察处理决定：
　�。ㄒ唬┲捶ㄖ魈遄矢癫缓戏ǖ�，依法予以撤销；
　�。ǘ┪绰男蟹ǘㄖ霸鸬�，责令限期履行法定职责；
　�。ㄈ┦率挡磺�、证据不足的，依法予以撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　�。ㄋ模┪凑肥视梅梢谰莸�，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　�。ㄎ澹┭现匚シ捶ǘǔ绦虻�，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　�。┏街叭ɑ蛘呃挠弥叭ǖ�，依法予以撤销；
　�。ㄆ撸┢渌环纤笆辗�、行政法规、规章和上级税收规范性文件的，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为。
　　第四十条被督察单位收到《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》后，应当在规定的期限内执行，并以书面形式向实施执法督察的税务机关报告下列执行结果：
　�。ㄒ唬┒晕シ�、违规涉税文件的清理情况和清理结果；
　�。ǘ┒晕シ�、违规的税收执法行为予以变更、撤销和重新作出执法行为的情况；
　�。ㄈ┒杂泄卦鹑稳说脑鹑巫肪壳榭�；
　�。ㄋ模┮蟊ㄋ偷钠渌募妥柿�。
　　第四十一条被督察单位对执法督察处理决定有异议的，可以在规定的期限内向实施执法督察的税务机关提出复核申请。实施执法督察的税务机关应当进行复核，并作出答复。
　　第四十二条实施执法督察的税务机关应当在本单位范围内对执法督察结果和执法督察工作情况予以通报。
　　执法督察事项应当保密的，可以不予通报。
　　第四十三条各级税务机关应当建立执法督察结果报告制度。
　　督察内审部门应当对执法督察所发现的问题进行归纳和分析，提出完善制度、加强管理等工作建议，向本级税务机关专题报告，并作为有关业务部门的工作参考。
　　发现税收政策或者税收征管制度存在问题的，各级税务机关应当及时向上级税务机关报告。
　　第四十四条各级税务机关每年应当在规定时间内，向上级税务机关报送年度执法督察工作总结和报表等相关材料。
　　第四十五条督察内审部门应当按照有关规定做好执法督察工作资料的立卷和归档工作。
　　执法督察档案应当做到资料齐全、分类清楚，便于质证和查阅。
　　第五章责任追究及奖惩
　　第四十六条执法督察中发现税收执法行为存在违法、违规问题的，应当按照有关规定和管理权限，对有关负责人和直接责任人予以责任追究。
　　第四十七条执法督察中发现纳税人的税收违法行为，实施执法督察的税务机关应当责令主管税务机关调查处理；情节严重的，移交稽查部门处理。
　　第四十八条执法督察中，被督察单位不如实提供相关资料和查询权限，或者无正当理由拒绝、拖延、阻挠执法督察的，由实施执法督察的税务机关责令限期改正；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人予以责任追究。
　　第四十九条被督察单位未按照《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》的要求执行，由实施执法督察的税务机关责令限期改正，并对其主要负责人和有关责任人予以责任追究。
　　第五十条执法督察结果及其整改落实情况应当作为各级税务机关考核的重要内容。
　　各级税务机关应当对执法规范、成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，并予以通报，同时将其先进经验进行推广。存在重大执法问题的单位、部门及其主要负责人和有关责任人，不得参加先进评选。
　　第五十一条对执法督察人员在执法督察中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者违反廉政建设有关规定的，应当按照有关规定追究其责任。
　　第五十二条对在执法督察工作中业绩突出的执法督察人员，各级税务机关应当给予表扬和奖励，并将其业绩作为在优秀公务员等先进评选活动中的重要依据。
　　第六章附则
　　第五十三条本规则相关文书式样，由国家税务总局另行规定。
　　第五十四条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以依据本规则，结合本地区的具体情况制定具体实施办法。
　　第五十五条本规则自2013年4月1日起施行，《国家税务总局关于印发〈税收执法检查规则〉的通知》（国税发〔2004〕126号）同时废止。

新法规软件介绍

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