法规法律目录

·国务院办公厅关于印发近期土壤环境�；ず妥酆现卫砉ぷ靼才诺耐ㄖ�
/国务院办公厅(2013-1-23)

·黄金交易型开放式证券投资基金暂行规定
/中国证券监督管理委员(2013-1-23)

·教育部、国家中医药管理局关于印发《本科医学教育标准-中医学专业
/教育部国家中医药管(2012-12-28)

·国家民委关于印发《国家民委高等教育教学改革研究项目管理暂行办法
/国家民族事务委员会(2013-1-14)

·国务院办公厅关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知
/国务院办公厅(2013-1-14)

·关于印发《中国残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金管理办法》的
/财政部中国残疾人联(2013-1-8)

·关于发展环保服务业的指导意见
/环境�；げ�(2013-1-17)

·关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见
/住房和城乡建设部中(2012-12-14)

·快递市场管理办法
/交通运输部(2013-1-11)

·国家中医药管理局办公室关于印发二级中医医院、中西医结合医院、民
/国家中医药管理局办公(2013-1-21)

·国家中医药管理局关于印发二级中医医院、中西医结合医院、民族医医
/国家中医药管理局(2013-1-18)

·国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知
/国务院(2013-1-1)

更多法律法规

关于印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》的通知

财建[2012]1111号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，有关中央管理企业：

为规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）等文件规定，财政部、国家发展改革委联合制定了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法

财政部国家发展改革委
2012年12月31日

附件：

战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为了规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》）和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号，以下简称《规划》）以及预算管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政预算安排，用于支持战略性新兴产业重大关键技术突破、产业创新发展、重大应用示范以及区域集聚发展等工作的专项资金。

第三条专项资金由财政部、国家发展改革委会同国务院有关部门根据职责分工共同管理，各司其职、各负其责。

第二章资金使用安排原则

第四条专项资金的使用和安排应当坚持以下原则：

（一）市场主导，政府推动。尊重市场经济规律，充分发挥市场基础性作用，调动企业主体的积极性，针对战略性新兴产业发展中的薄弱环节和关键瓶颈制约，政府适当给予扶持和引导，营造良好环境，激发创新活力。

（二）集中资金，扶持重点。围绕战略性新兴产业规划明确的重大工程、重点发展方向，选择战略性新兴产业的重点领域和关键环节，集中资金，综合扶持，促进重大关键技术突破和产业化，引导产业链协同创新和区域集聚发展，鼓励创新资源密集区域率先实现创新驱动发展。

（三）区别对象，创新方式。根据战略性新兴产业特点及阶段性特征，针对不同对象、不同阶段、不同问题，创新体制机制和支持方式，并做好与其他财政政策、金融政策、产业政策等的协调配合，促进战略性新兴产业发展。

第三章资金支持范围

第五条专项资金支持范围主要包括：

（一）支持新兴产业创业投资计划。采取中央财政资金与地方财政资金、社会资金参股，共同发起设立或增资现有创业投资基金等方式，支持具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性、且处于初创期、早中期的创新型企业发展。

（二）支持产学研协同创新。选择受关键技术严重制约，关联性、基础性、公益性强的产业或技术，支持行业骨干企业整合产业链创新资源，加强产学研联合攻关、新一代技术储备、专利池集聚等，推动企业与高等学校、科研院所等构建技术创新联盟，提高协同创新能力，带动全产业链发展。

（三）支持技术创新平台。围绕战略性新兴产业重点领域，针对行业或技术领域特点，依托产业链优势单位联合相关科研机构、企业及投资者，建立涵盖全产业链的开放性技术创新平台，加强重大共性关键技术研发及产业化。

（四）支持区域集聚发展。选择技术路径清晰、产业发展方向明确、相关配套不完整或市场需求不足的产业或技术，支持地方政府加强资源统筹配置，引导上、中、下游相关产业自主跟进，推动创新要素向区域特色产业集聚，培育一批具有国际竞争力的产业集群。

（五）财政部、国家发展改革委会同有关部门根据《决定》和《规划》要求，以及行业或产业发展需要确定的其他战略性新兴产业重点工作。

第六条对已通过中央基建投资、节能减排专项资金、可再生能源专项资金等中央财政资金支持的重点工作、工程或项目，专项资金原则上不再予以支持。

第四章资金支持方式

第七条专项资金一般采取拨款补助、参股创业投资基金等支持方式，并根据国际国内战略性新兴产业发展形势进行适当调整。

第八条参股设立新兴产业创业投资基金的管理程序、资金拨付等按照《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号）执行。

第五章资金申报、审核与拨付

第九条根据国民经济和社会发展需要、国家战略性新兴产业发展规划以及相关文件等要求，国家发展改革委等有关部门会同财政部制发申报指南，或确定试点示范的区域或承担单位。

第十条符合条件的单位或地方按照申报指南要求编制实施方案并提出资金申请。对采取分年支持的，财政部、国家发展改革委及有关部门组织专家对以前年度实施情况考核后，确定后续资金支持方案。

第十一条国家发展改革委等有关部门会同财政部组织专家对各单位或地方编制的实施方案进行评审，并根据专家评审情况予以批复。

第十二条专项资金由财政部根据有关规定审核下达。

第六章监督管理

第十三条财政部会同国家发展改革委等有关部门按照职责分工对专项资金使用情况实施定期或不定期监督检查、追踪问效，组织有关机构对专项开展专项核查。

第十四条中央有关部门和中央企业集团应加强对本部门、本单位专项资金使用和实施情况的监督考核；省级财政、发展改革等有关部门要加强专项资金的绩效评价，强化绩效目标考核，切实提高专项资金使用效益，确保实现政策目标。

第十五条专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定进行处理。

第七章附则

第十六条本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。

第十七条本办法自印发之日起实施。

关于直销企业增值税销售额确定有关问题的公告

国家税务总局公告2013年第5号

　　根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则规定，现将直销企业采取直销方式销售货物增值税销售额确定有关问题公告如下：
　　一、直销企业先将货物销售给直销员，直销员再将货物销售给消费者的，直销企业的销售额为其向直销员收取的全部价款和价外费用。直销员将货物销售给消费者时，应按照现行规定缴纳增值税。
　　二、直销企业通过直销员向消费者销售货物，直接向消费者收取货款，直销企业的销售额为其向消费者收取的全部价款和价外费用。
　　本公告自2013年3月1日起施行。此前已发生但尚未处理的事项可按本公告规定执行。
　　特此公告。

　　国家税务总局
　　2013年1月17日

国务院办公厅关于保障近期蔬菜市场供应和价格基本稳定的紧急通知

国办发明电〔2013〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　去年入冬以来，受极寒天气等因素影响，蔬菜价格持续走高，引起社会普遍关注。地方各级人民政府和有关部门要从惠民生的高度，进一步提高做好春节前后蔬菜等食品保供稳价工作的认识，特别是大城市人民政府要切实强化“菜篮子”市长负责制，加大调控力度，采取更有针对性的措施，保障市场供应和价格基本稳定。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、保障市场供应
　�。ㄒ唬┳ズ檬卟松�。农业部门要完善灾害性天气防控预案，指导北方地区抓好设施蔬菜生产，加固温室大棚，做好设施蔬菜的防寒保温；指导南方蔬菜产区提前落实清沟排水、病虫防控、育苗防寒保温等防灾减灾措施；抓好蔬菜品种结构和上市档期安排，保障蔬菜均衡供应。因灾害导致市场供应短缺的地区，要增加速生豆芽菜等替代消费品种供应。
　�。ǘ┳龊么⒈竿斗�。北方大中城市人民政府要制定应急预案，在灾害天气和春节期间，及时投放现存的冬春储备蔬菜，增加上市蔬菜数量。要结合市场供应情况，适时投放中央和地方猪肉和牛羊肉储备。
　�。ㄈ┗橹踉�。销区大城市人民政府要加强与产区的沟通和衔接，组织骨干流通企业到产区采购和调运蔬菜；督促已建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。同时，积极引导蔬菜批发市场、农贸市场、超市组织货源，丰富蔬菜供应数量和品种。有关部门要加强信息引导，及时向经营户传递产地蔬菜上市信息，促进蔬菜跨区域流通。
　　二、搞活市场流通
　�。ㄒ唬┘跎倭魍ɑ方�。商务、农业部门和供销合作社要积极引导产区农民专业合作社、农业产业化龙头企业与超市等大型流通企业和学校、酒店等最终用户对接，加大蔬菜直采量。城市人民政府要支持城郊蔬菜生产基地在社区设立蔬菜直供直销点，支持批发市场开展农产品批发零售对接，建立社区平价菜店和开通蔬菜流动售卖车，鼓励批发市场开设农民自产自销专区，并减免租金、摊位费等费用。
　�。ǘ┙档土魍ǔ杀�。各有关部门要切实落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）和《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号），对蔬菜等农产品流通中用电用水等实行支持性价格政策，规范和降低农产品市场收费，利用价格调节基金支持降低农产品流通成本。菜价涨幅较高的地区，在春节前后要积极协调批发市场、农贸市场等减免进场费、摊位费，必要时对减免收费的批发市场和农贸市场，以及当地农产品冷链物流和便民菜场、直营菜店、平价商店给予补贴。
　�。ㄈ┏┩ā奥躺ǖ馈�。交通运输、公安部门要严格落实“绿色通道”政策，确保整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免缴车辆通行费和优先便捷通行。要严格规范执法，提高检测效率，坚决杜绝随意拦截和查扣鲜活农产品运输车辆，严格禁止乱�？钚形�。
　　三、加强价格调控监管
　　各地区要充分发挥平价商店作用，坚持平价销售，防止跟风涨价。价格主管部门要加强蔬菜市场及价格信息的动态监测预警，加大市场监管力度，重点查处经营者捏造散布涨价信息等哄抬价格的行为。如遇灾害天气等突发事件，及时启动应急工作预案，加大监测频次和监管力度，有针对性地开展价格执法检查，维护正常的市场价格秩序。要加强舆论宣传，引导社会预期。
　　四、保障困难群众基本生活
　　民政和财政部门要在2013年春节前尽快发放困难群众一次性生活补贴。各地区要认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动发放价格临时补贴。要加强大中专院校学生食堂管理，根据实际情况适时采取对学生食堂进行补贴等措施，落实好国家助学政策，保障家庭经济困难学生基本生活。

　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月28日

关于印发《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》的通知

财法[2013]1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，部内各单位，财政部驻各省自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为了规范财政部门行使行政处罚裁量权行为，促进财政部门依法、公平、公正实施行政处罚，提高财政行政执法水平,�；す�、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）的要求，结合财政执法实际，我们制定了《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》，现印发你们，请参照执行。执行中有何问题，请及时向我们反馈。

财政部

二〇一三年一月四日

附件：

财政部门行使行政处罚裁量权指导规范

第一条为了规范财政部门行使行政处罚裁量权行为，提高财政执法水平，�；す�、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本规范。

第二条县级以上人民政府财政部门和省级以上人民政府财政部门的派出机构(以下简称财政部门)行使行政处罚裁量权，适用本规范。

第三条本规范所称行政处罚裁量权，是指财政部门依据法律、法规和规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。

第四条财政行政处罚裁量权主要包括以下方面：

（一）对财政违法行为违法情节的认定；

（二）对财政违法行为违法程度的认定；

（三）对财政违法行为是否给予处罚；

（四）对财政违法行为给予何种处罚；

（五）对财政违法行为给予何种幅度的处罚。

第五条财政部门行使行政处罚裁量权，应当遵循下列原则：

（一）合法裁量。实施财政行政处罚应当在法律、法规和规章规定的种类、幅度范围内进行。财政部门行使行政处罚裁量权，不得与法律、法规和规章的规定相抵触。

（二）合理裁量。财政行政处罚应当与当事人的过错程度、造成的社会危害程度相一致。案件处理应当公正对待当事人。财政行政处罚裁量权的行使应当合理、适当。

（三）综合裁量。界定违法程度、作出处罚决定应当综合考虑财政违法行为的事实、性质、情节、主客观因素，以及造成的社会危害程度等因素。

第六条财政部门行使行政处罚裁量权，应当遵守以下制度：

（一）陈述、申辩制度。财政部门行使行政处罚裁量权，应当充分听取当事人的陈述和申辩；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

（二）听证制度。财政部门行使行政处罚裁量权，对属于法定听证情形的，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当举行听证。

（三）裁量说理制度。财政部门应当在行政处罚决定中写明当事人财政违法行为的事实和证据，以及作出行政处罚决定的理由和依据。

（四）回避制度。财政执法人员与案件有利害关系，可能影响公正执法的，应当回避。

第七条财政部门行使行政处罚裁量权，有下列情形之一的，应当集体讨论决定：

（一）对重大财政违法行为拟给予较重行政处罚的案件。包括拟作出吊销会计从业资格证书、吊销注册会计师证书、责令停产停业、撤销会计师事务所、撤销资产评估机构、取消政府采购业务代理资格、较大数额�？�、没收违法所得数额较大等处罚决定案件；

（二）案情复杂、争议较大的案件。包括在违法事实认定、证据采信、法律适用、管辖权的确定等方面存在争议的案件；

（三）其他社会影响较大的案件。

第八条确定财政行政处罚的种类和幅度，应当按照下列步骤进行：

（一）结合财政违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度以及主客观因素等，界定违法行为的违法程度；

（二）根据相关法律、法规和规章的规定，参照本规范，考虑财政违法行为是否具有从重，从轻、减轻，或者不予行政处罚的情形；

（三）根据相关法律、法规和规章的规定，决定是否对财政违法行为予以处罚，予以何种处罚，以及何种幅度的处罚。

第九条除法律、法规和规章另有规定外，财政违法行为可以划分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。

确定财政违法行为的违法程度，应当考虑以下因素：

（一）违法行为的事实；

（二）违法行为的性质；

（三）违法行为的情节;

（四）违法行为的社会危害程度;

（五）实施违法行为的主客观因素；

（六）其他相关因素。

第十条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的人有财政违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有财政违法行为的；

（三）财政违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）除法律另有规定外，财政违法行为二年内未被发现的；

（五）其他依法不予行政处罚的。

前款第（四）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十一条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有财政违法行为的；

（二）受他人胁迫有财政违法行为的；

（三）主动消除或者减轻财政违法行为危害后果的；

（四）配合财政部门查处财政违法行为有立功表现的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

前款所称从轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，对财政违法行为适用较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度；减轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的最轻行政处罚种类和最低幅度以下，对财政违法行为予以处罚。

第十二条当事人有下列情形之一的，可以作为界定从轻或者减轻行政处罚的因素：

（一）主动向财政部门报告自身财政违法行为的；

（二）在共同财政违法行为中起次要或者辅助作用的；

（三）财政违法行为社会危害程度较小的；

（四）积极配合财政部门查清案件事实的；

（五）及时中止或者主动纠正财政违法行为的；

（六）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

第十三条当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚:

（一）伪造、变造、隐匿、故意销毁财政违法行为证据的；

（二）拒绝、阻挠、妨碍财政执法，拒绝、拖延提供有关资料，拒绝陈述有关情况或者作虚假陈述的；

（三）财政违法行为涉案数额或者违法所得数额较大的；

（四）财政违法行为屡查屡犯的；

（五）授意、指使、强令、胁迫、诱骗、教唆他人实施财政违法行为的；

（六）对检举人、举报人、证人或者执法人员打击报复的；

（七）截留、挪用、侵占军用、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等资金和物资的；

（八）在突发公共事件中实施财政违法行为的；

（九）因拒不整改或整改不力，导致财政违法行为处于持续状态的；

（十）财政违法行为构成犯罪但免于刑事处罚的；

（十一）其他依法应当从重行政处罚的。

前款所称从重行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，对财政违法行为适用较重的处罚种类或者较高的处罚幅度。

第十四条当事人有下列情形之一的，可以从重行政处罚:

（一）明知违法，仍然实施财政违法行为的；

（二）不听劝阻，继续实施财政违法行为的；

（三）在共同财政违法行为中起主要作用的；

（四）财政违法行为造成的社会影响恶劣的；

（五）其他依法可以从重行政处罚的。

第十五条法律、法规和规章规定应当对财政违法行为予以并处的，财政部门应当予以并处，不得选择单处；法律、法规和规章规定对财政违法行为可以单处也可以并处的，财政部门应当根据案件具体情况，决定予以单处或者并处。

第十六条当事人同时有多个财政违法行为的，应当分别予以行政处罚。

第十七条财政违法行为同时违反不同法律规范，相关法律规范对同一事项的规定不一致的，适用法律依据时应当遵循以下原则：

（一）属于不同效力的法律规范，优先适用效力高的;

（二）属于同一机关制定的法律规范，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由制定机关裁决;

（三）属于地方性法规与部门规章、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院依法裁决或者提请全国人大常委会裁决。

第十八条财政部门应当指定法制机构、相关职能机构或者专门人员对案件承办机构行使行政处罚裁量权的合法性、合理性和适当性进行复核。

第十九条财政部门应当加强对本部门行政处罚裁量权行使情况的监督，对违法或者不当行使行政处罚裁量权的行为，应当及时纠正。

第二十条上级财政部门应当加强对下级财政部门行使行政处罚裁量权的监督，对下级财政部门违法或者不当行使行政处罚裁量权的行为，应当责令纠正。

第二十一条财政部门应当将行使行政处罚裁量权的程序、裁量标准予以公开。

第二十二条财政部门应当建立健全行政执法情况检查、行政处罚案卷评查和重大行政处罚案件备案制度，加强对行政处罚裁量权行使情况的监督考核。

第二十三条行使行政处罚裁量权违法或者明显不当的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任。

第二十四条本规范自2013年2月1日起施行。

新法规软件介绍

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