[ 窦希铭 ]——(2009-5-13) / 已阅27971次
三、历史性所有权在南海共同开发问题上的适用
解决南海争端不能仅仅依据现代的国际海洋法制度，还应依据国际习惯法，主张中国在该水域的历史权利�；褂Υ涌尚行越嵌瘸龇�，依据相关国际惯例，“搁置争议，共同开发”，这也是中国多年来的一贯主张。但从根本上说，中国应加强国际法意识和海洋意识，维护中国在“U型线”以内的历史性权利。本节重点分析中国在南海具体的历史性所有权适用问题及共同开发的问题。
既然中国在南�！癠型线”以内坚持历史性权利，那么从前中国在“U型线”内坚持什么权利和利益，当今应当依然坚持，这也是现代海洋法制度对历史性权利的保留性规定。中华民族在南海上的耕耘最早可以追溯到宋代，直到二十世纪七十年代，东盟各国也未对中国在南海的历史性权利范围有过任何的反对。因此，当前各国在南�！癠型线”以内的开发应当尊重中国的历史性权利，中国更应当维护中国的完整海疆。中国在“U型线”内应具体主张以下权利：
(1) 对其中海洋生物资源管理、养护、探勘、开发之优先权利；
(2) �；び氡ＨＱ蠡肪持畔热ɡ�；
(3) 科学研究之优先权利；
(4) 航海、航空交通管制的权利；甚至干预周边越、菲、马、印尼等国家相关之航行管制安排。
这些主要是按照海洋法公约123条，包括对海洋生物资源、海洋环境、科学研究、航海、航空交通管制、航行管制安排。只要是在U形线内都应当由中国海事部门进行管理，这样才能完成对中国权利领域的维护。中国因对此“Ｕ型线”内水域主张为其特殊之历史性水域，《公约》第123条有关封闭海与半封闭海之合作事项上，并不与其它南海周边国家处于平等之地位，而可享有优先权，以维护中国在该水域内重大之历史利益（historic interest）。
南中国海海洋资源的共同开发是一个势在必行，又极其棘手复杂的问题。但是在共同开发过程中，必须坚持两点，首先，领土主权不可侵犯，即“U型线”内岛屿、内水和领海不是共同开发的范围；其次，共同开发应进行协商，但是在协商谈判中，必须尊重中国法律规定的中国在南中国海海域的历史性权利。
窦希铭（作者系中国政法大学国际法学院中欧研究所副院长）
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