[ 吴猛 ]——(2002-5-26) / 已阅44404次
（二）借鉴并确立准起诉制度，在相互冲突的价值间保持适当平衡。
也就是说对于被害人等就检察官不起诉决定不服的申请，法院需要进行审查后裁定是否起诉，而不是直接接受被害人等的直接起诉，这体现了对被害人的利益和愿望慎重对待的态度，也对检察机关的自由裁量予以适当尊重。
按照我国刑事诉讼法的规定，被害人有权直接向人民法院起诉的不服不起诉决定的案件，不仅包括裁量不起诉的案件，也包括法定不起诉和证据不足不起诉，对于裁量不起诉案件，如果检察机关的裁量合法合理，则与法律赋予其自由裁量权的意图相一致，没有必要由审判机关加以否定，审判机关可以加以否定的应当只是不起诉确有不当的案件；对于后两类案件，如果确实存在刑事诉讼法第十五条所列诸情形之一或者证据确实不足，启动审判程序没有实际意义，反而徒增讼累。因此，我国刑事诉讼法应当借鉴日本的立法例，在被害人就不起诉决定不服的救济制度中增设过滤机制，即被害人不能直接提起自诉，对检察机关的不起诉决定不服的，被害人有权向人民法院提出申请，要求人民法院进行审查，人民法院经审查（审查中可以进行询问被不起诉人等活动）认为不起诉决定不当的，应当由法院指定律师或者批准由被害人委托的律师担当公诉，检察机关应当将自己掌握的证据材料和必要的诉讼材料移交法院；对于不起诉决定适当的，法院应当以裁定驳回申请，对于这一裁定，被害人可以进一步向上一级法院提出上诉。这一程序设置有利于实现在审查起诉中赋予检察机关自由裁量权的立法意图，也可以对不适当的不起诉决定加以制约，有利于自由裁量中冲突价值的平衡。
参考文献：
〖1〗蔡墩铭、朱石炎《刑事诉讼法》〔M〕，五南图书出版公司，第１９５页。
〖2〗卞建林：《刑事起诉制度的理论与实践》〔M〕，北京：中国检察出版社，１９９３年，1５９
〖3〗 陈瑞华：《程序价值理论的四个模式》〔J〕，《中外法学》１９９６年（２），４
Analysis on the System of Nonprosecution
Wu Meng
(Faculty of Law , Xiangtan University , Xiangtan , Hanan , 411105)
Abstract: The System of Nonprosecution which is amended greatly in the New Criminal Procedure Code is a part of the System of Criminal Procedure Code. The author of the article makes some discussion on the definition of the attribute of the System of Nonprosecution and the expression of its concept. At the same time, he analyzes the theoretical value and significance of the System, and suggests some idea and advice to consummate the current System of Nonprosecution.
Keyword: Criminal Presecution; the System of Nonprosecution; the Defectiveness of Lawmaking; Suggestion
作者通讯地址：湘潭大学69#信箱 研2—111 吴猛 411105
E-mail:wuxiaomeng@163.net联系电话：13973242612
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