[ 俞云鹤 ]——(2008-4-26) / 已阅14872次
谁该主管无线电电磁环境�；すぷ鳌对颇鲜∥尴叩绲绱呕肪潮；ぬ趵返钠羰�
俞云鹤
《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵肥侨谝徊孔殴娣段尴叩绲绱呕肪潮；すぷ鞯牡胤叫苑ü�。本文就该条例对无线电电磁环境�；すぷ髦鞴懿棵诺墓娑ㄗ餍┢牢�，以期对相关立法调研工作有所裨益。
云南省人大常委会于2008年3月28日审议通过的《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵�，将于2008年6月1日起正式实施。该条例是全国第一部专门规范无线电电磁环境�；すぷ鞯牡胤叫苑ü�，具有不少亮点，值得研究和借鉴。本文就该条例对无线电电磁环境�；すぷ髦鞴懿棵诺墓娑ㄗ餍┢牢�，以期对我们正在进行的相关立法调研工作有所裨益。
《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵返囊淮罅恋�，是在地方性法规中第一次确立无线电管理机构为无线电电磁环境�；すぷ鞯闹鞴懿棵�。该条例第六条明确规定：
“省、州（市）无线电管理机构和县级人民政府负责无线电管理工作的机构主管无线电电磁环境�；すぷ�。
其他有关部门按照各自的职责，做好无线电电磁环境�；さ南喙毓ぷ��！�
然而，对云南的这一规定，目前存在另外一种观点。这种观点认为，根据《中华人民共和国环境�；しā泛驮一繁Ｗ芫�1997年发布的《电磁辐射环境�；す芾戆旆ā返墓娑�，电磁环境�；すぷ魇怯苫肪潮；ば姓鞴懿棵攀凳┩骋患喽焦芾淼�，其他机构如要来管理就是“越权”行为;而且无线电电磁环境�；すぷ魇堑绱呕肪潮；すぷ鞯淖槌刹糠�，当然应当由环境�；ば姓鞴懿棵爬垂芾�。因此，《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵饭娑ㄎ尴叩绻芾砘怪鞴芪尴叩绲绱呕肪潮；すぷ�，是不合法的。
我们认为，《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵范晕尴叩绲绱呕肪潮；すぷ髦鞴懿棵诺墓娑�，是对现行法律、法规有关电磁环境�；す娑ǖ某涫岛痛葱�，是在地方立法领域解放思想、勇于创新的结果，是完全合法的。我们坚决支持由无线电管理机构主管无线电电磁环境�；すぷ�。主要理由如下：
一、符合现行无线电管理法规的规定。
《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定，为了有效利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，必须维护空中电波秩序，加强无线电管理。虽然由于受到当时历史条件的局限，在法规条文中没有出现“无线电电磁环境�；ぁ钡奈淖�，但从实际意义上看，当时所称“维护空中电波秩序”就属于现在所称“无线电电磁环境�；ぁ钡姆冻��！吨谢嗣窆埠凸尴叩绻芾硖趵返男矶喙娑�，现在来看，其实就是无线电电磁环境�；さ木咛骞娣�。因此，可以说，无线电电磁环境�；すぷ鞅纠淳褪俏尴叩绻芾淼奶庵兄��！对颇鲜∥尴叩绲绱呕肪潮；ぬ趵犯荨吨谢嗣窆埠凸尴叩绻芾硖趵�，规定无线电管理机构主管无线电电磁环境�；すぷ�，是无可非议的。
二、与现行环境�；し�、法规的规定不抵触。
同样由于受到当时历史条件的局限，《中华人民共和国环境�；しā吩诜商跷闹屑让挥谐鱿帧拔尴叩绲绱呕肪潮；ぁ钡奈淖�，也没有相应的无线电电磁环境�；さ墓娣�。此后，我国相继出台了属于环保法律体系的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等法律，但就是没有出台《电磁污染防治法》�；谎灾�，在国家立法层面上，关于电磁环境�；ひ约拔尴叩绲绱呕肪潮；すぷ�，至今还没有一部专门的法律。因此，《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵范晕尴叩绲绱呕肪潮；すぷ髦鞴懿棵诺墓娑ㄓ胂中谢繁７�、法规的规定并不抵触。认为云南的这一规定不合法，是没有法律依据的。
三、部门规章不能约束地方性法规的规定。
应当承认，原国家环保总局于1997年发布的《电磁辐射环境�；す芾戆旆ā啡酚泄娑ǎ骸跋丶兑陨先嗣裾肪潮；ば姓鞴懿棵哦员鞠角绱欧浠肪潮；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾怼�。这一规章的执行情况如何，笔者没有调查，不敢妄言。但是，从环保部门对于已经有法可依的水、大气、噪声污染等实施统一监督管理的实际效果来看，离法律和人民的要求尚有相当距离。在电磁辐射环境�；すぷ鞣矫�，原国家环保总局近年来对电磁辐射环境作了摸底调查工作，此外还做了什么重要工作，我们普通百姓就不清楚了。需要特别强调的是，根据我国《立法法》的规定，地方人大或者地方政府在符合法律、行政法规规定的前提下，有权制定相应地方性法规或者政府规章，部门规章并不能无条件地约束地方性法规的规定。因此，仅凭原环保总局《电磁辐射环境�；す芾戆旆ā氛庖还嬲�，就认为地方性法规确定无线电管理机构主管无线电电磁环境�；すぷ魇恰霸饺ā�，那是站不住脚的。
四、符合解放思想、勇于创新的立法新思路。
《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵吩谌》段谌妨⑽尴叩绻芾砘刮尴叩绲绱呕肪潮；すぷ鞯闹鞴懿棵�，这在全国是开创性的。至于在民用机场电磁环境�；さ胤叫粤⒎ㄉ�，许多省市近年来出台的地方性法规或者政府规章，都规定无线电管理机构为主管部门或者共管的主要部门。例如，四川省人大常委会于2001年9月通过的《四川省民用机场净空及电磁环境�；ぬ趵饭娑ǎ骸跋丶兑陨先嗣裾鞘泄婊�、无线电管理、公安、气象、环保、工商等行政主管部门，依据本条例履行民用机场净空及电磁环境�；ぶ霸稹�。广东省政府于2007年2月发布的《广东省民用机场电磁环境�；す娑ā访魅芬螅骸懊窈�、无线电、城市规划等行政主管部门依照有关法律、法规以及本规定，履行民用机场电磁环境的�；ぶ霸稹�。最近，国务院法制办在全国范围内征求对《中华人民共和国民用机场管理条例（征求意见稿）》的意见。该条例（征求意见稿）在第九章“民用机场电磁环境�；ぁ敝�，明确规定：“民用机场电磁环境�；で蛴擅裼没∷诘氐牡胤轿尴叩绻芾砘够嵬厍裼煤娇展芾砘拱凑展椅尴叩绻芾碛泄毓娑ê凸冶曜既范�，并向社会公布”，并相应规定了无线电管理机构实施民用机场电磁环境�；さ墓娣��？梢运�，对于电磁环境�；すぷ�，从中央到地方都已经引起了重视，并且在立法思路包括对电磁环境�；すぷ髦鞴懿棵诺纳瓒ǖ确矫�，认真贯彻解放思想，敢于创新的十七大精神，有了新的立法思路�！对颇鲜∥尴叩绲绱呕肪潮；ぬ趵啡妨⑽尴叩绻芾砘刮尴叩绲绱呕肪潮；すぷ鞯闹鞴懿棵�，是符合解放思想、勇于创新的立法新思路的。
我们深信，随着《云南省无线电电磁环境�；ぬ趵纷魑谝徊课尴叩绲绱呕肪潮；さ胤椒ü娴某鎏�，必将引来全国各地无线电电磁环境�；さ胤搅⒎ǖ南嗉坛鎏�，无线电管理机构主管无线电电磁环境�；すぷ鞯闹贫缺亟找婀娣痘�、法治化。
(2008.4.26)
