[ 杨景宇 ]——(2002-2-24) / 已阅24898次
根据我国政府在加入WTO议定书中的承诺，我国中央政府有义务确保地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施符合WTO规则和我国入世承诺。为此，中央办公厅、国务院办公厅已于今年9月发出通知，对地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署。根据通知的要求，凡是法律、行政法规为适应加入WTO的需要已经作出修改的，有关的地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施应当作出相应修改；凡是违反最惠国待遇原则和国民待遇原则或者阻碍全国统一市场形成的地方规定，应当修改或者废止。目前，各地方正在抓紧进行这项清理工作。修改后的地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施以及以前没有公开但仍需执行的政策措施，都要及时在地方官方刊物上公布。
二是，无论中央制定新的法律、行政法规、部门规章和其他政策措施，还是地方制定新的地方性法规、地方政策规章和其他政策措施，都要符合WTO规则和我国入世承诺，确保质量。按照WTO的规定，在各成员关税领土内，中央、地方在制定有关政策措施方面的权限划分，由各成员依据其国内法自主确定。根据我国宪法、立法法和其他有关法律的规定，只能由中央规定的事项，如外汇、进出口、关税、海关估价、贸易救济措施等，地方不得作出规定。凡是按照WTO协定不能作出限制性规定的事项，如对进口产品征收高于国内同类产品的税、费，要求外商投资企业优先购买国内原材料、产品全部或者大部分出口、实现外汇平衡等，谁都不得作出规定。根据我国有关法律的规定，地方可以结合当地实际情况作出规定的事项，也应当符合WTO规则和我国入世承诺。这些要求同样适用于特殊经济区（包括经济特区、沿�？懦鞘�、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区等）。
三是，增强立法工作的透明度。按照WTO规则的要求，我国加入WTO以后，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权�；ひ约坝朊骋子泄氐耐蹲蚀胧┑姆�、法规、规章和其他政策措施，都要集中在官方刊物上公开刊登。这些法律、法规、规章和其他政策措施的公布时间与施行时间之间，一般都要间隔一个月以上，不再一公布就施行。在制定、修改法律、法规、规章和其他政策措施的过程中，要发扬民主，充分征求各方面尤其是管理相对人的意见。有关的法律、法规、规章和其他政策措施制定后施行前，如果WTO成员提出要求，我们有义务向其提供文本。同时，我国加入WTO以后，中央政府还要设立或者指定咨询点作为对外的“窗口”，为国内外企业提供有关的法律信息服务，并对WTO成员提出的有关咨询问题提供权威性的答复。这里需要说明，咨询点只能是“提供”而无权“作出”权威性的答复。按照我国法律规定，法律解释应由全国人大常委会作出，行政法规解释应由国务院作出，司法解释应由最高人民法院、最高人民检察院作出，部门规章解释应由制定机关作出。
（二）统一实施。按照WTO规则和我国入世承诺，我国中央政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。为了确保不同层次法律规范的一致性，我国加入WTO以后，需要建立保证有关法律制度统一实施的机制。任何企业、个人都可以就不统一实施贸易制度（包括不统一实施中国根据WTO协议和加入议定书承担的义务）的情况，向中央政府反映。中央政府有关部门要迅速将反映的情况移送有关主管机关，并且在不统一实施的情况得到证实后，有关主管机关即应按照我国法律的规定，并考虑我国的国际义务和提供适当救济的需要，迅速予以处理。作出的决定和采取的措施都要迅速书面告知有关企业、个人。这就要求我们采取切实有效的措施，避免发生影响WTO规则和我国入世承诺统一实施的情况。
按照WTO规则的要求，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施，有法不依、执法不严、违法不究，乱执法、滥执法，搞地方封锁和行业垄断，以及不依照统一程序执法等行为，都是不允许的。
（三）加强监督。全面推进依法行政，确保法律、法规、规章和其他政策措施得到统一、公正、合理的实施，必须进一步加强对立法工作和行政执法的监督。
一是，切实加强对法规、规章和其他政策措施的备案审查。国务院将加强对地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查，对违反法律、行政法规规定的，该撤销的依法予以撤销；该修改的，依法责成制定机关及时修改。各地方也应当加强对有关政策措施的备案审查，加强监督，对违法的政策措施，及时依法作出处理。这是避免因地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施违反WTO规则和我国入世承诺而引发国际争端、损害我国政府形象的重要措施。
二是，切实加强对行政执法活动的监督。为了防止因行政机关违法的或者不当的执法行为引发国际争端，需要切实加强对行政执法活动的监督。虽然WTO争端解决机制所要解决的是针对成员的有关法律、法规、规章和其他政策措施与WTO规则不一致而引发的争端，但违法的或者不当的行政执法行为如果反复、频繁发生，也会引起WTO成员要求对这些行政执法行为所依据的法律、法规、规章和其他政策措施进行审查，从而可能引发国际争端。因此，强化行政复议制度、行政诉讼制度对行政执法活动的监督作用是必要的，可以促进统一、公正、合理地执法，避免或者减少违反WTO规则现象的发生。目前，有些地方、部门对行政复议、行政诉讼是揭行政机关的“短”，不利于维护“政府形象”。因此，在实践中，有的要求法制工作机构对行政复议申请能不受理的就不受理，不得不受理的也要尽可能维护“政府威信”实际是“官官相护”；有的在发生行政诉讼后不是积极依法应诉，而是想方设法影响司法机关对案件的审理。这些现象必须切实加以纠正。
（作者为国务院法制办公室主任）
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