[ 刘浩 ]——(2007-1-11) / 已阅42610次
我国水资源�；さ牧⒎ㄎ侍馓教�
刘浩
论文摘要
《中华人民共和国水法》.《中华人民共和国水土保持法》.《中华人民共和过水污染防治法》是现阶段处理水资源�；さ闹饕梢谰�，但其在赔偿范围的界定、赔偿标准、主体请求权的认定等方面还有不尽完善之处。目前学术界和司法实践中对水资源的�；ち⒎ù嬖谧挪煌墓鄣�。本文认为水资源�；ぷ魑夜纸锥味曰肪澄廴痉乐蔚闹饕矫�，应该根据具体的流域情况分别制定相应的法律，不可以面盖全，制定与我国社会环境相吻合的法律，并对相应的有损害水资源的具体活动规定相应的赔偿尺度，从而说明我国水资源�；ち⒎ǖ闹匾�。
关键词：水资源�；� 流域分别�；� 水资源损害赔偿
目 录
引言 水资源的现状以及水资源�；さ牧⒎ǖ闹匾�
一．阐述我国当代有关水资源�；さ姆�
1.我国现有的法律对水资源的�；�
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
二．从水在市场上、法律上的特性来说明对它应该实行统一管理
1.水资源�；す讨械氖谐∥薰δ芎土饔蜃试幢；さ奶厥庑栽诳凸凵弦笫敌型骋还芾�
2.水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源�；さ耐骋还芾�
3.水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理
三、水环境安全的法律�；さ闹饕谌�
1．水生态系统健康诊断制度
2．水环境风险评估与安全分析制度
3．水环境安全预警制度
4．水环境生态安全设计制度
5．水环境安全维护和管理制度
四．最后的思考
1.完善我国水资源�；ち⒎ǖ乃伎�
2.立法建议认为应当统一立法，加强法制宣传的粒度，出台水资源�；し�，在浪费水资源的赔偿责任中有具体的内容和统一的适用标准，以便于实务操作
五.参考文献
引言
我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一�？鄢岩岳玫暮樗骱蜕⒉荚谄兜厍牡叵滤试春�，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。全国每年降水总量6.2万亿m3。但人均量很低，受气候和地形影响，降水分布极不均衡，形成南涝北旱的局面。长江流域以南地区水资源占全国的80%以上，耕地面积只占全国总数的1／3；而北方地区干旱少雨，水资源占有量很少，耕地却占全国耕地的60%以上，旱灾已成为农牧业的主要灾害 。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
随着经济的发展，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，淮河的教训还历历在目，而我国对水资源的�；さ牧⒎ㄈ疵挥懈暇梅⒄沟慕挪�，目前，我国的水资源的�；しㄖ饕恰端ā�、《水土保持法》、《水污染防治法》，但是由于我国的地域，人口等因素的影响，水资源的�；ひ恢泵挥械玫胶芎玫慕饩�，因此，对水资源�；さ男碌牧⒎ㄓΩ每滩蝗莼�。
本文针对我国水流域的具体情况，说明我国水资源�；さ牧⒎ㄓΩ檬欠植愦蔚�，具体地，进而的分析和探讨，以便我国水资源�；さ牧⒎ń徊降耐晟�。
一．阐述我国当代有关水资源�；さ姆�
1.我国现有的法律对水资源的�；�
在我国，国家�；ぷ匀蛔试�，�；せ肪呈切唇芊ǖ囊幌罨竟�。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源�；せ疃挠蟹ǹ梢�。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源�；し矫�，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源�；さ姆芍饕兴牟�，它们是《环境�；しā�、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
从表面上看，这四不法律对我国的水资源�；の侍庖炎鞒隽巳娴墓娑�，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：
(1).四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境�；び胨廴痉乐蜗匀欢疾皇峭徊愦蔚奈侍�,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与�；さ男枰�。
(2).几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与�；さ闹鞴懿棵藕托懿棵�，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境�；し�，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重
(3).各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。这种现象在流域水资源�；ぶ惺值湫停何廴竟芾碚�、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果只能是流域水资源得不到有效�；�。
(4).一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在四部法律中，关于流域水环境�；そ鲇小端廴痉乐畏ā酚兴娑�，但其规定却是相互矛盾的。该法第四条规定："……重要江河的水源�；せ�,结合各自的职责,协同环境�；げ棵哦运廴痉乐问凳┘喽焦芾�。"而根据我国目前的机构设置，水行政主管部门下设水资源�；せ�，根本没有什么水源�；せ�；然而从《水污染防治法》关于流域水污染防治的其它规定来看，显然流域水污染防治就是流域水资源�；せ沟闹霸�。由于流域水资源�；せ沟姆傻匚徊幻�、权力不清、职责不定，当然无法发挥对水资源统一管理的作用，致使流域水资源�；ぞ俨轿�。
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