[ 李颖 ]——(2006-6-8) / 已阅33168次
3000-900+2700=4800 （元）全部因素的综合影响。
（以上数据均为假设）
因素分析法既可以全面分析各因素对某一指标的影响，也可以单独分析某个因素对某一指标的影响，在成本分析中应用较为广泛。应用时须注意：
“（1）因素分解的相关性。构成某一指标的因素与分析指标之间要有因果联系，各因素变动是产生该分析指标差额的内在原因，否则就失去了分析的意义了。
（2）因素替代的顺序性。进行替代，必须按照各因素的依存关系，排列成一定的顺序并依次替代，因素顺序不可随意加以颠倒，否则就会得出不同的计算结果。
（3）计算结果的假定性。因在确定某个因素的影响结果时，是以其前各因素已经变动而其后各因素尚未变动为假设条件的，所以计算结果不可避免地带有一定的假定性�！�<9>
三、劳教戒毒成本投入的影响因素
在整个劳教戒毒过程中，影响戒毒成本投入的影响因素很多，如财政保障体制、劳教戒毒警察的配备与素质、戒毒人员的特点等。
1、财政保障体制
目前，劳教所并未实行财政全额保障，部分费用是由各单位通过开展所内生产解决的。这种体制必然要影响到劳教戒毒的工作成效，原因有：
如上所述，执法（法律）成本与一般意义上的生产成本是有区别的，不是像企业“以最小的成本投入获取最大的利润，实现财富的最大化”为目的，而是以追求戒毒的社会效益，提高戒毒人员戒断率，促其融入社会，从而维护社会稳定为价值目标的。执法成本不仅要受人力、物力、经费等经济因素的影响，而且还要受到戒毒劳教人员特点、政策变动等非经济因素的制约。因此，劳教戒毒成本投入的效益原则即是“以较大成本投入获得较大的收益”。<10>试想，劳教所在为经费紧张而疲于生产的同时，哪有精力再去关心戒毒的成效？
笔者认为，从维护社会稳定的目的考虑，在条件允许的情况下，应尽可能投入更多的戒毒成本，以获得较大的社会效益。在目前看来，劳教戒毒成本的投入是远远不够的，尤其是专业人才缺乏、设备技术落后的西部地区。经济压力过大、场所安全任务过重是劳教所当前面临的主要也是首要的问题。这种体制就促使了劳教戒毒效益与成本投入两者间矛盾的形成，我们的工作能否从这个矛盾中解放出来，就成了实现戒毒效益的关键或者前提。成本的降低与收益的提高是相辅相成的两个方面，二者间的冲突和矛盾在所难免�！傲胶ο嗳ㄈ∑淝�，两利相权取其重”便顺理成章地成为了我们处理这个矛盾所要考虑的价值取舍原则。
因此，我们不能只顾节约成本而忽略良好效益的实现，否则，劳教戒毒效益就成了无源之水、无本之木了。
2、戒毒警察的配备与素质
戒毒警察的薪金总量是决定劳教戒毒成本的重要因素。从数学计算上看，减少戒毒警察的数量是降低戒毒成本的有效手段。但事实上并非如此，就目前情况而言，我国劳教戒毒警察的数量与其工作量的比例是严重失调的，警教比例也不能达到司法部的规定要求。如上所述，他们除了要面临繁重的所内生产，还要处理复杂的行政事务，现行的行政运作格局也牵制了大量的警力，更何况，劳教戒毒工作的管理规格、业务要求比普通的劳教管理要更加地严格和规范，需要一定数量、一定比例、一定专业技术的警察共同协作来完成。
戒毒警察的素质不仅在业务工作中至关重要，而且在很大程度上还影响着成本投入�！耙桓鋈说墓ぷ�，却用两三个人去完成，势必要增加成本�！辈豢煞袢�，目前部分戒毒警察的业务素质还不高，工作中大量的人力、物力、财力、精力被耗费在重复劳动上，低效率、低效益的现象比较普遍。
显而易见，戒毒警察的配备与素质是影响劳教戒毒成本投入的一个不容忽视的重要因素。
3、戒毒劳教人员特点
吸毒人员作为社会中的特定人群，其行为和心理有着固有的特点和规律性，如意志控制力弱、人格心理扭曲、行为狡诈善变，其行为、心理越复杂，越无章可循，我们要支付的戒毒成本就越高。所以，要提高劳教戒毒效益，就必须充分认识这类人员的行为、心理尤其是个案的特点和规律性，这就要求我们要投入相当的资源做统计调研，结合其行为、心理特点制订相应的矫治对策。以“多进宫”戒毒劳教人员为例，此类人员在意志控制方面比其他人员要弱，但其行为诡秘、人格扭曲、心理变态又是其他劳教人员不可相比的，反映在管理中，他们较容易取得戒毒警察的信任，欺上瞒下、逢迎作戏，能够在警察与同教之间游刃有余，行为诡秘，意图不易暴露，从而也就构成了场所安全的隐患。正如工作中总结出的这类人员的违纪特点——“不犯则已，一犯惊人”。当然，这与部分戒毒警察的工作方法、工作态度和事件处置能力也不无关联。
4、其他因素
除了上文论及的因素以外，还有一些因素也会对劳教戒毒成本产生不同程度的影响。
（1） 国家政策。国家对待吸毒行为的态度反映到政策上，就会对劳教戒毒成本产生影响，如1990年12月28全国人大常委会颁布的《禁毒决定》，其中对吸毒者的态度“强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除”到全国第三次禁毒会议后的“复吸一律送劳动教养”，这一政策性调整对吸毒行为的打击力度，对收容规模、收容总量、人员构成均产生了重要影响，进而直接影响到了劳教戒毒的成本（直接成本、变动成本）。
（2） 舆论宣传。如今，舆论宣传与执法工作结合得日益紧密，反映在各种媒体对政府执法表现出了高度的也是空前的关注，这对提高政府执法透明度，促进执法机关公正执法、文明执法是有所裨益的，但若进行人为炒作甚至给予不合理的负面宣传就会对我们的工作产生极为不利的影响，导致成本（社会心理成本）的增加。
四、有效配置劳教戒毒成本（资源）的途径
进行劳教戒毒成本分析的目的就是为了实现戒毒成本（资源）的科学配置，而要对戒毒资源进行科学的优化配置，就要考虑到影响该成本的诸多因素。笔者尝试从行政运作机制改革、人事体制改革、加强劳教戒毒预算分配管理等方面论述科学配置劳教戒毒资源的有效途径。
1、行政运作机制改革
劳教单位“大机关、小基层”的行政运作机制制约着资源有效分配目标的实现，如仅机关就占用了大量的警力资源、业务经费资源。目前，劳教所内设机构中非业务部门和人员数量较多，往往超过1/3，甚至达到近1/2，严重影响了劳教执法工作的职能效果，导致大量成本的浪费，业务工作人员数量不足更是折扣了劳教工作效益。因此，改革劳教戒毒所的行政运作机制，缩减非业务部门及人员的设置和编制，让大多数人从非业务工作中游离出来，共同参与戒毒矫治工作，让少数人做决策，使有限的资源集中配置在专门业务活动上。
实现运作机制改革的一个前提性条件是实现财政全额保障，确�！笆罩Я教跸摺�，从而才能在根本上使劳教所从经济与执法的双重定位转变到执法的独立定位，真正实现劳教机关职能的回归。
2、人事体制改革
由于历史因素、政策因素、经济条件薄弱和人事制度的不完善，劳教工作警察队伍的素质参差不齐，尤其是综合性、专业性人才缺乏，虽然，随着国家公务员制度的推行，人事制度的逐步完善，队伍素质有了较大提高，但仍未能适应劳教戒毒工作的要求。这就促使我们必须进一步完善劳教机关的人事体制，严格戒毒警察的从业资格，提高从业人员素质。戒毒警察的素质影响着戒毒执法成本，因此，提高警察素质是降低劳教戒毒成本投入、优化人才资源的有效途径。同时建立激励与淘汰机制，对人员进行严格考核，将政治合格、业务精通的优秀人才选拔到骨干岗位，予以重用，将素质不良，不思进取，影响恶劣的人员予以转岗、淘汰，搭建“能者上、庸者下、平者让”的良性竞争平台，从而，激励先进不断提高、鞭策后进不断进步。
3、加强劳教戒毒预算分配管理
劳教戒毒的预算分配包括“警力分配、资金分配、装备分配、信息资源分配等方面的问题�！�<11>如何合理地科学地分配戒毒预算？这就要求我们在实践中要衡量各部门、各流程、各环节所要肩负的职责和承担的任务及重要程度，由此决定戒毒预算的分配。但同时，也要考虑一部分的应急资金，以支付执法过错产生的成本耗费以及追逃、处置所内突发案件等不特定的变动成本耗费。通过加强预算分配管理，充分实现劳教戒毒成本（资源）的优化配置与合理分配。
笔者运用成本分析方法来考察劳教戒毒成本的构成及成本投入的影响因素，并在此基础上提出从改革行政运作机制和人事体制、加强戒毒预算分配管理入手，有效实现劳教戒毒成本科学投入、戒毒资源合理配置的途径，以期“以合理的劳教戒毒成本投入，获得理想的社会效益”，从而切实发挥劳教戒毒应有的功能和作用。
参考文献：
<1>中华人民共和国财政部制定：《企业会计制度》经济出版社2001年版，第52页。
<2>《现代成本会计学》浙江人民出版社 汪祥耀 主编
<3>《公安学论丛》法律出版社 何家弘 主编 第91页《刑事侦查的成本分析》 张方、张云泉 著
<4>《经济学》（第16版）华夏出版社1999年版第101页 保尔•萨穆尔（美）著
<5>《经济学》（第16版）华夏出版社1999年版第101页 保尔•萨穆尔（美）著
<6>《现代成本会计学》浙江人民出版社 汪祥耀 主编
<7>《现代成本会计学》浙江人民出版社 汪祥耀 主编
<8>《现代成本会计学》浙江人民出版社 汪祥耀 主编
<9>《现代成本会计学》浙江人民出版社 汪祥耀 主编
<10>《公安学论丛》法律出版社 何家弘 主编 第95页《刑事侦查的成本分析》 张方、张云泉 著
<11>《公安学论丛》法律出版社 何家弘 主编 第109页《刑事侦查的成本分析》 张方、张云泉 著
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