[ 高苑媛 ]——(2006-5-17) / 已阅30675次
５.１ 对跨国公司在华直接投资进行规制的必要性
从上述对跨国公司投资新动向和带来问题的分析，不难看出，跨国公司在推动我国经济发展的同时，也产生不容忽视的弊端，对跨国公司在华的投资行为进行规制已经成为迫在眉睫的任务�！�
５.１.１ 是维护我国公有制主体地位的需要
跨国公司海外投资的最终目的，是为了最大限度地占据国际市场和获得利润。为此，在设立合营企业时，跨国公司总是利用其资本优势尽可能地实行控股。通过控股掌握合营企业的资金使用支配权、原材料采购权，从而能逐步控制东道国的市场，以便为进一步改变东道国的市场结构，为实现跨国公司的全球战略奠定基础。另一方面，东道国吸引海外投资除为获得本国经济建设急需的资金，引进国外先进技术和管理经营外，最终目的是发展民族工业，实现本国经济腾飞。由此可见，跨国公司的经营目标与东道国引资意图是存在着矛盾的�！�
我国公有制在国民经济中的主体地位不容动摇。因而，为避免跨国公司对我国市场形成操纵，为保证国家对经济进行有效宏观调控，为维护和加强公有制的主体地位，保障国家和民族利益不受侵害，有必要对跨国公司行为进行规制�！�
５.１.２ 是我国有序进行企业转换经营机制的需要
目前我国正处于社会主义市场经济建设的初期，企业刚刚摆脱计划经济的束缚，尚未完全适应竞争规律和市场的要求，尤其是国有企业，正处在转换经营机制的紧要关头。我们转换企业经营机制，目的是将企业培育成自主经营、自负盈亏的市场主体和竞争主体，而不是盲目地将积累多年的国有企业拱手让与外方，使国有资产大量流失�！爸胁呦窒蟆币丫晕颐乔孟炝司�，如何引导跨国公司的收购行为有选择地转让一部分企业的产权给跨国公司，而不是由跨国公司任意选择收购国有企业，已成为急待解决的课题。这也是防止我们利用外资却被外资所用的必要措施。
５.１.３ 是我国产业结构调整的需要
产业结构不平衡一直是困扰我国经济建设的主要问题。特别是工业生产结构不合理，产品品种不适应市场需求的状况尤为突出。为此，我国进行了三次产业结构调整。但是，改革开放以来，由于长期注重引进外资的规模，而忽视了利用外资的结构，使得产业结构不平衡的局面未能根本扭转。目前，跨国公司的大批涌入使我国利用外资进入了一个新阶段，我们应该把利用外资同国内产业结构和产品结构的调整结合起来，指定明确的、具体的产业政策规划，有目的地将跨国公司的投资引向高附加值和高技术的产业，引向需要重点发展的农业、交通业、能源和原材料、建筑业和第三产业，避免跨国公司利用我国企业市场经验不足、资金短缺等不利因素突破我国的行业准入限制，排挤民族工业�！�
５.１.４ 是�；の夜褡骞ひ档男枰�
由于我国产业结构发展的不平衡状况，导致部分产业虽已形成规模，部分产业却处于起步阶段，基础十分薄弱，尚未形成完整的、有竞争力的工业体系。如果任由跨国公司来华与之竞争，必然会对其产生强烈冲击，甚至会扼杀这些幼稚产业，造成对国民经济的整体利益的损害。从西方发达国家的经验来看，在工业发展初期均对民族工业进行�；�。二战以后，日本鉴于与欧美各国的产业差距，也采取了对本国产业的有效�；ご胧�，使日本能迅速振兴民族经济。因此，从我国经济发展现状出发，我们必须将国际竞争限制在中国的民族工业所能承受的范围之内，有步骤、有区别地将民族工业推向国际市场。⑨
５.２ 我国应对跨国公司来华投资的政策及法律原则
党的政策是社会主义法制定和实施的基本依据；社会主义法是党的政策规范化、具体化。是贯彻党的政策的工具。坚持改革开放不仅是我国对外工作的基本政策，同时又是完善和建立我国外资立法的指导原则被写入宪法。法和政策作为治理社会主义国家，进行社会主义建设的两个不可缺少的工具在本质上是一致的。随着我国进一步对外开放的扩大，现行外资立法的缺陷也就越来越明显。为维护国家经济主权的安全，使跨国公司的投资能在最大程度上与我国引进外资的价值目标协调发展，我们应充分利用政策的及时性和灵活性的特征，完善我国外资政策内容，同时也更好地弥补我国现行外资立法上的不足。
应对跨国公司来华的政策及法律原则应包括以下内容：１）积极引进的政策及其法律原则。２）加强引导的政策及法律原则。３）合理限制的政策及法律原则。４）严密监督的政策及法律原则。上述四项政策及法律原则是有机联系在一起的，我国引进外资跨国公司的事业要取得成功，缺一不可，尽管随着时间推移和情况变化，我国对外商投资、对外国跨国公司政策的内容、手段和具体措施都会相应调整和变动，进行不同的组合，但是上述四项政策及法律原则是我国始终坚持的。忽视或放弃其中的任何一项都将损害我国引进外国跨国公司的事业。⑩
总之，跨国公司的活动对世界经济的发展有着重要的作用和影响。对于发展中国家来说，一方面，跨国公司对其经济发展可以起积极作用，因为跨国公司拥有雄厚的资本和先进的技术，只要发展中国家采取正确的政策和措施，有计划、有步骤、有选择地引进跨国公司的资金和技术，就能够弥补本国资金不足，提高本国的工业技术水平，增加就业机会，改善国际收支，达到促进本国经济发展的目的。另一方面，跨国公司对发展中国家的经济发展有具有消极作用，它们通过直接投资和技术垄断等手段，可以攫取高额利润，控制当地重要行业部门，排挤民族工业，恶化国际收支，阻碍经济发展，⑾ 这就需要对跨国公司加以管制，同时制订国际统一的行动纲领，从而促进国际经济新秩序的建立�！�
注释：
①《浅议跨国公司母公司对子公司的债务责任问题》戴琼，《国际法学》２００４年第４期，Ｐ２３。
②《国际经济法问题专论》余劲松，武汉大学出版社，２００４年４月出版，Ｐ２４。
③《涉及跨国公司的五大法律问题》陈翩，《国际法学》２００２年第一期，Ｐ９。
④《国际经济法》余劲松，吴志攀，北京大学出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版，Ｐ３４。
⑤《跨国公司的国外直接投资》南开大学，滕维藻，《世界经济》１９８２年第六期，Ｐ１。
⑥《国际经济组织法》郭瑜，北京大学出版社，２００２年９月出版，Ｐ２００。
⑦《浅议跨国公司母公司对子公司的债务责任问题》戴琼，《国际法学》２００４年第４期，Ｐ２４。
⑧《跨国公司法律规避问题及其规制之探析》赵志琴，法律论文资料库。
⑨《论对跨国公司在华直接投资的反垄断对策》盛杰民，《政法论坛》１９９７年第四期。
⑩《国际贸易投资自由化法律规制研究》徐泉，中国检察出版社，２００４年１月出版，Ｐ５２８。
⑾《国际经济法概论》姚梅镇，武汉大学出版社，２００４年７月出版， Ｐ３１。
参考文献：
[1]戴琼，《浅议跨国公司母公司对子公司的债务责任问题》，《国际法学》２００４年第４期。
[2]余劲松，《国际经济法问题专论》，武汉大学出版社，２００４年４月出版。
[3]陈翩，《涉及跨国公司的五大法律问题》，《国际法学》２００２年第一期。
[4]余劲松，吴志攀，《国际经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版。
[5]滕维藻，南开大学，《跨国公司的国外直接投资》，《世界经济》１９８２年第六期。
[6]郭瑜，《国际经济组织法》，北京大学出版社，２００２年９月出版。
[7]赵志琴，《跨国公司法律规避问题及其规制之探析》，法律论文资料库�！�
[8]盛杰民，《论对跨国公司在华直接投资的反垄断对策》，《政法论坛》１９９７年第四期。
[9]徐泉，《国际贸易投资自由化法律规制研究》，中国检察出版社，２００４年１月出版。
[10]姚梅镇，《国际经济法概论》，武汉大学出版社，２００４年７月出版。
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