[ 徐凤林 ]——(2024-12-3) / 已阅4043次
“宗教”泛指人类社会中一切宗教现象。当今世界宗教分为基督教（天主教、新教、东正教）、伊斯兰教（逊尼派、什叶派）、道教、佛教、印度教、犹太教。马克思主义宗教观认为，宗教作为意识形态是采取幻想方式对社会存在的反映，宗教以超自然、超人间力量的形式反映支配着人们日常生活的外部力量，成为主宰人们日常生活的支配力量，宗教作为意识形态同政治、法律、道德等因素交织。我国宗教法律自成体系，宗教治理以行政管制为主、政治吸收模式，构建“三自”（自治、自养、自传）体系，形成以宪法为核心，包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章的宗教事务法规制度，成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。
笔者对中国宗教法律体系进行法理分析，探讨全球化背景下的中国宗教法治化之路径，观点可商榷。
一、我国宗教法律体系内容
《宪法》第三十六条确立了公民宗教信仰自由和宗教事务方面的根本原则，是涉及宗教方面的法律法规制定的总依据。第三十六条规定: “中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家�；ふ５淖诮袒疃�。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配�！钡谌奶豕娑�:“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权力的人除外�！薄度嗣翊泶蠡岷偷胤礁骷度嗣翊泶蠡嵫【俜ā贰度嗣穹ㄔ鹤橹ā贰度嗣窦觳煸鹤橹ā贰睹褡迩蜃灾畏ā贰睹穹ǖ洹贰兑逦窠逃ā贰督逃ā贰豆せ岱ā贰吨谢嗣窆埠凸谭ā贰缎淌滤咚戏ā返然痉�，《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《广告法》《网络安全法》《未成年人�；しā贰独投ā贰毒鸵荡俳ā贰毒惩夥钦橹衬诨疃芾矸ā返绕渌�，为调节宗教与相关社会事务的关系提供了法律依据。宗教事务方面的行政法规:《宗教事务条例》《境内外国人宗教活动管理规定》。宗教事务方面的部门规章:《境内外国人宗教活动管理规定实施细则》《藏传佛教活佛转世管理办法》《藏传佛教寺庙管理办法》《宗教院校教师资格认定和职称评审聘任办法(试行)》《宗教院校学位授予办法(试行)》《藏传佛教学衔授予办法(试行)》《宗教团体管理办法》《伊斯兰教朝觐事务管理办法》《宗教教职人员管理办法》《宗教院校管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》《宗教活动场所管理办法》�！豆野踩ā返诙咛豕娑�:“国家依法�；す褡诮绦叛鲎杂珊驼Ｗ诮袒疃�，坚持宗教独立自主自办的原则，防范、制止和依法惩治利用宗教名义进行危害国家安全的违法犯罪活动，反对境外势力干涉境内宗教事务，维护正常宗教活动秩序。国家依法取缔邪教组织，防范、制止和依法惩治邪教违法犯罪活动�！薄斗纯植乐饕宸ā返谒奶豕娑�:“国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础�！钡诹豕娑�:“反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法�！钡谑咛豕娑�:“新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等有关单位，应当有针对性地面向社会进行反恐怖主义宣传教育�！薄睹穹ǖ洹返诰攀豕娑�:“具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的，依照其规定�！苯刂聊壳�，全国31个省、自治区、直辖市颁布70多部宗教事务方面的地方性法规或地方政府规章。党内法规《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等就涉及宗教和宗教工作相关问题做出明确规定。
二、宗教法治化模式路径
遵循《立法法》规定,将《宗教事务条例》的“行政化”模式提升为《宗教事务法》的“法律化”模式，坚持四个原则，做好七项重点工作，推动制定《中华人民共和国宗教事务法》。
立法要坚持四项原则：一要坚持依法管理原则。宗教活动必须遵循宪法和法律，在法律框架内进行。国家在依法管理宗教活动中必须严格依法办事，任何组织和个人都不得违反法律规定。二要坚持独立自主原则。依法管理宗教是在尊重宗教自愿和宗教自主的前提下进行的。宗教事务管理部门在执行职责时，要尊重宗教界的自主权，不得以任何方式干涉宗教内部事务、宗教活动，不得侵犯信教人的合法权益。三要坚持平等对待原则。国家对各种宗教信仰都一视同仁，不得歧视任何宗教信仰和教派。各种宗教都应在法律�；は�，平等享有信仰自由和进行宗教活动权利。四要坚持公开透明原则。宗教事务管理部门的工作和决策向社会公开，接受社会监督，在合理范围内接受社会的评价和建议。
立法要围绕七项重点工作：一要坚持原则先行原则。尊重宗教信仰原则，对宗教事务出现的问题和改革保持开放态度，积极推进具体问题和改革的落实。二要注重宗教教育原则。宗教教育是宗教活动重要组成部分，规范宗教教育内容和方式，确保宗教教育符合国家教育方针，培养出合法合理的宗教人才。三要落实宗教团体登记制度。宗教团体应当依法登记，取得法人资格。对于没有登记的宗教团体，对其宗教活动应当加强监管，防止从事非法活动。四要加强宗教场所管理。对宗教场所管理要规范有序，确保宗教活动安全和秩序。对于宗教场所建设及使用问题必须规范管理，保证宗教活动正�？�。五要加强教职人员管理。宗教教职人员是宗教活动的重要组成部分，应对宗教教职人员规范管理，确保其言行和活动符合法律法规要求。六要加强经济管理。宗教组织有独立的经济来源和财产，严格监管其经济活动，保障资金合法来源和合理使用，防止利用宗教活动作牟利手段。七要加强对外交流及国际合作。宗教活动涉及国际交流和合作�？褂肫渌易诮痰慕涣饔胙芯�，加强国际宗教合作，增进国际间的宗教交流与合作。
作者：吉林省蛟河市总工会 徐凤林
