[ 徐凤林 ]——(2024-10-18) / 已阅5850次
政策与法律同属社会规范体系,既有联系又有区别，政策是政党为实现一定政治目标、完成一定任务作出的政治决策。法律指国家制定或认可，以国家强制力保证实施的行为规范的总和，在一定条件下,政策向法律转化。
一、法律的特点
特点一：法律是一种概括、普遍、严谨的行为规范。规范性指法律为人的行为提供模式、标准和方向。概括性指法律从具体行为中高度抽象出来的一种行为模式，适用对象是一般人，可反复适用。普遍性即法律提供的行为标准适用所有公民一概，法律面前人人平等，不许有法外特权。严谨性指法律由特殊逻辑构成法律要素，包括法律原则、法律概念和法律规范。法律规范由行为模式和法律后果两部分构成。行为模式指法律为人的行为所提供的标准和方向，既：授权性规范、命令性规范、禁止性规范。
特点二： 法律是国家制定或认可的行为规范。国家制定和认可是法律产生的两种方式。国家制定形成的是成文法，国家认可形成的通常是习惯法。 法律是国家确认权利和义务的行为规范。法律规定的权利和义务不同于其他社会规范的权利和义务，是由国家确认或认可和保障的一种关系。
特点三： 法律是由国家强制力保障实施的行为规范。法律是一种国家意志，由国家强制力保障。国家强力部门包括军队、警察、法庭、监狱等。法律规定的权利和义务是由专门的国家机关以强制力保证实施的，运用国家强制力制裁、惩罚违法行为。
特点四： 法律是调整社会关系的行为规范。社会指以物质生产为基础结成的人们的总体，法律调整的指向是人的行为，为人们提供某种行为模式，对人的行为设立标准，通过规定人的权利和义务，调整一定的社会关系。
特点五： 法律是具有普遍性的社会规范。在一国主权内法具有普遍效力。法律规范对人的行为发生直接或间接的诱导影响；对人的行为是否合法或违法及其程度，具有判断、衡量作用；事先估计到当事人双方将如何行为及行为的法律后果。法律实施对违法者起到警示、警戒作用，对一般人产生教育影响，维护社会秩序，保障公民人身安全与利益。
二 政策与法律的联系
政策与法律同属社会规范体系,既有联系又有区别，以不同方式,从不同方面指导和规范人们的行为,控制和维护社会发展。二者相互联系、相辅相成，在内容和实质方面存在联系，包括阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则和社会目标等方面具有共同性，实质上是一致的。但二者属于两种不同的社会规范,区别明显，政策规范的内容原则、抽象，权利与义务规定不明确、不具体；政策调整缺乏明确性和系统性，存在局限性；政策修改灵活性大，所受限制和约束小，缺少法律规范具有的稳定性，不能凭借国家强制力保障实行。而法律有严格的逻辑结构、统一的体系。法律规范明确、具体、有保障。在一定条件下,政策向法律转化。
三 政策与法律的区别
区别一:属性范围不同。政策和法律的制定者和执行者不同。法律由国家依职权和程序制定或认可，体现国家意志，具普遍约束力，向全社会公开，是全体公民之间的契约性文件。政策是党的领导机关依有关规定的程序制定的，体现全党意志，实施范围限于党组织和成员，不具有国家意志的属性。
区别二：表现形式不同。法律具有严格的逻辑结构和高度的明确性，表现为法律规则、规范性文件，规定权利义务明确具体，法典或单行法律和法规以规则为主，不能原则性规定。政策由纲领性、原则性和方向性文件组成，只规定行为方向而不规定具体的行为规则，一般比较原则和概括。表现为决议、宣言、决定、声明、通知等。违反政策适用行政手段予以处分。
区别三：实施方式不同。政策和法律的执行方式不同，政策以党的纪律保障实施，其实施与国家强制力无关。法的实施具有严格的程序化规定，由国家强制力保障。
区别四：调整范围不同。法律调整以法定的权利和义务界定，具有交涉性和可诉性的社会关系和行为领域。政策调整的社会关系和领域较法律为广，对党组织和党员的要求比法律要求高。政策调整不全部涵盖法的调整范围，法律有其相对独立的调整空间。
区别五：稳定性、程序化程度不同。法律具有稳定性、程序性，修改法律须遵循严格的程序。政策出台及修改的程序性不及法律严格，可随形势变化及时作出调整。
作者：吉林省蛟河市总工会 徐凤林
