[ 徐凤林 ]——(2024-10-15) / 已阅4312次
控告申诉是检察机关对外窗口，是对当事人合法权益实施救济的检察业务部门，承担着处理来信来访，受理公民、法人的控告、申诉、赔偿请求，办理控告、刑事申诉、国家赔偿和司法救助案件，开展法制宣传和咨询活动，�；す�、法人和其他组织合法权益，促进司法公正，维护社会和谐稳定等项职责。对侦查、批捕、起诉等环节中及法院生效刑事判决、裁定中出现的冤假错案件依法纠正。
下面，就做好新时代基层检察院控告申诉工作谈几点粗浅看法。
一、控申工作现状
现状一：加大软硬件升级改造力度，控申工作规范化建设有了新起色
以加强控申工作规范化建设为主线，完善组织领导机构，成立由分管检察长为组长，控申、刑检、民行等业务部门负责人为成员的控申工作领导小组，出台《涉检信访、举报接待处理办法》，构建部门协作、齐抓共管、责任到人、限时办理的控申工作机制。加大接访设施建设投入力度，高标准修缮接访室和公开听证室，开通举报网站，加强检察与公安、法院、信访局等部门横向联系，健全信访联系机制，在全市聘请30名联络员，落实检察长周接访和预约接访制度，开展检察机关涉检信访集中整治专项活动，取得良好实效。
现状二：打造“一站式”检察服务大厅，文明接待室建设有了新变化
以打造12309检察服务中心检护民生平台为重点，探索控申接待工作“标准化+”新模式，升级“一站式”检察服务大厅，作出“八不”承诺：即热情接待不冷落，便利群众不怕难，一视同仁不歧视，有访必接不推委，热情服务不厌烦，严格纪律不泄密，公正司法不徇私，践行承诺不护短�？ň俦ā奥躺ǖ馈�，建立接访工作“征求意见卡”，做到“有访必接、有信必复、人要息诉、事要解决”，提升信访工作规范化、精细化水平,全方位打造集检察监督、法律服务、矛盾化解、社会治理于一体的“文明接待室”。
现状三：创新涉检信访机制，排查、化解、稳控、预防责任网络建设有了新提升
以创新涉检信访机制为突破口，完善信访案件首办责任制，构筑排查、化解、稳控、预防责任网络，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在首办环节。实施《停访息诉协议书》制度，检察院调查期间当事人停访停诉，承诺尽快调查处理。推行书面答复制，对申诉问题实行书面答复，对处理决定依据的法律、事实和理由进行说明。实行涉检信访风险评估制，在检察环节对案件作出处理决定前，对信访风险进行评估，有针对性地采取化解矛盾纠纷的防范措施，从源头上预防和减少信访案件发生。探索双向承诺制，签定承诺书，检察机关承诺在一定期限内处理好信访人反映的问题，信访人承诺在期限内不越级上访。实行领导包案制和责任追究制，举行听证会，建立刑事被害人困难救助机制；实行案件跟踪回访制度；试行律师参与接访，协助罢访息诉工作。建立律师参与控申检察接访制度，为上访人提供法律服务和援助。
二、新时代创新控申工作对策
对策一：树立为民亲民理念，提高新时代控申工作重要性的认识
围绕“强化法律监督，维护公平正义”这条主线，把为民亲民作为控申工作出发点和落脚点，把人民满意作为检察工作目标，履行控告申诉职能，依法受理不服检察院刑事处理决定、处理群众举报线索久拖不决、违法违规办案或者违法违纪的、请求检察院进行国家赔偿的。履行诉讼监督职能，监督公安机关侦查活动中的违法行为。履行受理公益诉讼职能。受理对行政、民事、刑事案件法院处理结果不服的控申。受理检察院违法违规办案或者检察人员违法违纪的举报，防止错捕、错诉，纠正有法不依、执法不严、违法不究等司法不公现象。
对策二：加强检察服务中心建设，积极化解矛盾纠纷
围绕建设12309检察服务中心，畅通和规范群众诉求，推行定点接访、预约接访和视频接访、检察长接访包案、联合接访、简易听证等项制度，实现维稳“窗口”前移。建立律师驻点值班制度，委托公益律师为申诉人提出处理建议、代理申诉，保障当事人依法行使申诉权。履行侦查监督职能，介入引导侦查取证、开展羁押必要性审查，贯彻宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，探索轻微刑事案件和解与认罪认罚、公开听证、司法救助，融合履职新模式。健全各项规章制度，完善“司法救助+社会帮扶+法律援助”等“1+N”多元化司法救助综合体系，控申工作与人民调解工作相结合，应调尽调、能调尽调、共同化解矛盾、帮扶救助终结案件。依法分类合理合法处理群众来访诉求，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。落实群众信访“件件有回复”制度，做到案结事了，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
对策三：落实宽严相济政策，突出办案工作重点
围绕落实宽严相济的刑事政策，注重司法社会效果，最大限度增加社会和谐因素。对于七类案件（犯罪预备、中止、未遂、自首、从犯、防卫过当、避险过当、未成年等法定从轻或减轻情节的；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的；初次实施轻微犯罪，特别是对因生活无着落，偶然发生的侵财性轻微犯罪；犯罪嫌疑人主观恶性、社会危害性不大的案件；因亲友、家庭矛盾引发的轻伤害案件；轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失，并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的案件；属于被害人提起自诉的轻微刑事案件）通过和解、调解、赔偿等方式，做好释法说理工作，达到息诉罢访效果。构建以抗诉为主的多元化监督格局，发挥各种监督手段整体效能，推行文书说理、公开听证等息诉工作方法，抗诉与息诉并重，严把办案程序关，以“案结治源”为目标，做好息诉工作，从源头上遏制案件演变为涉法上访案件�；拱讣醪楣ぷ�，提高初查成案率，保证初查效果。对刑事申诉案件搞好与法院衔接，对不服不立案案件的复查工作及时转侦查监督部门办理。完善保障刑事被害人权利制度，明确救助范围，争取救助经费，加强检察内部分工合作，共同做好救助工作。强化检警协作配合，构建规范高效的执法司法制约监督体系，从源头上提升公安执法和检察监督规范化水平。
对策四：坚持素质兴检方针，建设高素质的控申检察官队伍
围绕建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的控申检察队伍，以执法公信建设为主题，以专业化、职业化建设为方向，以改革创新为动力，以提升法律监督能力为核心，开展岗位培训、岗位练兵、岗位竞赛，提高专业素养和岗位技能，学习检察业务知识，熟悉办案流程，规范执法行为，提高专业化水平。学习党和国家信访工作政策，提高控申检察队伍整体素质和法律监督能力，确保依法公正行使检察权。筑牢职业信仰、培育职业精神、规范职业操守、提升职业能力、树立职业形象、增强职业保障，提高检察队伍管理科学化水平。完善与检察职业特点相适应的职业保障制度，落实检察人员任用、职务晋升、奖惩、薪酬待遇与德才表现、工作业绩、能力素质挂钩的制度。完善绩效考核和激励机制，健全牺牲、伤残、特困干警资助资金制度，完善解决干部实际困难常态化机制，建立履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制，为检察人员职业化建设提供法制保障，提升检察队伍执法形象和执法公信力。
作者：吉林省蛟河市总工会 徐凤林
